东营市图书馆

国徽在他们头上闪光
  ——记广饶县工商局加强廉政建设的几件事
  广饶县工商局教育全体干部职工，牢记自己的神圣职责，坚持廉洁从政，不以权谋私，并自觉接受群众监督。群众说，他们无愧于头上的国徽。
  （一）
  前几年，社会上的请吃请喝、送礼行贿的不正之风越刮越烈。这股歪风也波及到广饶县工商行政管理系统。县工商局党组一班人意识到：“打铁先要自身硬”，要想抵御这股歪风，首先是党组一班人要自身正。1986年，局领导干部的子女有几位已进入结婚年龄，党组决定：领导干部的子女结婚，一律不准送礼，不准收礼。局长、党组书记张玉生还在全局干部大会上强调说，谁若给他送礼，他就让谁当众曝光。1987年国庆节，他的长子结了婚，一个月后才传出消息，一份礼也没收。局党组还决定，下基层考核检查工作，按出发补助吃便餐，一律不准喝酒。1989年10月的一天，党组成员、副局长李希农带队到稻庄工商所考察工作，所里同志们过意不去，自费准备了酒，李局长坚决拒绝，他说：“这是党组定的规矩，任何人不能破坏，我是局领导之一，更不能违背。”已经倒在酒杯里的酒又倒回了酒瓶里。
  （二）
  “没有规矩不成方圆。”广饶县工商局党组为了使廉政建设制度化，他们制订了工商行政管理干部廉洁奉公依法管理的“十要十不准”。他们还实行政务公开，印制了1100多份《关于增强工作透明度，欢迎群众监督的公开信》，发至全县所有乡镇、村庄和集贸市场，并通过广播电台向全县进行了广播。还在全县建立了17个监督站，设立了21个举报箱，安装了举报电话，在国营、集体企业和个体工商户中聘请了120名监督员，由党组成员、副局长、纪检组长关宏政和党组成员、纪检成员李德法负责，定期召开会议争取意见。还每年两次到乡镇党委和政府征求对工商行政管理人员的意见和要求，以便更好地改进工作。
  （三）
  “榜样的力量是无穷的”。广饶县工商局党组狠抓了典型引路工作。1986年，石村工商所长马守平，因秉公执法赢得了广大群众的赞誉，被评为全国工商行政管理系统先进工作者。县工商局认真总结了他的先进事迹，在全县开展了学比赶超马守平同志的活动。1988年，他们又总结了“老骥伏枥，廉洁从政”的大营工商所长、全省工商系统先进工作者李锡盛的先进事迹，开展了“学锡盛志在千里，赶锡盛为工商争光”的活动。今年，他们又总结了市劳动模范、西营乡工商所长鞠占贵“廉洁奉公，依法管理，为国徽增光彩”的先进事迹，在全县开展了“如何为国徽增光彩”的活动。通过树榜样学先进，全县工商系统干部职工廉洁从政蔚然成风。有一次，一位个体户为了感谢工商局个体科帮他走上致富路，送去了两块冻虾，没等个体科同志们回话，这位个体户就走了。个体科科长王希和让人把冻虾如数送了回去。去年春天，一家被查处的国营单位，为了减轻处罚，托人给经检所长送去了名烟名酒和高级花茶，经检所长坚决拒绝，让来人把礼物全部带了回去，案件仍按有关规定进行了处理。广饶县工商行政管理系统共有129名干部，仅据近三年不完全统计，拒收谢礼、拒受贿赂250多人次，价值达13500多元，拒请500多人次，多次受到省、市、县的表彰和奖励。
  （原载于1990年《山东工商行政管理》月刊第三期和《东营日报》，作者：王启明）
  试论经检工作怎样才能减少或避免行政诉讼案件的发生
  随着商品经济的发展，经济监督检查的任务越来越繁重，需要查办的投机倒把违法违章案件也越来越多。“民可以告官”、“企事业单位可以告政府”的《行政诉讼法》已经颁布三年多了，随着《行政诉讼法》的进一步贯彻实施，在经检工作中引起的行政诉讼案件也相应地增多。怎样才能减少或避免？能不能减少或避免？笔者认为，在经检工作中是完全可以减少或避免行政诉讼案件发生的。这需要对症下药，采取切实有效的具体措施。
  一、提高队伍素质，增强破案力度。
  引起行政诉讼的原因是多方面的。有的是因经检人员政治素质差，滥用职权，乱扣乱罚引起诉讼；有的是因业务素质差，违反程序法引起诉讼；有的是因文化水平低，行文中的错误引起诉讼。怎么办？对这样的经检人员，可分别不同情况，采用离职学习、业余函授、干中带徒等方法，从思想上、政治上、业务上、文化上进行全面培养提高，对个别确实不适宜干经检工作的人员坚决调离。
