东营市图书馆

为深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真落实市委、市政府关于加快建设“平安东营”的决策部署，进一步维护社会政治稳定，确保全面建设小康社会顺利推进，区委、区政府决定，用两年时间，在全区集中开展建设“平安中心城”活动。
  一、指导思想、基本原则和目标要求
  1、建设“平安中心城”活动的指导思想是，以“三个代表”重要思想为指导，以建设“平安中心城”为主线，坚持打防结合、预防为主的方针，强化“大政法、大综治、大稳定”的观念，组织整合油地军校各方力量，综合运用打防控管建各种手段，深化落实抓基层、抓基础、抓队伍各项措施，突出抓好“严打整治、防范控制、治安管理、矛盾调处、油地共建、政法队伍建设”等六项工作，建立完善维护社会稳定的长效机制，确保政治稳定、治安安定、生产安全，为中心城区域经济发展创造和谐稳定的社会环境和优良的法治环境。
  2、建设“平安中心城”是一项巨大的社会系统工程，需要油地军校共同参与，社会各界齐抓共管。各级各部门在工作中要把握好以下原则：
  ——改革、发展、稳定统筹兼顾的原则。
  正确处理改革发展稳定的关系，坚持一手抓改革发展不动摇，一手抓社会稳定不放松，切实把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。
  ——政治、治安、经济和生产“四个安全”整体推进的原则。既要切实抓好对敌斗争，又要正确处理人民内部矛盾；既要严厉打击和严密防范影响群众安全感的各类刑事犯罪，又要严厉打击和严密防范破坏经济秩序的各类经济犯罪；既要抓好事关人民群众切身利益方面的安全，又要抓好生产方面的安全，切实做到整体推进、全面稳定。
  ——打防结合，预防为主，强化基层的原则。坚持严打不放松，实施以防为主的战略转移，大力加强防控体系建设，强化基层基础工作，建立健全长效机制，从根本上预防和减少违法犯罪，确保社会政治持续稳定。
  ——油地军校携手，共治共建的原则。营造油地军校齐抓共管的良好局面，整合区域政法综治资源，形成建设“平安中心城”的合力，为中心城区域经济发展创造稳定、和谐、统一的社会环境。
  3、建设“平安中心城”的总体目标是，按照省、市要求，到2005年底，全区达到“两最”和“四不发生”的目标。“两最”，即群众对社会治安满意率在全市最高，治安环境和法治环境在全市最优；“四不发生”，即不发生重大恶性刑事案件、不发生“法轮功”分子聚集滋事事件、不发生影响重大的群体性事件、不发生重大治安灾害事故。全区95%以上的村居和基层单位达到“平安”标准，人民群众对社会治安状况的满意率达90%以上。
  ——严打整治斗争效果明显，刑事发案增幅明显低于全市平均水平，破案率明显高于全市平均水平；社会治安混乱区块和突出治安问题整治率达100%，改好率达95%以上；
  ——经济领域犯罪大要案查处及时，扰乱市场经济秩序的问题整治彻底，投资环境、法治环境进一步优化；
  ——人民内部矛盾纠纷化解及时妥善，不出现大规模到省进京上访事件，不发生影响重大的群体性事件；
  ——防控体系建立完善，盗窃、抢夺等可防性案件发案低于全市平均增幅；
  ——基层工作扎实有效，人员、经费、基础设施适应工作需要。暂住流动人口登记率达95%以上，发证率达95%以上，青少年违法犯罪率低于千分之三，刑释解教人员帮教率达95%以上，重新犯罪率控制在千分之五以下；
  ——油地共治共建不断推进，油地政法综治资源进一步整合，维护油区治安长效机制进一步完善，油区治安持续稳定，不发生有影响的重大涉油案件和工农纠纷；
  ——普法依法治理全面推进，干部群众法律意识和依法行政、依法办事的自觉性明显提高；
  ——交通管理、消防监督规范有序，不发生恶性交通、火灾事故；安全生产责任落实，隐患明显减少，不发生群死群伤重大恶性事故；
