东营市图书馆

改革开放以来，建设领域各项事业发展迅速，不仅促进了国民经济的发展，而且为城乡面貌改观和人民物质生活的提高，作出了重要的贡献。但是，建设领域一直是经济案件的高发区，有的地方出现了“一座大楼平地起，几多干部倒下来”的不正常现象。江泽民总书记在纪念建党80周年重要讲话中指出：“通过体制创新努力铲除腐败滋生的土壤和条件，加大源头治理腐败的力度。”因此，建设领域抓好源头治理，是反腐败的治本之策。
  针对目前建设领域违法违纪案件发案率高的问题，近年来，东营市河口区建设局按照上级的统一部署，相继开展了以反腐败、反不正当竞争为主要内容的工程建设专项治理和开展了规范整顿建筑市场秩序活动，初步建立了统一开放、公开竞争、健康有序的建设市场。
  首先是突出党风廉政教育，预防职务犯罪教育，正反面典型教育，筑牢反腐防腐的防线。2002年5月，我们组织区建设局股级以上干部到监狱听取犯罪分子介绍犯罪经过，进行警示教育，收效良好。其次是强化责任意识，严格责任追究。近年来我们采取了一级抓一级，一级对一级负责的办法，对区建设局党政两套班子成员都按照工作分工落实了抓党风廉政建设责任以及责任追究。在此基础上，从每个工地开始，逐级向上都签订了“党风廉政建设责任书”，使抓党风廉政建设的管理形成了纵向到底，横向到边的网络。局办公大楼工程造价1000多万元，工程未开工前，先层层签订了廉政责任书，抓好每一个环节，工程开工过程，一切都按照公开、规范的要求，至今没有收到一封举报信。第三是硬化考核指标，变“软工作”为“硬工作”。近几年来，每年都要开展“双文明先进单位”评比活动，把党风廉政建设工作与经济工作一起列入考核。通过硬化考核指标，促使下属各单位的领导班子自觉主动、认真负责地抓好党风廉政建设。
  抓源头腐败，还必须用科学的制度、完善的法制、严格的管理来进一步推动党风廉政建设。一是增强工作公开性，抓住关键环节反腐败。工程建设领域涉及面广，情况复杂。特别是工程建设过程中易出问题的“十大环节”，更是预防和治理的重点。在工程建设专项治理工作中，我们积极配合区纪委先后6次以区建设工程专项治理工作领导小组的名义出台了加强工程建设专项治理工作的文件，其中明确规定所有工程建设项目的承包发包一律在有形建筑市场公开进行交易，所有50万元以上的工程项目一律通过招投标落实施工单位。对违反上述规定的相关单位和责任人一律给予行政处罚，一律给予党政纪处分，一律给予公开曝光。通过几年来的努力，我区的建筑市场已初步步人规范化的轨道，工程项目的“三率”基本上达到了100%的要求。二是建立健全各项内部管理制度。根据建设行业管理职能的特点，为加强各重要部门、热点岗位的管理，局里制定了统一的办事制度，如限时服务制、收费公示制、政务公开制、行政执法违法追究制、投诉查实下岗制、重要岗位定期轮岗制、优质服务八不准制度等，规范了干部职工的行为。对请客送礼，我们在“八不准”中明确规定机关干部职工不得参加任何影响公正执法公务的宴请，一律不得收受下属单位和服务对象的礼品礼金。工程评优，现在采用公开的形式，每次将工程评优的结果向社会公布，广泛征求意见，接受群众监督，确保了工程评优的真实性和准确性。为防止有实权股室的负责人在一个岗位时间过长而诱发腐败行为，局里还采取了定期交流、轮岗的办法，自1998年以来，局下属的招标办、规划股、质监站、建管股的负责人平均已轮岗交流3次。三是规范内部运作程序。对招投标过程中容易发生串标和泄露标底的问题，我们采用了评标实行“ABC综合标底”和“实物工程量清单招标办法”，淡化了标底的作用，强化了评委综合评议的指标，增强了招投标工作的透明度和标底的科学性。
  如何通过加快招投标管理方式的改革，有效遏制工程承发包过程中的违法违纪行为，真正体现公开、公平、公正的竞争原则，一直是各级政府主管部门追求的目标，也是全社会共同关注的热点。河口区有形建筑市场创新运行机制，应用现代化科技手段，通过公开化、科学化、规范化的管理，打造了河口区建设工程招标投标的“阳光品牌”。
  为杜绝建设市场腐败现象的发生，河口区有形建筑市场建立了立体化、全方位的监督约束机制，使工程交易走向制度化、规范化。为充分发挥纪检监察部门的职能作用，保证招标投标活动的顺利进行，河口区纪检监察对招标投标全过程予以跟踪监督。同时，区建设局还与区检察院共同制定了建设工程廉洁守法责任书制度，规定凡勘察、设计、监督和设备、材料采购、合同标的额在规定范围内的必须签订《建设工程廉洁守法责任书》。从而有效地预防了职务犯罪的发生，做到预防犯罪与工程建设同步，发挥了司法震慑作用。
  在建设领域中，改革行政审批事项，也是源头治理腐败的关键。
  过去，由于受计划经济体制的影响，建设行政部门在“管理就是审批”等错误思想指导下，曾包揽过一些不该管的审批事项。这必然会助长政府部门“官本位”、“权本位”思想，一些人利用手中的权力以权谋私。过去办理一般工程报建手续要跑十几个部门，有时一个项目要经过几十道审批环节。显然，在这样的体制状况下，效率无从谈起，廉洁也无以谈起。
  河口区建设局从1999年开始，在全市率先成立了“一站式”服务办公厅，将过去建设单位每办一个工程项目，需跑六个地方、十几个部门、办理20多项手续，现在精简审批事项后，将规划、建设、管理职能全部集中在一个办公厅。使建设系统审批事项比过去减少70%以上，办事时限缩短了三分之二以上，即可办完全部手续，大大提高了服务质量和服务水平。由于源头反腐工作做的好，几年来全局没有一名职工因不廉洁或违法而受到查处，行业内吃、拿、卡、要、报的现象得到有效遏制。
  原载2002年11月15日《山东建设报》