  在提高经检队伍素质的前提下，还必须解决经检工作缺权、乏威、手段轻化问题。由于这一问题的制约，不仅一些该破获的案件不能破，还被被查当事人反咬一口，甚至成了被告。去年3月25日，广饶县经检所在查获一起制造假冒东辛特酿酒案件时，经检所长带领4名经检干部，冒雨驱车赶到造假者赵某家大门口，其妻正站在门前，所长刚迈进其家大门槛，就被赵妻用肚子挤到了门外，将门上了锁，并扬言：“光我一个女人在家，你们想干啥？”以此相要挟。动员其开门，她和你胡搅蛮缠；想撬锁又无权，明明里面有人在收拾造假现场，但无权进去搜查。无奈，冒雨跑广饶镇公安派出所，跑县公安局，等公安局开了搜查证，派出所的人员一齐出动搜查时，其造假现场早已收拾完毕。造假者赵某还气焰嚣张地质问为什么要搜查他，凭什么搜查他，直到公安派出所长亮出搜查证来后赵某才接受了检查。幸好在现场查出了蛛丝马迹，不然经检所和公安派出所早已站在被告席上了。1990年10月份，安徽省的三位女郎在广饶县陈官乡兜售假银元，陈官工商所接到群众举报，赶往现场时，这三位女郎已将假银元和骗卖的现金扎在了腰间，工商干部要其交出，这三位女郎拒绝执行。工商干部无权搜身，又只好求助公安派出所，待派出所的同志赶赴现场时，这三位女郎已有两人溜走。上面的实例说明，经检干部缺权、乏威、手段轻化问题亟待解决。否则，不仅该破获的案件不能破获，还有被违法当事人反咬一口成为被告的危险。解决的办法：长远之计是，由国家工商局向国务院和全国人大要搜查、拘留权；当前之计，可采取“嫁接法”，密切与公安的关系，聘请公安人员参与经检办案。
  二、确保办案质量，做到无懈可击。
  确保办案质量，做到无懈可击，这是减少诉讼，即使发生诉讼也立于不败之地的最可靠方法，也是减少或避免行政诉讼最坚实的根基。为了实现这一目标，在查办案件过程中必须严把“五关”。
  1．深入调查研究，广泛取证，把好违法违章事实关。这是查办案件的基础工作，也是最重要的一个环节。有的单位办案，只有一份询问笔录，没有任何旁证材料，就匆匆下达了处罚决定书。这样的查办案件，一旦违法当事人告你搞“逼供信”，到法院起诉你，你能解释清楚吗？能不败诉吗？有的单位在查办案件中，尽管有旁证材料，但证据不足，或旁证材料法定手续不全，也成为被告和败诉了。这样的实例已屡见不鲜。因此，必须高度重视调查取证工作，一定要做到证据充分，手续齐全，合法有效，铁证如山。
  2．通览全部案情，正确适用法规，把好定性结案关。在充分调查研究弄清违法违章事实的基础上，能否正确适用法规，能否准确定性，能否提出合法、合情、合理的结案处理意见，也是能否引起行政败诉的一个重要因素。法规适用不当，定性就不准，处罚意见也就不会合法合情合理。如果领导再把关不严，照此下达了处罚决定书，违法当事人当然不会服，行政诉讼案件也就发生了。为了解决这一问题，就需要发挥经检干部的集体功能。办案小组在写结案报告之前，要向本单位全体人员详细介绍案情并人人通览案件材料，个个发表适用何种法规，怎样定性、如何处理的意见。如果意见不一致，可再议，直至筛选出最佳处理方案。在此基础上再让办案小组写出结案报告。这种做法，有的单位已以办案制度的形式固定了下来，实践效果很好。
  3．精心起草，认真审核，把好处罚决定关。处罚决定是公开的办案文书材料，不仅要送达违法违章当事人，还要抄送抄报有关单位和领导，在斟词酌句方面如有不当，也会引起行政诉讼。这样的事情已经发生过。去年广饶县经检所查处了县粮站加工倒卖劣质豆油一案，处罚决定书上有“没收非法盈利2306.40元，上交国库”。办案小组计算非法所得2306.40元时，是以豆油中杂质含量计算出来的。起草处罚决定书时，起草者写成了“非法盈利”。县粮局的领导提出：“加工出的这批豆油是供应非农业户口的平价油，每公斤还倒挂两角钱，根本不存在盈利问题”。广饶县经检所的领导出面做了工作，把“非法盈利”改成了“非法所得”，重新打印了处罚决定书，这才避免了一起行政诉讼案件。这一实例说明，起草处罚决定书这一关也必须把好，不然就会埋下行政诉讼的隐患。广饶县为了防止处罚决定书再次出现类似问题，从四个方面加强了工作：一是执笔者精心撰写，二是所长认真修改，三是争取违法违章当事人上级主管部门的意见，四是分管局长和案件审批领导小组严格审批。实践证明这是行之有效的好办法。