  ——防范和打击境内外敌对势力、恐怖势力坚强有力，不出现重大政治事件；同“法轮功”等邪教组织的斗争扎实有效，始终保持“三零”（零聚集、零滋事、零插播）的良好局面；
  ——“谁主管谁负责”的原则得到落实，齐抓共管的局面不断巩固、扩大；
  ——政法队伍建设取得新成效，政法机关领导班子坚强有力，干警政治业务素质全面提高，无干警违法违纪问题。
  各镇、街道，各部门、单位要深入开展建设“平安镇（街道）、平安社区、平安村居、平安单位”活动，以方方面面的平安，打造全区平安稳定的大好形势。到2004年底，全区80%以上的镇、街道达到“平安”标准，90%以上的村居和基层单位达到“平安”标准。
  二、深入开展“严打整治”斗争，始终保持对刑事犯罪的高压态势
  4、严打是社会治安综合治理的首要环节，也是建设“平安中心城”的重要手段。要根据中心城的治安形势，本着“什么犯罪突出就打击什么犯罪，什么方式有效就采取什么方式”的原则，坚持集中打击与经常性打击相结合，专门机关工作与群众路线相结合，不间断地开展严打斗争专项行动。重点打击黑恶势力犯罪，爆炸、杀人、绑架等严重暴力犯罪，盗窃、抢劫、抢夺等多发性犯罪，涉油犯罪以及偷税骗税、欺行霸市、金融诈骗、侵吞国有资产、制售假冒伪劣等经济犯罪和职务犯罪。
  5、切实发挥政法部门的主力军作用。公安机关要按照“把刑侦工作作为公安工作的重中之重，把刑侦队伍建设成公安队伍的优中之优，把刑侦装备建设成公安机关的强中之强”的要求，充实刑侦力量，提高刑侦科技水平，改革破案运行机制，增强攻坚破案能力。政法各部门要进一步统一执法思想，坚持快侦快破、快捕快诉、快审快判，把依法从重从快打击犯罪的严打方针落到实处。
  6、加强情报信息、侦查控制工作，严密防范和严厉打击境内外敌对势力的渗透、颠覆和破坏活动。不断深化与“法轮功”等邪教组织的斗争，坚持不懈地做好深挖打击、防范控制、宣传揭批和教育转化工作，确保实现“四个不发生”（不发生到省进京滋事、不发生非法聚集、不发生广播电视插播、不发生重大极端事件）。对其他邪教组织，坚持露头就打，绝不使其形成气候。对重点要害部位落实严格的守护和警卫措施，坚决防止发生暴力恐怖事件和其他破坏活动。
  7、按照“什么问题突出就整治什么问题，哪里有问题就在哪里开展整治活动”的原则，坚持党委政府统一领导、综治部门组织协调、有关部门齐抓共管、广大群众积极参与，适时开展各种整治活动，重点抓好建筑市场、油区混乱区块、城区公共复杂场所、特种行业、暂住流动人口聚居区和校园周边等整治活动，及时整顿治安混乱区块，解决突出治安问题，巩固严打斗争成果。
  三、建立完善治安防控体系，大力提高治安防控能力
  8、治安防范工作是维护社会稳定的基础性工作，是预防和减少违法犯罪的治本之策。各级各部门要在思想观念、工作部署、力量配置、工作机制、实绩考核等方面，全面体现和落实以防为主的要求，通过上上下下、方方面面的共同努力，在中心城区建立以公安机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和内部单位治保组织为基础的网络化、棋盘化社会治安防控体系。
  9、抓基层、抓基础、抓队伍，筑牢维护社会稳定的第一道防线。各镇、街道要按照中央综治委、中央编办文件精神，进一步加强综治委、综治办建设，配齐配强专职干部；调整充实司法所、司法调解中心、信访办、610办公室和建筑市场管理办公室的工作力量，各个综治基层单位专职工作人员不少于二人；按照警力下沉的要求，进一步充实加强公安派出所警力，基层干警配备不少于常住人口的万分之八。基层政法组织整体水平要进入全市先进行列。要大力加强村居班子建设，充分发挥其战斗堡垒作用。健全完善以党支部为核心的“五支队伍”和综治信息员队伍，落实报酬，加强培训，提高素质，严格考核，充分发挥其在治安防范中的作用。
