东营市图书馆

随着胜利油田的开发建设，东营市地方政府的成立，在黄河人海口北侧这块共和国年轻的新淤地上矗立起了三座崭新的现代化城镇——河口、孤岛、仙河，它们都是由单一矿区逐步发展而成的。从各方面看，已具备了由单一矿区向城市转化的条件。在生产方面，由单一生产型向综合型多功能转化，在城市规划建设管理方面由单纯的矿区管理模式向城市综合管理转化，这种先有矿区而后成立城市的管理体制，是城建主管部门面临的新课题，亟待研究、探索。
  在经济建设和改革开放日新月异的新形势下，河口区的城市建设发展很快，如何规划、建设、管理好河口区，跟上形势发展的步伐，我们认为：油田和地方必须协调一致，端正态度，树立工农共建共管的指导思想，加强团结，密切协作，只有这样，才能加快油田和地方的经济发展步伐，使河口——这颗镶嵌在黄河三角洲顶端的明珠更加璀璨。
  一、树立明确的规划建设指导思想
  要树立明确的城市规划建设指导思想，必须首先明确城市的功能和作用。大家知道，城市是社会、文化发展的产物，是人类文明的结晶。列宁讲过：“城市是经济、政治和人民的精神生产中心，是前进的主要动力。”（《列宁选集》第29卷，第262页）。
  要使城市发挥中心和动力作用，必须加强规划建设，强化规划是龙头的指导思想。规划是一定时期内城市发展的蓝图，是城市各项建设事业的综合部署，是保证城市建设的依据，是依法管理城市建设的依据。一个城市规划的好坏，直接影响城市的整体建设，在很大程度上也直接影响对外开放和综合服务能力，一个城市如果没有科学的规划，或者有了规划而不认真执行，任其盲目建设、盲目发展，其后果将不堪设想。规划乱了，一乱百乱，整个城市的经济和社会生活就会遇到难以克服的困难，胜利石油管理局在建设河口、孤岛、仙河镇之前都进行了矿区规划，河口区政府成立后，区政府与油田及时将河口矿区规划调整为城区规划。地方和油田必须树立明确的规划建设指导思想，充分认识规划建设的重要性，坚决克服和防止本位主义，团结一心，顾全大局，河口区就一定会建设成为一个现代化的美丽城区。
  二、建立工农共建共管体制是顺应矿区城市机制的需要
  我国有许多城市在形成初期，是先在某一行政区域内开发建设，逐步形成了独立的大型工矿区、工矿镇，而后发展成为城市，西北的玉门、克拉玛依；东北的大庆、双鸭山、鞍山等城市都是这样发展而成的。有的工矿企业在建制镇和成立城市前，在规划上，不仅形成了镇、城市的骨架，而且形成了独立的住宅群、道路、供水等市政设施和文化教育事业等公用设施体系，以及比较完整的管理体系，在这种情况下，新成立的地方政府，在经济、机构设施、管理水平等方面的实力是比较薄弱的，这就需要工矿企业带动地方各方面的发展，支持地方的经济建设，城市规划建设，调整地方的产业结构，发展工矿开发的替代产业，使当地人民得到工矿开发的实惠，让城市人民得到工矿开发给城市带来的实惠，同时地方也要积极为企业开发作好服务。这就产生了政企结合，工农共建共管的领导体制。实践证明，这种领导体制保证了企业的建设，推动了黄河三角洲的发展，特别是在城市规划建设管理方面，发挥了重大的作用。如河口、孤岛、仙河镇正在向现代化城市发展，积极调整其单一的生产住宅矿区规划为城市多功能规划是十分必要的。同时，城市管理也是这样，随着国家改革和搞活大中型企业，政企分开，搞活城市以及各项法律、法规相继出台，这种新的城市管理体系必将产生，因此我们在城市规划建设管理中，地方与油田要积极协作，把城市的规划、建设、管理纳入法制轨道，建立工农联合的城管队，政府授权，一个队、一个法（城市规划法）、一盘棋，队伍、人员专职兼职相结合，统一调动，分片管理，各负其责，这种城市管理的模式，也是中国条块分割和财政投资渠道多头制的产物。．在县区城镇成立城管队还是一个新生事物，在我们河口区显得尤为重要。由于经验不足，加上条块分割的管理体制，矿区城市的管理机制尚未理顺，因此不可能全由地方管理，地方也没有这方面的资力，所以，我们还必须充分发挥油田的优势，团结协作，互相渗透，逐步融合，新的管理体制必将产生。因此工农共管式的城管队是新体制产生的催化剂和加速器，以便尽快成立河口区城市管理委员会，下设办公室，城管队，两个牌子一套人马。