  4．严格手续，为政清廉，把好程序关。
  在具体行政行为中，如果不符合法定的程序和要求，尽管你掌握的当事人的违法违章事实是准确的，有的当事人也会告你。因为你违反了程序法，法院也要判你败诉。如对违法当事人违法财物的查封（扣押），不当场对品名、规格、型号；单位、数量进行清点登记，并有被查封（扣押）单位（人员）、执行人员、在场人员、记录人员签名按印，违法当事人也会反驳；你搞询问笔录，如果当事人不按法定要求签名、按印，也会翻脸不认帐；你搞的证件复制（提取）单，如果没有说明和提供单位、提供单位经办人、提取人签名按印，证明材料如果没有证明人、调查人签名盖章，也都是无效材料，违法当事人也会钻这个空子到法院告你。如果你在钱财物上有意不清，那更是自投法网。不是有的人因贪污受贿不仅成了被告，还锒铛入狱吗？在具体行政行为中，一定要牢记坚决按法定程序办，并做到为政清廉，一尘不染。这样，你就永远立于不败之地。
  5．严密审核材料，按“管理办法”归档，把好立卷关。处罚决定书按法定程序送达并履行完毕后，有的同志往往认为这起案件已全部完结，万事大吉，高枕无忧了。事实并不尽然。广饶县1978年查办了一起非法倒卖绵羊大案，1988年当事人要求落实政策，因原始档案材料残缺不全根本不起法律效能，结果重新复议，赔偿羊主5000多元。这件案子告诫我们：案件履行完毕，并不意味着工作已全部结束，还必须搞好立卷归档以便备查。案件履行完毕，办案小组要将全部材料移交档案管理人员。档案管理人员，根据现实查结案件的材料，可大致分为四个类别：一是查扣罚没款物的各种单据，二是调查的证明材料，三是对查扣物资的化验、检验单，四是处理当事人的《立案呈批（报告）表》、《案件处理呈批表》、《结案报告》、《处罚决定书》和《送达回证》等。档案管理人员要分类仔细察看每一份材料，是否手续完备，是否合法有效，应有的材料是否齐全。如发现问题应立即采取弥补措施，然后再按照《山东省工商行政管理系统经济案件档案管理暂行办法》立卷归档，并妥善保管。
  三、实行政务公开，减少诉讼因素。
  实行政务公开，它不仅对正行风、正党风有着重大的作用，对减少或避免行政诉讼也有不可轻估的效应。广饶县经检所和各基层工商所，在查完每一个案件写出结案报告后，在下达处罚决定书之前，普遍采用了与当事人的上级主管部门领导“对面”和与当事人“摊牌”的做法，将当事人的违法违章事实、处罚依据、处罚意见，向其领导和当事人亮开，听取他们的意见和要求。实践证明，这是避免工作失误和减少或避免引起行政诉讼的好方法。如上所述，广饶县经检所处理粮站加工倒卖劣质豆油一案时，经检所与粮局领导“对面”，粮局领导提出了“非法盈利”和“非法所得”问题，就是有力的证明。再如，最近广饶县经检所查结完一起制售劣质生梨汁饮料案件时，与制造厂家李某“摊牌”，李某提出贩卖者张某为了多赚钱要的就是低劣产品。经进一步调查，情况完全属实，这起案件改变了原先计划单独重罚李某的决定，连张某一并进行了处罚。
  近几年来，广饶县经检所对上述方法和措施进行了有益的尝试，收到了良好的效果。该所自1988年元月成立以来，已查结投机倒把违法违章案件600余起，没有一起申请复议和上诉案件，多次受到省市工商行政管理系统和司法系统领导的表彰和奖励。
  （1993年5月获“全省工商行政管理复议应诉理论研讨会”优秀论文奖作者：王启明）
  认真做活三篇文章充分发挥行政职能
  省以下工商行政管理体制实行垂直管理，为我们充分发挥主观能动性、有效地独立实施行政职能创造了更加宽松的条件和广阔的发展空间。但是我们清醒地认识到，不论在转轨变制的阶段还是相对独立的系统运作，必须依托地方党委、政府和社会各界，顾全大局，放眼长远，才能有效地促进经济建设与我们工商行政管理事业的同步发展。
  一、做活与党委、政府协调文章，紧跟当地工作步调