  10、按照“人防抓落实，物防抓巩固，技防抓提高”的要求，以健全经费保障机制和提高防控科技含量为突破口，努力实现人防、物防、技防配套发展，确保中心城区在2005年实现“人防体系网络化、物防建设严密化、技防配备智能化”的防控体系总目标。在各级综治组织健全、作用发挥充分的基础上，各镇、街道要建立充实治安联防队，队员达到常住人口的千分之一以上。在农村，要深入开展“十户联户”活动，十户长、百户长配齐到位；要根据不断变化的农村治安形势，积极探索治安防范承包等基层创安的新路子，充分调动人民群众参与治安防范工作的积极性。城郊村居要组建不少于5人的专职巡逻队伍。在社区，要全面落实“一居一警，一区一队，一楼一长”，开展“邻里守望、户户平安”活动；要适应市场经济体制条件下居民小区管理的特点，逐步将社区治安防范纳人物业管理的范畴，建立维护社区治安的长效机制。有独立办公场所的机关和企事业单位，要配备专职治保人员，各商业网点、商贸小区要推广“门店联防”，减少侵财案件发生。要着力加强城区治安岗亭（警点）建设，在进出城区的主要交通路口建设大型查报站（点），公共复杂场所、集贸市场、居民小区、主要街道路口等重点部位，要布建综合警务室和110报警点；各居民区的居民户、单元门、地下室要实现物防配套；有条件的居民小区要规划建设停车场，确保停放规范有序，防止车辆被盗现象发生。要大力提高技防水平，党政首脑机关、金融机构等重点要害部位、重点行业、重点单位的科技防范率要达到100%，大型商场的科技防范率要达到90%以上；在居民社区大力推广以电视监控系统、电子巡更系统、家庭防盗系统为主要手段的技防措施，技防覆盖率高于全市平均水平。按照上级要求，公安分局要进一步提高区防控指挥中心装备水平，扩大GPS卫星定位系统覆盖面，全面建成公安“金盾工程”，进一步增强社会治安防控能力。
  11、积极探索适应市场经济规律特点的新路子。推广“专业化服务、市场化运作、产业化发展、一条龙管理”的保安服务新模式，壮大保安队伍，使其成为维护治安的重要联动力量。2005年底，全区在岗保安队员达到2000人以上，机关企事业单位、公共娱乐场所职业保安服务覆盖面达90%以上。要按照“谁受益、谁出资”的原则，积极探索治安防范市场化运营的路子，逐步建成与社会主义市场经济要求相适应的群防群治经费保障机制。
  12、大力推进普法依法治理，认真实施第三个依法治区和“四五”普法规划。突出抓好领导干部和行政执法人员的普法教育，着力提高依法行政、依法管理能力，推进政府依法行政。要深人开展“法律进社区”活动，提高广大人民群众的法制观念和法律素质，引导广大群众自觉遵守法律，学会用法律武器维护合法权益，通过正当渠道反映和解决问题，在全社会形成学法、用法、守法的良好风气。
  四、大力加强治安管理，努力减少治安隐患
  13、加强治安管理是建设“平安中心城”的基础性工作。要根据辖区暂住流动人口管理形势，适时组织开展集中整治活动，依法严惩暂住流动人口违法犯罪。认真落实出租房屋管理责任制，责任书签订率达到90%以上，形成一级抓一级的责任体系，预防和减少流动人口犯罪。做好刑释解教人员安置帮教工作，减少重新犯罪。切实加强对青少年的教育管理，预防和减少违法犯罪。
  14、强化对枪支弹药、爆炸物品、剧毒危险品和烟花爆竹等危险物品的管理，深入开展缉枪治爆行动，坚决防止涉枪、涉爆、投毒和中毒案件的发生。加强对公共娱乐场所、特种行业的管理，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，净化社会环境。
  15、切实抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，对安全生产的控制指标和重点任务层层分解，逐级落实责任。各类企业要加大安全投入，提高安全生产保障条件。深化安全生产专项整治，加强道路交通、海上运输捕捞、建筑施工、锅容管特等行业安全管理，加大公众聚集场所和食品卫生的检查力度，强化消防监督，及时消除安全隐患，确保不发生重大安全事故和群死群伤恶性事故。
