东营市图书馆

东营市河口区辖四乡三镇一港一个办事处，是1984年在胜利油田河口矿区的基础上成立的。在区政府的领导下，建委规划主管部门制定了以河口城区为中心，海港、仙河为前沿，义和镇为支点，各乡镇为纽带，广大农村为腹地的城乡一体化、协调发展的城乡建设规划，并把城乡规划建设管理纳人法制轨道，当做一项战略措施来抓。建区十几年来，河口地区、仙河镇、孤岛镇、海港及各乡镇规划建设发生了日新月异的变化。
  一、河口城乡一体化规划建设的现状
  仙河镇
  仙河镇是1983年由上海同济大学规划设计的，获全国优秀城市规划金奖和科学技术进步一等奖。仙河镇总体规划占地面积525公顷，居民用地分8个村，现已基本建成。基础设施、交通、绿化等全部配套，管理机构健全，已成为交通发达、设施齐全、住宅新颖、别具一格，刺槐环抱，三季有花，四季常青的优美城镇。1991-1995年分别荣获省级明星镇，示范小区达标小区，全国试点镇十几项荣誉称号，1996年被国家批准参加联合国评展，该镇人口3.2万人，人均住宅面积12.6平方米，经济状况，1996年地方社会总产值3000多万元，农业产值超50多万元，农民人均收入达2000元以上，农、林、牧、副、渔全面发展。
  孤岛镇
  孤岛镇经过几年的建设已初具规模，总人口已达3.89万人，现在建成面积334公顷，一个中心村、四个卫生村，建筑面积48万平方米，文化公用设施、基础设施全部配套，农贸市场十分繁荣，并荣获国家级文明市场。该镇先后荣获石油部文明小区，省级明星镇，示范小区。为了进一步加强对镇区的管理，镇政府充分发挥政府职能作用和油田资金优势，建立了油地共建共管的管理机构，如城管队、绿化队，依法进行管理。该镇发展经济具有三大优势。一是丰富的天然资源；二是水草资源丰富；三是自然保护区。1996年地方产值已超3000多万元，农业产值达3000万元，人均收入达2千元以上。
  河口城区
  它是在河口采油指挥部矿区基础上成立的，河口区成立后，及时调整修改了河口矿区规划为城区规划。现在，河口城区规划面积15平方公里，建成面积已达11平方公里，各类建筑面积138.8万平方米，人均住宅面积已达11平方米／人，公园、影剧院、市场、道路、各类基础设施配套齐全。据统计，仙河镇、孤岛镇、河口城区基础建设投资5亿多元，1994年荣获省级卫生城光荣称号，1995年荣获省级精神文明建设工作先进区称号，并被市授予齐鲁杯“三上”活动先进区，1996年荣获全国农村普及自来水先进区称号，现在全区城市化水平已达46.5%。
  海港
  海港经过几年的规划建设，高速公路已建成，石油码头的投产运行，东营至大连轮船通航，促进了河口区的经济发展。1996年已经国务院批准，列为对外开放的港口，黄河三角洲列为国家跨世纪开发项目，这对河口的经济发展，城乡一体化建设将是一个好的机遇，我们要抓住这个机遇，加快河口区城乡一体化建设步伐。
  各乡镇
  近几年来，河口城乡农村出现繁荣稳定，生活水平不断提高的大好局面。据有关部门统计，现村庄集镇，总人口14.04万人，其中非农业人口6.41万人，用地规模3291亩，住宅建筑面积471.54万平方米，建制镇自来水供水率100%，村庄100%，村庄和集镇道路长度917.6公里，其中路面硬化率为68%，村庄通电率100%，邮电通讯设施先进，长途电话实现了国际国内直拨联网。各乡镇都设立了规划管理机构，配备了专业人员和交通工具；义和镇成立了义和镇建委，今年全区四乡三镇全部编制了小城镇总体规划和并村规划。
  通过调查，河口区城市到农村初步具备了走向新世纪的物质条件。建设整洁优美的环境，普及现代文明的生活方式，越来越成为河口区人民群众的迫切要求。区政府因势利导，把城乡现代化建设提到议事日程，并把小城镇规划建设、整洁村容村貌、小康屋建设列入考核乡镇干部业绩的条件之一。为了摸清河口区城市、乡镇规划建设存在的问题，探索加快城乡一体化建设步伐的有效途径。最近，我们对部分乡镇村庄、城区油田有关单位进行了调查，被调查的对象不论是干部还是群众，都一致认为，建设文明富裕的现代化新河口，加快城乡一体化步伐是大势所趋，势在必行，晚搞不如早搞，低标准不如高标准，并且搞一个成一个，力争十年、二十年不落后。