  一是紧跟地方政府工作步调。去年以来，全市掀起了“大开放、大招商、大发展”的经济发展高潮，我们专门制定了《服务外来投资者政务承诺制度》，在业务接待、办理工商登记、商标广告管理、经济合同管理、经济监督检查、受理消费者投诉、市场管理等方面，做出了具体规定，实行了急事急办、特事特办。并在县局和各基层工商所建起了集注册登记、咨询服务为一体的高标准服务大厅，配备了计算机等现代化办公设施，公开了办事程序、收费项目和标准，办事效率有了显著提高。同时，我局大力宣传招商引资优惠政策，印发了《招商宣传提纲》，灵活执行市、县制定的有关优惠政策，发挥红盾信息网作用，认真提供政策咨询、市场动态、项目评比等方面的信息服务，为全县招商引资创造了一个优良、宽松、舒心的软环境，赢得了外来投资业户的满意和信任，得到了县委、县政府及市工商局的充分肯定。
  二是想政府所想，急政府所急，把工作做在前，做到位。在促进个体私营经济发展过程中；，我局积极为县委、县政府当好参谋，由“一把手”出任县个体私营经济工作领导小组办公室主任，具体抓这项工作。在全面落实个体私营经济发展的各项优惠政策的同时，实施了政策牵动、行政推动、典型带动等措施，促进了全县个体私营经济的快速发展。针对广饶县部分企业亏损、破产、撤并的现实，我们积极参与“再就业工程”，出台了为企业解困、安置下岗职工再就业的一系列措施。在专业市场开办了“下岗职工一条街”，为市场内经营困难的职工开辟了“下岗职工免费摊位”。另外，还积极扶持困难企业改善经营方式，提高经济效益，“消化”下岗职工。通过大量卓有成效的工作，全县个体私营企业和各类市场内吸纳下岗职工452名，占全县下岗职工总数的73%。
  三是搞好工作协调。在与地方党委、政府的工作协调中，局机关、各工商所必须注重做好“三个必到、二个解释、一个结合”，即：“政府要求参加的会议必须到，县委、县政府领导人请必须到，重大联谊活动必须到；解释好政策法规与地方利益的关系，解释好上级主管部门部署与地方工作部署的关系；将本职工作与促进地方经济发展有机地结合。同时，定期向县委、县政府汇报我局工作进展情况，邀请其参加全局重要会议。这样有效地促进了工商部门和地方党委、政府的关系。我局召开的重要会议，县委、县政府主要领导有请必到，我局需要协调的问题，积极为我们协调。
  二、做活与地方行政部门协调的文章，不断提高行政能力
  所有的执法部门都有相似性和相通性，相互学习、借鉴有利于共同提高。所以我们在定岗、定责和岗位培训过程中，都把增强外联能力作为一项重要内容，从主要负责人、股室长、基层所长到普通人员都要根据从事的职能工作，学习相关的执法知识，建立相应的联谊单位和人员。基层工商所也按照“一厅一室一队”监督管理模式，进行对口联谊学习，有效地提高了执法监管能力。
  在行政执法过程中，我局注重与各兄弟单位的协调配合。我局从抓好行政处罚的执行人手，针对对违法当事人作出的行政处罚难落实问题，积极与法院协调，建立了联席会议制度，对疑难案件移交法院强制执行。这种做法不仅减轻了工商部门的办案压力，同时克服了工商执法手段不够强硬的弊端，使得全系统案件处决率明显上升，执法力度进一步加大。截止目前，我局已有8起案件通过人民法院强制执行，并全部执行完毕。我县城南综合批发市场治安较差，我们积极与县公安局联系，联合设置了市场管理委员会，公安部门委派两名正式干警常驻市场，协助维持治安。在促进个体私营经济发展过程中，与县物价局共同制定了“两证一书一卡”保护制度。另外，我们与税务部门实行信息共享，与建委、土管、卫生、文化等部门联合做好企业登记前置审批，均收到较好效果。
  三、做活执法与服务企业发展结合的文章，为经济建设保驾护航
  为保持经济发展、促进内需增长，我局积极开展与企业联手打假活动，与部分名优企业建立完善了联手打假保优网络。为了把这项工作切实落到实处，我们在总结近年来与企业联手打假经验的基础上，同企业签订了打假保优协作书，并定期召开联席会议，适时开展打假维权活动，收到较好效果。山东华泰集团生产的卫生纸，在东营、滨州、淄博等外地市场假货泛滥，产品受到严重冲击的情况下，我局主动为企业出主意、想办法，帮助其制定了一套有效的打假办法，并到外地与工商部门联系，通过细致周到的工作，维护了企业的合法权益。