  五、认真抓好矛盾纠纷排查调处和信访工作，积极预防并及时化解各种社会矛盾
  16、大力加强矛盾纠纷排查调处。要认真落实中办发[ 2002] 23号、鲁办发[2003]4号等文件精神，健全完善区人民调解指导委员会、镇街道调解中心、村居人民调解委员会三级矛盾纠纷排查调处网络。综治、司法、信访三部门要坚持三条线排查，立足“抓小抓早抓苗头”，深入开展矛盾纠纷排查活动。要把人民调解、行政调解和司法调解紧密结合起来，最大限度地消除各类不稳定因素，确保纠纷调处率达到100%，调处成功率达到90%以上，做到“四个不出”（农村发生的问题，解决不出镇；城市发生的问题，解决不出街道社区；企事业单位内部发生的问题，解决不出单位；系统内出现的问题，解决不出系统）。
  17、深入推进信访“网底工程”建设。切实抓好信访工作责任制，大力强化党政领导“一把手”负总责制，认真落实领导干部“一岗双责”制，严格实行工作责任追究制；要切实抓好基层和部门信访工作体系建设，全面落实镇、街道、村居、社区和部门信访工作领导机构及专兼职信访调处人员、信访信息员队伍，确保工作有人抓、有人管；切实抓好信访工作制度体系建设，严格落实信访排查制度、依法分流制度、信访承诺制度、信访终结制度和目标管理制度；切实抓好“五长”联合接访，及时解决涉法上访问题；切实抓好信访部门“三个一”工程建设（一个好的来访接待厅、一个优美的办公环境、一个高效率的信访办公自动化系统），逐步把信访工作纳人规范化、制度化轨道。通过全区上下扎实工作和不懈努力，确保全区信访工作实现五个目标（信访总量、到区以上上访、集体上访数量稳中有降；信访问题结处率达到97%以上；85%以上的镇和街道做到无到区以上上访、无越级上访、无信访积案；信访老户结服率达到90%以上；信访秩序进一步好转，不发生上访群众大规模到省进京聚集，不发生上访群众滋事闹事事件）。
  18、妥善处置群体性、突发性事件。进一步调整充实防暴机动队和应急分队，加强日常演练。制定完善处置群体性、突发性预案，建立健全统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效的应急机制。要坚持慎用警力、慎用警械、慎用强制措施，避免因处置不当而激化矛盾。对参与群体性事件的大多数群众进行教育疏导，对插手群体性事件的敌对分子和借机打砸抢的违法犯罪分子，依法严厉打击。
  六、坚持油地携手，共治共建，共保区域稳定
  19、各级各部门要深刻认识区域经济一体化的新形势对维护区域稳定工作一体化提出的新要求，坚持高举油地团结的旗帜不动摇，坚持“油区治安重中之重”的方针不动摇，坚持“油地携手、共治共建，重保安全、力促发展”的工作思路不动摇，整合油地政法综治力量和资源，全力维护区域稳定，全力维护油田生产大局，全力促进区域经济发展，确保中心城区成为全国最平安的油区之一。
  20、油地共同成立中心城区维护稳定工作领导协调小组，统一指挥、调度油地政法警力和群防群治力量，提高整体防控能力。坚持油地政法综治部门定期召开联席会议制度，每季度召开一次情况通报会，重大问题及时通报，切实解决好影响区域稳定的问题。
  21、联手抓好城区治安防控。按照“统筹资源、共同使用”的原则，油地共同布建综合警务室、治安岗亭和查报站，实施设施联建。按照“首接警、先出警、后移交”的原则，110配套联动，实施治安联防。按照“责任共担、资料共享”的原则，联手抓好暂住流动人口管理，预防和减少其违法犯罪。油地携手，尽快制定中心城区治安打防控体系规划，积极推进区域稳定一体化进程。
  22、联手维护油区治安。整合油地公安、治安保卫力量，加大油区治安巡逻密度，预防和减少涉油案件发生。联手开展打击整治活动，及时解决影响的油区治安问题，从重从快打击涉油违法犯罪。加强废旧物品收购站点管理，堵塞销赃渠道。按照“有利于区域稳定，有利于增进团结，有利于共同发展”的原则，超前预防和主动化解工农纠纷。遵循“同等质量看价格，同等价格看质量，同等质量价格优先照顾油田内部企业和地方有施工能力队伍”的共识，协调好非招标工程，规范建筑市场秩序，保证油田生产建设顺利进行。