  二、河口区城乡一体化规划建设的几点做法
  （一）领导重视，科学规划
  没有好的规划，就没有好的建设。仙河镇、孤岛镇、河口城区、各乡镇的小城镇规划和建设，一开始就加强领导，科学规划。仙河镇请来了上海同济大学专家论证设计并成立了一套班子，河口城区请来了中国城市规划研究院，各乡镇也分别请来了有名气的规划设计院和专家。几年来，区政府主管区长亲自抓，建委部门靠上抓，各乡镇有一名副乡长常年抓，并建立了规划管理机构。今年区政府又给各乡镇增列了编制，进一步充实加强了领导力量，健全机构，人员定岗，对推进城乡一体化进程必将起到组织保证作用。
  （二）积极宣传《规划法》和《村庄、集镇规划建设管理条例》
  由于我区建区晚，人们的法制观念淡薄，表现在矿区规划向城市化转化，特别是农村，各单位以地为界，各行其是，针对这些实际情况，我们结合上级的要求，在全区利用各种宣传媒介进行广泛地宣传，通过对《规划法》和《村庄、集镇规划建设管理条例》的深入宣传，大大提高了城乡居民的规划意识和依法管理意识。现在，从城区到乡村全部实行建房办理“两证一书”制度。
  （三）落实规划，严格管理
  健全机构，坚定不移的落实规划，为了发挥总体规划在城乡建设中的指导作用，河口城区的规划建设一直是规划一张图，建设一盘棋，审批一支笔。建委按规划进行填写选址意见书，经主管区长亲自审批，然后办理规划建设许可证。为了把矿区规划纳入城区规划管理，河口区成立了城市规划管理委员会，协调解决规划管理中的重大问题。几年来，仙河镇、孤岛镇、河口城区一直是统一规划、整体布局，建成一片、配套一片，严格按规划建设，按程序办事。各乡镇规划办已做到农村建设由乡政府审批、规划、办证、放线。
  （四）坚持工农共建共管的方针，加强依法管理
  河口城区、仙河镇、孤岛镇都是在矿区建设的基础上建立起来的，管理机构比较健全，制度比较完善，居民思想觉悟比较高。刚刚成立的区政府规划管理部门，必须携起手来，实行工农共建共管的方针。建委的具体做法：建立由政府牵头，成立油田、地方各单位、主管规划领导参加的城管会，下设办公室，城管中队，仙河、孤岛矿区分队，居委会实行三级管理，一个法，一个城管会，一个执法队伍，一个居委会，居委会负责“门前三包”。实行分片管理，各负其责，几年来对河口区的规划建设起到了积极作用。
  （五）搞好引导控制性规划，做好超前服务
  河口城区是由矿区发展而来的，占地过多，绿化不足，自成体系，公共设施缺乏，布局不合理，开阔空旷，建筑单一，造型呆板，必须编制详细规划。几年来，共编制小区规划八项，街景规划三项，景观规划三项，为建设做了超前服务，起到了控制作用。几个乡镇都做了详规和控制性规划。
  通过调查，一致认为：建设现代文明富裕的新河口，加快城乡一体化建设步伐，是一项跨世纪的系统工程，其指导思想必须是：坚持合理布局，节约用地的原则，全面规划正确引导，因地制宜，量力而行，以点带面，逐步建设，统筹兼顾，协调发展，努力实现经济效益、社会效益和环境效益的有机结合。农村小康屋住宅标准方面：布局合理、样式美观、设施配套、舒适方便、坚固耐用、安全卫生、环境优美、特色突出。结合当前黄河三角洲的开发，要全面搞好河口区的小城镇规划建设，农村并村规划。
  三、当前城乡一体化规划建设存在的问题和制约因素
  河口区的城乡规划建设，推动了城乡一体化建设进程，并取得了一定成绩，但目前存在以下问题和制约因素，亟待解决和完善。