  为增强企业的知识产权观念和商标广告意识，我局充分发挥商标、合同管理职能，为企业办实事。去年召开了“运用商标战略企业开拓市场”研讨会，增强了企业的商标广告意识，促进了知名企业的快速发展。今年我们在全县部分企业中实施了合同帮扶工程，选定华泰集团等27家企业为合同服务工程重点企业。帮助指导企业在现有合同管理工作的基础上，进一步建立健全合同管理机构，完善合同管理制度，提高了企业管理人员的法律意识和自我保护意识，为企业快速发展奠定了良好基础。
  为在广大工商企业和群众中树立良好形象，我们在全局打出了“内强素质、外树形象”的旗帜，始终把“人民满意不满意”作为议事和行事的标准，较好地树立了公仆意识、服务意识和中心意识。我局的行业作风得到社会各界的认可。在前段时间县人大组织的“行风评议活动”中，群众满意率达到98%，在全县执法单位中名列前茅。
  （原载于2001年5月《山东工商行政管理》，作者：周民选）
  基层工商所长应具备的素质
  基层工商所是工商部门的前沿和窗口，代表着党和政府在群众中的地位和形象，而做好基层工商所工作选配一名优秀的工商所长至关重要。在市场经济高速发展的今天，面对我国加入世贸组织这一新形势和全面建设小康社会这一新任务，笔者认为，一名合格的基层工商所长应具备以下素质。
  一、必须具有政治坚定，业务精通的一流素质
  工商所处于工商执法监管的第一线，所长是基层所的主要领导，即是指挥员，又是战斗员，既负有管理职责，又要带头做好工作，在全局工作中起着重要作用，素质的高低对工作产生直接影响。工商所长在这方面要做到以下三点：一是要具有坚定的政治信念。工商所长必须加强党性锻炼，时刻以“三个代表”重要思想武装头脑，思想上、行动上始终与党中央保持高度一致，忠诚党的事业，坚持党的基本原则和基本路线，具有全心全意为人民服务的人生观。二是要具有较高的政策理论水平。要掌握一定的马列主义、毛泽东思想基本理论，能够用理论指导、改进工作。要善于调查研究，积累资料，完善自己。要有自己的思维，对问题要有看法、有见解、有创新。三是要具有较高的业务水平。形势的转变、法规的更新对工作人员提出了更高的要求，工商所长要掌握有关法律、法规以及上级政策，精通工商行政管理的程序，同时要掌握微机、写作等基本知识，做一个工作的“多面手”。
  二、必须具有统筹兼顾、驾驭全局的综合能力
  工商行政管理工作，是一项综合性的系统工程，单靠工商部门的力量，有些事情是办不好的，必须依托地方党委、政府和社会各界的齐心协力，顾全大局，放眼长远，才能有效地促进经济建设与工商行政管理事业的同步发展。一是要处理好与地方党委、政府的关系。要自觉接受当地党委、政府的领导，工作紧跟地方政府步调，坚持经常向地方政府汇报工作，想政府所想，急政府所急，把工作做在前、做到位，积极为政府出注意、想办法，以取得他们对工商行政管理工作的关心、支持。二是协调好与兄弟单位的关系。所有的执法部门都有相似性和相通性，要与兄弟单位保持良好的联系渠道，相互学习、经常沟通。在行政执法过程中，要注重与各兄弟单位的协调配合，积极为工商执法创造宽松的外部环境。三是处理好与辖区内服务对象的关系。工商部门既是管理部门又是服务部门，工商形象很大程度上是靠服务树立起来的，工商所长要注意加强内部管理，提高本所人员素质，增强所内服务水平。同时，要自觉深入到企业开展调研、指导工作，充分发挥有关职能作用，帮助其扩大规模、提高质量、占有市场、加快发展。
  三、必须具有求真务实、勇于创新的实干精神
  工商所长不能把自己当作高人一等的领导者，而应成为一名实实在在的战斗员，在各项工作中身体力行、以身作则，以令人信服的工作作风和工作能力带动群众。当前基层所人员少、任务重，光靠指挥别人的所长是无法在工作中树立起领导干部威信的。所长必须深入到执法一线，与工作人员一道“同甘苦、共患难”，注意分析工作中存在的问题，研究方法，解决困难，真抓实干。同时，应强化创新意识，突出工作亮点。工作中要调整思维，改变不求有功但求无过的错误思想，树立创新意识。要积极研究工作中出现的新情况、新问题，进一步解放思想，转变观念，不断探索市场监管和行政执法的新方式、新方法，努力使各项工作更加规范扎实。
