东营市图书馆

关于加强市场管理的几点规定
  （1981年11月30日广饶县工商局[1981]广工商字第16号）
  为进一步加强集贸市场的管理，按照“管而不死，活而不乱”的原则，把市场管好搞活，发挥工商行政管理的职能作用，切实做到支持生产，促进流通，保护正当经营，制止非法活动，改善集市服务，整顿好市场秩序，方便人民群众，特制定如下集市管理规定：
  第一条根据省局规定，结合我县的具体情况，本着“取之于市场，用之于市场”的原则，对国合商业、工厂企业和集体、个体工商业户到集市上出售商品和农副产品时，按占用摊位大小，集日收取市场服务管理费，每平方米1角。国合企业在集市上收购农副产品的暂免收费。对已收交易费的7个品种和鸡兔禽蛋不收市场管理费。对有固定设施的小市场按使用的面积大小，不分集日或平时均收市场管理费。按每米l角5分随用随收。对市场上设的专用工具、用具，用者除缴纳押金外，并可酌收租赁费。
  第二条集市场地，是群众公共交易的场所，应由工商部门统一管理和安排。任何单位和个人都不准随意圈占，违犯者，加收管理费。对替他人圈占场地从中索利者，除追回非法索利外，另按索利款数的2倍罚款。
  第三条凡进入市场交易的一切摊贩、国合企业、集体个体工商业户，都必须按照指定地点摆摊、设点，不得乱设摊点，违者，除按规定交纳管理费外，另罚款2元。
  第四条国营、集体和个体有证工商业户，凡进入市场交易的都必须持证经营，明码标价，所出售的货物必须货真价实。对掺杂使假、以次顶好、哄抬物价、欺骗群众的不正当行为要从严处理。
  第五条为把市场管好搞活，促进流通，方便群众，保护正当竞争和合法经营，对进入市场交易者，都要礼貌相待，公平交易，文明赶集，不准排挤外来单位和个人，不准欺行霸市，违者，视其情节，予以处理。
  第六条对无证和无证明信经营的商贩，除按规定向税务部门缴纳税金外，同时要加收管理费或将物资扣留。
  第七条不论单位和个人，使用的度量衡器要准确，不准少称短尺，违者，除给买者补足短少部分外，另按短少部分计价罚款10倍。
  第八条凡是在市场上出售熟食、饮料者，都必须有防蝇、防尘设备，并设有食品用具，保护食物的清洁卫生。有毒、有害、腐烂变质的食物不准进入市场交易，不听劝告者，将其变质食物就地销毁。
  第九条棉花、棉絮、棉短绒、级内烤烟、牛皮、对虾由国家指定的收购部门统一收购，常年关闭市场，不准上市。
  第十条对当地销不出去的三类农副产品，社员个人经生产队同意，由县工商局批准，发给一次性的证明，允许利用机动运输工具贩运。但不准用机动车船贩运一、二类农副产品，违者，按投机倒把论处。
  第十一条所有社队企业，未经工商行政管理部门批准，不准经营和贩卖工业品，违者，给予批评和罚款。
  第十二条不准买卖各类票证，违者，分别给予批评教育或将票证没收处理。对贩卖金银、外货、旧币、珠宝、文物的非法活动，要严肃处理。对社员和生产队，在集市上的正当有无调剂和交易活动，要给予保护。对转手加价出售，座地转手批发的投机倒把活动，要从严处理。
  第十三条取缔封建迷信用品（如：神香、黄表纸、皂马、门神、财神、家堂、锡箔、纸钱等）和明星照片及有毒、有害的书画的出售。对出售者，除给予批评教育外，并将迷信品和有毒、有害的书画当场消毁，对明星照片没收上交。
  第十四条按照上级规定，对牲畜、猪羊、粮食、自行车、油脂油料、柴草、木料7个品种，收取交易手续费。牲畜按1010收取，其他按2%收取。国合企业、集体搞的副业和个体饮食业，在集市购买农副产品，以及在本单位和户下座收的农副产品时，均按规定交纳交易费。对借故不交或横蛮无礼抗拒交纳者，视其情节予以处理。
  以上规定，望各所讨论执行，在执行中遇到的问题及时汇报县局。
  执行的时间：城关所自文到之日起执行，其他各所自1982年1月1日起执行。
  关于坚决制止工商行政管理干部以权谋私、索贿受贿等违法乱纪行为的几项规定（1985年5月1日广饶县工商局制发）
  一、改进作风，坚持文明管理，礼貌服务，严禁欺压、打骂群众；
  二、严格执法，秉公办事，坚持原则，不徇私情。做到三不准：不准发人情照、不准收人情费、不准办人情案；
  三、审批营业执照要公开发展的行业项目、对象、审批手续和审批权限，做到四不：不拖延，不扣压，不卡脖子，不索贿、受贿；
  四、凡家属及待业子女从事个体经营的，要依照规定办理营业执照，按时交费、纳税；
  五、不准利用职权向个体经营户安排子女及亲属；
  六、罚没款、物要登记入帐，按规定上交有关部门，不准私分和吃拿；不准用罚没物品“拉关系走后门”，搞不正之风；
  七、不准接受“两户”（专业户、个体户）的礼品和吃请； 八、不准到企业单位或个体经营户赊欠商品，买便宜货，吃便宜饭；
  九、在市场管理上，公开收费摊点和收费标准，合理计算商品价值，不准任意提高和降低收费标准；
  十、对揭发、检举信不准扣压，并且做到认真调查处理和对待，保护检举人的权益。
  广饶县工商行政管理局从源头上预防和治理腐败工作实施办法
  (2002年8月29日)
  为全面贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想和全县纪检监察工作会议精神，进一步转变作风，开拓创新，树立全县工商行政管理系统廉洁勤政，文明管理，严格执法，热情服务的良好形象，积极从源头上预防和治理腐败，制定本办法。