  1．城镇乡村之间发展不平衡从河口城镇乡村来看，油田矿区发展快，功能非常齐全、先进。他们都是占了中央企业和油田开发地下矿藏丰富的优势，而西部四乡一镇的乡村，由于非农业化程度不高，村镇规划建设缓慢。义和镇虽然地理位置较好、交通方便、经济发展较快，但规划建设、基础设施滞后现象较为突出，严重存在规划建设与经济建设不协调现象。对矿区镇应打破锁式建设，让矿区镇带动区域性经济发展，让矿区带动农村建设的发展，发挥油田建矿的机遇，带动周围村庄发展，带动农村向城乡一体化发展，加快小城镇建设步伐，提高农村现代化水平。
  2．城乡建设资金不足近几年，尽管我们采取了多种措施，不断拓宽资金渠道，加强工农共建，增加建设投资，但由于市、区、乡（镇）三级财政核算，造成城乡建设投资主体单一化，应到位的城市建设资金不到位，导致一些基础建设项目上不去，工农共建力度不够大，应当争取的资金错过了机遇，造成资金不足，城乡功能难于发挥。
  3．真正意义上的工农共建共兴共荣格局尚未形成主要是由于在宏观引导上，工农结合上，还没从根本上解决，没有真正把乡镇工业布局在城镇矿区，打破油田封锁式建设；没有把油地结合、共同发展的精神真正地贯彻下去。不能借油腾飞、借矿建设，缺乏统盘规划科学理论的指导，造成了城乡一体和西部乡镇工业基础设施发展跟不上，乡镇工业与城市、油田工业发展不协调，进而影响了河口区城乡一体化建设步伐。
  4．户籍管理不科学我国现行的城乡户籍管理制度是50年代制定的，通过大部分地区的实践证明，已不适应城乡一体化的要求，具体表现在：由于受户籍制度的限制，使多数进城经商办企业的农民进不了城，影响了工业的发展，影响了土地机械化程度。
  5．城镇社会保障体系不健全已进城的农民享受不到同等城镇居民的待遇，如在住房制度、医疗制度、劳动就业、小孩上学等方面，严重影响了农民进城的积极性，出现了进城返乡现象。主要是城镇社会保障体系不健全造成的。
  四、加快城乡一体化的思路和对策
  经调查：河口区加快城乡一体化步伐，加快农民奔小康步伐，建设现代化文明新河口。其思路是：经济方面应以石油开发为先导，滩涂开发、农业开发、食品加工、建筑建材为后续，海港为前景，多元化产业为目标，综合开发石油海港城区。城乡一体化建设方面：应以河口为中心，仙河、孤岛、海港为前沿，义和镇、新户乡为支点，四扣乡、太平乡、六合乡等三个乡为骨干，建成四星捧月的城镇组团体系。在规划方面：采取统一规划，分步实施，搞好试点，采取典型引路的办法，全面推动城乡一体化进程。为切实抓好这一庞大的系统工程，需采取以下对策：
  1．成立专门班子，加强领导，健全机构城乡一体化的规划建设是一项超前性、探索性的工作，综合性政策性很强，它影响到社会经济的发展，人民生活的各个领域，还涉及到油田广大职工的切身利益，没有各级领导的重视是难以搞好的，特别是要加强乡镇党委对小城镇和农村规划建设的领导，树立权威，促进城乡建设水平不断提高。
  2．典型引路，以点带面小城镇规划建设是一项长期艰苦的工作，必须坚持先点后面，以点促面的原则，绝不能一哄而起。根据河口区的情况，在近期重点抓好三个试点：一是新户并村规划试点；二是仙河镇开发型规划建设；三是在河口城区搞一个综合开发建设农民进城试点。
  3．完善推动城乡一体化的政策体系
  我们要根据河口区的情况，进一步制定和完善城乡一体化建设的政策导向作用。为加快小城镇建设和农村城市化创造良好的外部环境。
  4．建立健全工农共建共管机构河口区是在矿区基础上建立的，要充分发挥油田建矿的机遇，发挥中央企业资金雄厚的优势，摆正矿区规划与城镇规划的关系；摆正建矿与建城的关系；摆正矿区管理与城镇管理关系，发挥矿区管理的作用，建立工农共建共管的机制，是建设好河口的惟一途径。
  5．强化政府的宏观调控职能区、乡（镇）两级政府要建立强有力的领导和指挥系统，组织、协调、指导好城乡一体化建设的系统工程，并通过建立管理机制和责任制度，强化主管部门对城乡一体化建设的行政职能，强化有关部门的服务职能，不断推进河口区城乡一体化建设发展进程。
  原载《山东城市规划》1997年第3期