  四、必须具有诚实守信、廉洁勤政的高尚品格
  做事先做人，优秀的品质是做人之本，高尚的人格，具有无穷的魅力和巨大的感召力。做人要胸襟坦荡，对领导、对群众要同等待之，不能媚上欺下；为人处事要表里如一，不能当面一套、背后一套。要经常反省自己，对照党章、对照工商人员行为准则，剖析自身存在的问题，克服不良行为，一言一行都要树立起良好的人格风范。只有这样才能受到基层人员的爱戴和拥护，才能真正拥有教育下属的发言权和部署工作的指挥权。其身正，不令则行。作为基层工商所长，要敢于叫响“向我看齐”的口号，自觉做到不贪不沾、不懒不散，利益面前不伸手，人情面前不动摇，只有严于律己，才能使群众心服口服。处事要公正，不能以个人感情代替政策，要按照规章制度办事，在所内形成风正人廉的良好风气。
  （原载于2003年5月《山东工商行政管理》，作者：县工商局长张水先）
  充分发挥职能服务经济建设
  最近召开的市三届二次全委会议和市委工作会议，提出了当前和今后一个时期我市经济和社会发展总体目标、基本思路和主要措施，为新一轮发展吹响了进军号角。工商行政管理部门作为市场监管和行政执法的政府职能部门，要认真学习、深入贯彻会议精神，进一步解放思想，强化大局意识、创新意识和服务意识，充分发挥职能，维护市场秩序，优化经济环境，为加快区域经济和社会发展作出自己应有的贡献。
  一、改进注册登记，畅通市场准入通道
  实现经济的跨越发展，必须进一步优化经济发展软环境。工商部门作为直接为经济服务的职能部门，将进一步改进工作思路，转变工作作风，积极创新工作，为加快广饶县经济快速发展提供高效优质的服务。在培植市场主体方面，做到努力降低门槛，放宽准入限制，减少办事环节，提高工作效率，营造宽松的市场准入环境。在企业注册登记上，借鉴实行“一审一核”制，即将原来的受理——局办事员审查——科长复查——分管局长核准等四个环节，简化为审查员受理审查、报核准员核准两个环节，简便流程，压缩办照时限；新注册企业勘验，实行照前、照后和回访制度；进一步深化审批制度改革，积极创造条件实行“并联审批”制，对依法需要前置审批的项目，由相关行政审批部门实行同步审批，减少投资者跑相关审批部门的路途和时间。继续完善前置审批告知承诺制度，对已确定取消的前置审批事项，坚决不再要求审批；对已改为备案的事项，在登记中不再要求提交相关文件。坚决做到不让政策在工商部门截留，不让差错在工商部门发生，不让时间在工商部门浪费，不让企业在工商部门冷遇，不让群众对工商部门失望。
  二、规范监管执法，创造宽松发展环境
  近年来，广饶县工商行政管理机关认真履行职责，努力探索改进监管执法方式，积极推行了市场巡查制、市场属地监管责任制、首问负责制、“经济户口”管理等制度，大力整顿和规范市场经济秩序，取得了较大成绩。下一步的工作中将继续改革创新，更新管理观念，切实转变作风，进一步规范监管执法行为，完善落实好行政执法责任制，继续推行市场预警制，对轻微违章企业实行建议整改的警示制度，把管理和服务紧密结合起来。坚持文明办公，公正执法，廉洁从政；进一步落实行政执法监督卡及执行公务行风廉政建设监督卡制度，对办案、办证、管理工作实行全方位、全过程的监督；完善政务公开制度，坚持依法行政、从严治政，提高办事效率，在求实创新中出成果。
  三、强化服务职能，提高综合服务水平
  充分发挥工商行政管理登记注册、合同管理、商标管理、广告管理等职能，积极为全县企业当好参谋助手，解决实际困难。运用企业登记注册职能，积极支持我县大型国有企业的股份制改造和中小国有企业的改组、改制；认真执行下岗特困职工再就业优惠政策，对下岗人员的再就业给予积极的帮助；对外商投资和中外合资企业提供完善的服务；积极鼓励私营企业和个体工商户发展，建立工商联络员制度，选择一批骨干企业，实行跟踪服务，重点帮扶，支持企业向科技型、外向型发展，做大做强。运用合同管理职能，帮助企业建立健全合同管理制度，加强合同管理。通过鉴证，帮助企业把好合同签订关，避免交易风险。发挥行政调解作用，及时帮助企业解决合同纠纷，协助企业清理债权债务。运用抵押登记等手段，通过采用企业财产担保抵押登记、反担保、抵押续期等形式，帮助企业吸引资金。举办合同法律培训班，提高企业的自律能力。引导扶持企业诚信守约，争创“重合同，守信用”企业，提高知名度，增强信誉度。