  三、建立工农共建共管体制是顺应河口区城市规划建设管理机制的需要
  城市是一个复杂的动态系统，在这个系统中，各种因素相互依存、互相制约。在众多的因素中，如何正确处理地方与中央企业的关系，为油田发展创造良好的社会环境，使他们的发展带动地方经济的发展，特别是城市规划建设和法制管理，是城市规划建设管理部门的神圣职责，也是亟待研究、探索的新课题。近年来，根据市委、市政府“两个满意，一个放心”的工作目标，为加强工农团结，城区的规划、建设、管理必须跳出条块分割的传统圈子，克服片面性。有人说：“我们是地方政府，油田再加大也得归地方管”，这是很片面的说法。油田和地方都要树立城市观念，也就是树立整体观念，以城市的总体效益为出发点，搞好团结，搞好城市建设管理，以工农共建共管为指导思想，建立健全城市综合管理机制，制定好地方性的法规，实施好河口区的总体规划，促进河口区的经济建设。
  例如：在河口城区商业集中地段的商业街和南北贯通路海盛路两侧的规划建设过程中，开始，油田的个别同志想不通，认为这是油田规划区，地方用不着插手。经过积极的宣传，统一了思想，统一了规划，并提出商业街的规划起步要高，建设要快，管理要严，商业街的规划建设好坏不但影响市容、市貌，也直接影响建设单位、经营单位的经济效益和河口城区的繁荣。我们可以回顾一下商业街、海盛路的规划建设管理情况：原来，这两条路两边的板房经过拆迁，沿街建起了一排整洁新颖、美观别致的营业楼，大大改变了河口城区的市容、市貌，这项工作就是由地方政府组织拆迁的，油田投资建设的商业楼房，油田各单位也取得了较好的经济效益。可以说地方为油田的开发建设和第三产业的发展做出了贡献。油田是满意的；油田也为河口城区的规划建设投了资，做出了贡献，改变了市容、市貌，为河口区的经济繁荣和发展创造了条件，提供了方便，地方政府和群众也是满意的。这就是工农共建共管，工农团结的好处。因此，建立工农共建共管体制是顺应河口城市规划建设管理机制的需要，工农共建共管是加强工农团结，干群团结，政治上安定，经济上发展，实施规划建设管理的可靠保证。
  四、工农综合管理是顺应河口区依法规划建设管理机制的需要
  工农团结是共建共管的基础，规划建设是工农团结的纽带，工农共建共管是规划建设好河口区的唯一途径。就工农共管体制来讲，在我们这个新兴的城市，由于政出多门，一些行政管理机制尚未理顺，法律、法规尚未配套健全，仅仅依靠油田和地方城建管理部门管理是不行的，必须进行综合管理。
  多年来，我们的城市管理习惯于以部门为主的行业管理模式，而忽视了城市工农综合管理，造成了管理中诸多矛盾的产生。其一，由于部门间社会分工和职责不同，互相间分不成内外联系机制，单纯的行业管理极易造成部门之间长期“撞车”现象，如城市市容环境卫生管理，工商、城建、交警等部门，只是按照业务职能分工管理，审批摊点、临时建筑、营业执照和占道许可证，而不管其它，对无证商贩占道经营及清扫保洁问题、破坏市政设施现象，谁都管、又都不管，到底由谁来管呢？经常发生扯皮现象，都管与都不管造成了管理上的碰撞和漏洞，限制了城市建设管理水平的提高。其二，由于部门管理在内容上较为单一，极易造成城市管理的空白，形成各自为政、政出多门、以偏概全的管理局面。如河口贸易市场，商业街商贩占道经商问题，工商部门有工商部门的政策，交通部门有交通部门的规定，城建有市容、市貌、市政管理方面的要求，油田居委会也管，到底管的如何？反正群众不太满意。这种现象削弱了城市管理水平的提高，直接影响了工农的团结。