  七、大力加强政法队伍建设，充分发挥其在建设“平安中心城”中的主力军作用
  23、坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警，全面推进政法队伍建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍。
  24、加强领导班子建设。配齐配强政法部门领导班子。抓好领导干部思想政治建设和素质能力建设，提高科学判断形势、准确把握大局、驾驭复杂局面、严格公正执法的能力，特别是提高应对突发事件和复杂局面的能力，切实担负起维护社会稳定的重任。
  25、加强政法队伍建设。坚持不懈地用“三个代表”重要思想武装干警头脑，增强政治上的坚定性。坚持向素质要警力，大力开展岗位练兵和各种形式的业务竞赛活动，不断提高执法水平。两年内，全体政法干警全部轮训一遍，90%以上干警达到大专以上学历。
  26、严格公正执法。深入开展“公正执法树形象”活动，做到严格执法规范化、热情服务具体化、办事公道程序化、清正廉洁自觉化。
  27、落实从优待警的各项政策措施，改善政法部门的工作生活条件。加大政法基础设施经费投入，改善政法部门的技术装备，加快科技强警。政法部门新区办公楼及装备要逐步达到全省一流水平，基层站所办公条件要有明显改善，90%以上的达到省级规范化要求。
  八、切实加强对建设“平安中心城”工作的领导
  28、建设“平安中心城”，意义重大，任务繁重。要严格实行党委政府负总责、综治委组织协调、有关部门各负其责、齐抓共管的工作运行机制。各级各部门要把建设“平安中心城”作为一项事关全局的重点工作，纳人全区物质文明、精神文明、政治文明建设的整体布局，实行主要领导负总责，分管领导具体抓，定期听取情况汇报，及时解决工作中遇到的困难和问题。要把创安经费纳入各级政府财政预算，从物力、财力上保证建设“平安中心城”工作的正常开展。要制定切实可行的短、中、长期“平安中心城”建设计划，切实做到统筹规划，分类实施，协调推进。要加强对创安工作的调度和督促检查，认真解决工作中的实际问题。要坚持从实际出发，本着全面推进与重点突破相结合、普遍号召与典型引路相结合的原则，扎实抓好建设“平安中心城”工作，力戒形式主义。为加强对建设“平安中心城”工作的领导，区里成立了区委、区政府主要领导任组长的领导小组，设立专门办公室，从区综治办、公安分局、检察院、法院、司法局抽调人员集中办公，具体负责建设“平安中心城”工作的组织协调。各级各部门也要成立相应的领导机构和办事机构，确保工作有人抓、有人干。各级综治委要当好党委、政府参谋助手，具体负责做好组织、指导、协调和工作调度。各部门、单位要认真落实“谁主管谁负责”的原则，不仅要抓好本部门、本单位，而且要把“系统抓、抓系统”有机结合起来，切实把“管好人、看好门、办好事”的要求落到实处。新闻宣传部门要紧紧围绕“平安中心城”建设，深入开展舆论宣传，在全区大力营造建设“平安中心城”的浓厚舆论氛围。
  29、严格落实责任，加强督查考核。区委成立创建工作督导组，对各级各部门创安工作进行督导检查。实行月调度、季检查、半年考核、年终总评制度。要把平安建设工作开展情况作为考察、考核党政领导班子和领导干部的重要依据。对工作开展扎实，成效明显的镇、街道和部门、单位，进行表彰奖励；对达不到要求的，列为重点管理对象，实行“黄牌警告”；对责任不落实、工作失职，发生重大刑事案件、治安灾害事故和群体性事件等严重影响社会稳定的地方和单位，实行“一票否决”，严肃追究有关领导和相关责任人的责任。
  30、各镇、街道和区直各部门、单位要根据本意见要求，结合各自实际，制定具体方案，并认真抓好贯彻落实。
  附：平安镇（街道）、平安社区、平安村（居）、平安单位标准（略）