  四、实施名牌战略，带动企业上档升级
  在依法行政的同时，加大宣传力度，增强我县各类企业的商标意识、广告意识，精心培育名牌，促进我县经济快速健康发展。目前，全县已有注册商标175件，其中中国驰名商标1件，山东省著名商标5件。今年，县工商局在充分调查研究的基础上，制定了全县企业争创著名、驰名商标发展规划，选择确定10家企业进行重点帮扶，已对5家企业的商标进行了推荐申报。积极指导企业选择商标、保护商标以及正确使用商标，树立品牌意识，运用商标战略开拓市场，增强市场竞争能力，带动企业上规模、上档次、上效益、上水平。积极支持企业正确运用广告战略，发挥广告在企业创名牌产品中的重要作用。引导企业选择优势广告媒体，加大广告投入，加强广告宣传，提高企业的知名度和产品的竞争力，长远发展。加大执法力度，严查侵犯商标专用权的违法行为，积极开展和企业联手打假活动，增强“打假扶优”的力度，依靠强有力的执法，保护名优企业的合法权益。
  五、推进信用建设，完善诚信经营机制
  大力开展诚信经营宣传教育，增强企业的守法经营意识。今年，县工商局已初步建立和实施“经济户口”电子监管系统。依托“经济户口”管理，对日常监管中掌握的市场主体登记、年检、商标、广告、合同、消费申诉等情况进行记录和监控，建立起企业资信守法档案，实行对企业的良好行为和不良行为公示、警示制度，利用红盾信息网予以发布，向社会提供查询，逐步完善企业信用自律机制。广泛开展“重合同，守信用”活动，规范企业、商户的经营行为，促使企业和市场诚信守约，公平交易。继续深入开展“打假维权消费者满意街”活动、“百城万店无假货”活动和“星级文明市场”的评选活动，树立和推广一批管理规范、诚实守信、群众满意的典型示范市场，努力提升市场文明诚信经营的层次。
  （原载于2003年第七期《东营通讯》，作者：县工商局长张水先）
  买了劣质房换成优质房
  ——消费者赵祥说：多亏消协帮我
  2000年11月9日，对广饶县广饶镇的赵祥一家来说，是个不寻常的日子，只觉得那一天的阳光特别灿烂！因为，赵祥一家经过多次的比较、衡量和看房之后，终于选中了县城某开发公司的房子，购进了一栋115平方米的住房，花了将近12万元啊！
  到县城去买房子，那可是村里多少人的梦想啊！赵祥一家自然也不例外，虽说是个5楼，但这也足以让全家老小骄傲、兴奋上一阵子了！
  2001年4月份，赵祥决定开始装修，他估计最多再等上几个月，就可以舒舒服服地住进去了，一想到这儿，他浑身就有使不完的劲头。可是，当他再次来到自己的房子一看，却顿时傻了眼：在其中一间卧室北面的墙上，有一条长约l米，最大宽度约为0.7毫米的裂缝。由于是顶层，他还在楼顶发现了自己买的这房子顺墙裂缝，窗口出现了八字纹……看着自己花11.8万元买来的新房，还没等住进去就出现了如此明显的裂缝，赵祥打心眼里不能接受。他不禁对房子的总体质量问题产生了怀疑！干脆，先找开发公司问个明白。赵祥找到了开发公司的刘经理，在他的一再要求下，刘经理只好组织县设计院、质检站、建筑公司的技术人员一起，对赵祥所购买的那套楼房进行了联合“会诊”。得出的结果却是：由于楼房竣工时间较短，要待进一步沉浆后再做结论。盼来盼去，东奔西跑得来的却是这样一个结果，赵祥一家老小伤心极了，可心急归心急，能找的部门都找了，也没有更好的解决办法，只能依照结论，“再等一段时间”。