  油田的管理和行政行业管理的局限性，给城建管理以新的启示，城市规划建设管理应是一个综合体系，客观现实要求我们必须进行工农综合管理。
  1992年，我区在规划建设商业街、海盛路时，为了使油田建设顺利开工，组成了由区委书记、区人大主任为顾问，主管区长任组长，由建委、公安、法院、工商、税务、油田等部门多位一体的拆迁领导小组，一举拆除了街道两边的违章建筑，受到了工农群众的热烈欢迎，得到了市委、市政府和油田管理局领导的好评。
  实践证明：在城市规划建设管理方面，工农综合一体的管理机制，强化了城市规划建设管理的统一领导，产生了城市规划建设管理的效应，适应我区城市建设管理机制的需要。
  五、建立健全河口区综合规划建设管理体制的几点思考
  要想把河口区规划、建设、管理好，关键在于领导重视，工农团结，完善管理体制，理顺关系，强化职能，明确责、权、利。
  思考之一，为了加强城市规划建设管理，协调好工农关系，以及地方各行政主管部门之间的关系，要建立一个全方位、具有一定权威的城建综合管理机构——河口区城市管理委员会，下设管理办公室、城管队。
  委员会受河口区人民政府直接领导，是负责协调和综合管理的工农行政管理部门，具有一定权力和较高权威性。
  委员的职能：
  1．组织协调、制定城市规划、建设、管理中的重大问题，特别是工农之间的问题。
  2．组织讨论、完善城市建设管理体制，理顺关系，强化职能，明确责、权、利；建立具有宏观调控职能的管理体系（区、镇、街管理委员会）。
  3．综合、制定河口区工农共建共管的规划、建设、管理目标。解决工农之间和市民中亟待解决的问题。
  4．按照法律、法规程序，制定城市建设综合管理的地方性法规、办法、规定，提交区人大和区政府审批。河口区城市管理委员会成员，由政府区长挂帅，城建、公安、工商、公路、市政、环保、土地、石油管理局规划处，市建委以及油田驻河口区二级单位主要负责人组成，委员会办公室主任由分管区长任职，下设城管队、专家组、法规组各负其责。
  思考之二，建立统一的城市管理监察中队、分队和居委会。队伍由城管中队统一领导、统一指挥，其原则是：一个队、一个法（城市规划法）分片管理，定期检查、评比，按国家建设部《城建监察规定》的职责以及有关规定进行综合管理，仙河镇、孤岛镇、义和镇成立分队，行政归镇政府、业务隶属中队指导，为了便于监察工作，其队伍按照省“城管办”的要求统一着装佩戴标志，发放“山东省城管监察证”，配备必要的交通工具和办公地点。
  思考之三，城市建设管理委员会成立后，要尽快制定出符合河口区特点的工农综合管理法规，确立城管监察中队、分队执法主体地位。
  思考之四，城市建设管理委员会成立后，应建立工农综合管理目标机制，进行全方位管理，其目标管理项目主要有三项：
  1．建立目标管理责任制；
  2．建立目标管理考核制；
  3．签订目标责任书。
  目前，河口区正处在初建时期，城市的功能和管理体制尚未建立健全，我们坚信：只要我们树立正确的规划建设指导思想，充分依靠油田，发挥油田的优势，搞好工农团结，服务于油田，建立健全工农综合管理机制，以工农综合管理为龙头，专业管理为骨干，群众管理为基础，依法管理为准绳，我们河口区的规划建设就一定会搞好，不久的将来，河口、孤岛、仙河镇三座现代化的美丽石油新城一定会展现在我们的眼前。
  收录在1996年华龄出版社出版的跨世纪战略文献丛书《跨世纪改革发展战略》。