  “一段时间”到底是多长时间，真是没人能拿得准，这期间，赵祥不得不每月都跑到县城，一次又一次地查看自己的房子，让人放心不下呀！家里人一致认为，如果裂缝确实没有什么变化，就赶紧装修好住进去，毕竟家里住房不宽裕，而且，住在县城里一直是全家人的夙愿，生活方面也更方便些。但是，2001年9月6日这天，当赵祥又一次来查看房子时，他吃惊地发现楼房的裂缝比原来明显增多，而且裂缝加长，宽度增加，原来只有一个卧室有裂缝，现在是客厅、三个卧室全部出现了不同程度的裂缝。在窗口、门口都出现了八字纹，甚至连卧室的地面上也出现了裂缝…
  看着这一切，赵祥只觉得自己的心在不断地下沉，有种喘不过气来的感觉。早在自己买房子之前，他就从各种报纸、杂志或者电视新闻节目中看到过不少类似的事件。消费者大多是平民老百姓，东拼西凑，省吃俭用，攒了一辈子的钱，才买上一套房子，可不幸买了劣质房，怎么办呢？东奔西跑找相关部门，求爷爷告奶奶到处解释，腿都跑细了好几圈，再看得到的结果呢？往往是胳膊拧不过大腿，还真没见过几个消费者痛痛快快赢了官司，得到满意赔偿的！眼看着自己也碰上了这种事，怎能不心急上火！12万元，对于一个刚刚富裕起来的农民家庭来说，足以让全家上下都背上沉重的思想负担。
  心里攒了更多的委屈和无奈，面对日渐增多的裂缝，赵祥不得不再次敲开了某房地产公司经理办公室的大门。可想而知，经理要么避而不见，要么以种种理由推脱责任，可此时的赵祥也铁了心，一次不行，两次，两次不答应，三次……终于，在赵祥强烈而执着地坚持下，开发公司再次组织县设计院、质检站、建筑公司对楼房进行了第二次“会诊”。最后，他们出具了一份关于赵祥所购楼房“某某小区12#楼西单元五层西户裂缝”的鉴定意见。
  意见称，该户在楼板下出现水平裂缝，最大裂缝宽度1毫米，纵横墙均有不同程度的斜裂缝，个别部位出现顺板裂缝。该裂缝出现在建筑物的顶层，主要原因为温差造成裂缝，当屋面受到阳光辐射时，因砖砌体和混凝土的线膨胀系数相差较大（后者约比前者大一倍），温差应力对砌体内形成拉应力，造成温差裂缝。该工程交付使用仅一年，温差裂缝尚不稳定。意见结论是，该种情况的裂缝一般不构成安全隐患，待裂缝稳定后可进行适当修缮。
  得到鉴定书后，赵祥仔仔细细看了好几遍，提出了异议：如果裂缝真的是由温差造成的，那么同是一幢楼，别的五楼住户怎么就没有发生类似的情况呢？而是仅仅他们一家！谁知，开发公司对他的意见不予理会，说这不是质量原因，公司不管……赵祥紧接着与开发公司多次协商，始终没有结果，前前后后折腾了好一阵子，他们一家人真是欲哭无泪了。就在这时，赵祥的一个朋友提醒他，可以请消费者协会帮忙！虽然不是很了解协会的职能，但知道这是个给消费者说理的地方，于是赵祥来到了广饶县消费者协会。
  广饶县消费者协会的同志热情地接待了赵祥，听他讲述了事情的前因后果，并做了详细的书面记录。很快，他们派人到开发公司，邀双方“当事人”一起到现场进行了实地勘验、拍照。发现该楼房西南侧卧室的北墙面与墙体交接处出现长1.2米的斜裂缝，宽1毫米的裂缝10余条，楼板底裂缝长约3米左右，其余的两个卧室也存在同样的情况。1．客厅楼底板西侧和南侧有2.6m×1mm的裂缝。2．南侧墙窗口两侧有1.25m×0.5mm的斜裂缝。3．阳台东侧门口有1m×0.5mm的八字裂缝。4．走廊西头楼顶与墙体交接处有4m×1mm的裂缝。5．主卧室北地面东西顶有1.7m ×0.9mm长的裂缝。消协根据现场勘验证实赵祥所反映的情况属实，及时向上级领导做了汇报。经研究认为，该楼房的裂缝确实较为严重。县设计院、质检站、建筑公司的结论是站不稳脚的，开发公司理应为业户解决问题，而不能一味拖延。
  根据《消费者权益保护法》和《产品质量法》等有关法律、法规的规定，消费者协会召集双方当事人进行了依法调解。在大量的事实证据面前，开发公司承认了错误，并向赵祥一家表示了歉意。双方本着互相谅解的原则，达成如下协议：某房地产开发公司在原小区内为赵祥调换126平方米的住宅一套，赵祥支付调房差价40000余元。
  赵祥一家老小对消协的处理结果非常满意，送来了锦旗表示感谢，但更重要的是他们找到了消费者的贴心人。消费者赵祥由此得出的结论是：消费者遭遇此类问题一定要知法学法，你越有“法”，他（侵犯消费者权益的人）越没法，你越没“法”，他什么法都有。
  （原载于2002年《职工天地》，作者：崔秀珍）