  一、指导思想
  以江总书记“三个代表”重要思想为指针，密切联系党的十五届六中全会和中纪委七次全会精神，深入贯彻新时期党和国家关于反腐败要逐步加大治本力度，努力从源头上治理腐败的方针，紧紧围绕全县“软环境建设”和“诚信广饶”建设活动，进一步加强全县工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败斗争工作，加强管理，强化监督，完善制度，提高服务意识，认真落实党风廉政建设责任制，加大对案、费、摊、照等重点环节的监督管理力度，建设廉洁、文明、勤政、高效的工商行政管理机关。
  二、范围与内容
  （一）健全各项规章制度，实现“以制度管人”。为确保将各项任务落实到位，实现“以制度管人”，我局先后下发了《工商行政管理系统效能监察实施办法》、《效能监察考核标准》、《工作人员违犯行政纪律处罚和行政处罚办法》、《首问负责制》、《工商行政管理人员自律之友》等文件，出台了一系列规章制度，用规范的制度约束全体干部职工的行为，用同样的尺寸衡量每一个人，做到制度面前人人平等。
  （二）加强从源头上预防和治理腐败教育，增强思想防范意识。采取集中教育与平时教育相结合等形式，强化对系统内党员干部，尤其是各级领导干部的党风廉政建设和反腐败斗争教育，使其正确对待手中的权力，自觉抵制权钱交易、以权谋私、贪赃枉法等腐朽思想的侵蚀，从思想上筑牢预防职务犯罪的防线。
  （三）层层签订党风廉政建设责任书，将党风廉政建设纳入年度工作考核目标。明确全系统各级领导班子和领导干部对本单位党风廉政建设和反腐败工作应负的责任，对进一步增强广大党员干部尤其是领导干部的党风廉政责任意识和廉洁自律意识，确保上级各项廉政规定得到全面贯彻落实具有重要作用。因此，全县工商系统从县局到各基层工商所都要签订党风廉政建设责任书，将党风廉政建设工作纳入年度重要工作考核目标，做到一级抓一级，一级对一级负责，使人人思想上有压力，人人身上有责任。同时要对党风廉政建设责任制落实情况进行定期不定期督促检查，在半年、年终对年度廉政建设考核目标完成情况进行严格考核，将考核结果作为评选、提拔、晋升的重要依据。通过抓党风廉政建设责任制和考核目标的认真落实，广大党员干部从思想上重视党风廉政建设，在思想上筑牢反腐防变的防线，做到在工作中时时处处严格要求自己。
  （四）实行政务公开和服务承诺制度。为了增加工作透明度，防止“暗箱操作”，做到在社会监督下依法行政，进一步促进全县工商系统热情服务，努力改善投资软环境，切实搞好党风廉政建设和反腐败斗争工作，全县各级工商机关都要全面推行政务公开和服务承诺制，也就是以实行政务公开、服务承诺为切入点，推行“二卡、二公开、四到位”政务服务承诺制，有效地转变工商所只收费不管理的做法，促进监管职能到位。“二卡”即管理服务监督卡、便民服务卡；“二公开”即公开政务制度、服务承诺制度，公开收费标准、办事程序；“四到位”即监管职能到位、服务承诺到位、岗位职责到位、工作奖惩到位。同时，还要聘请社会逆向监督员，让他们对工商行政管理中的收费、行政执法实行监督，对存在的问题要及时进行整改。
  （五）严格执行收费标准，实行集中定费、定时定点统一收费制度。
  各项收费都要严格按照上级财政、物价部门批准的收费项目、收费标准收取，不得发生多收、超标准、超范围收费现象。尤其基层工商所要严格落实集体定费，个体户自行交费、巡查催费等收费制度。做到公平、公正、合理，依法收费，同时要充分发挥执法督查和巡查监管队的职能，督促业户及时定点缴费，缴费全部实行微机化管理，并且实行收费、录入、审查三分离制度，相互制约，相互监督，避免出现人情费、关系费现象，防止发生超收、多收现象。
  （六）认真落实收支两条线和罚缴分离制度。要进一步加强财务管理，严格各项财务制度，尤其要认真落实收支两条线管理和罚缴分离制度，加强对执收执罚的有效监督。全县各级工商部门要切实做到罚款和缴款分离，使工商行政管理执法更加规范化，从根本上消除管理费收缴和罚款随意性，杜绝在收费罚款方面不正之风的发生，树立起了工商执法的良好形象。
  （七）定期不定期地进行检查，一经发现问题将严肃依法依纪处理。通过明查或暗访，随时发现系统内存在的问题，问题不论涉及到谁，都不姑息迁就，都要加大惩戒力度，进行严肃处理，充分发挥处理的警戒作用，使系统各级干部都不敢闯“红灯”。
  三、方法和措施
  （一）成立领导小组，确保各项任务有部署有落实。为认真完成会议制定的各项任务，确保各项工作贯彻落实到位，我局迅速召开会议，传达会议精神，并按照分工不同，分别成立了“软环境建设活动年”领导小组、行政效能监察工作领导小组等组织机构，由其具体负责各项任务的督促落实。
  （二）定期调度，加强部署。定期召开从源头上预防和治理腐败调度会，研究分析系统近阶段以来从源头上预防和治理腐败工作进展情况及出现的“苗头”性问题，提出工作意见，积极加以整改，并督促落实。
  （三）加强对系统从源头上预防和治理腐败的效能监察。定期不定期地对全系统从源头上预防和治理腐败工作进行全面检查或抽查，根据情况进行明查或暗访，发挥效能监察“总抓手”作用。
  （四）加强督促，严格考核。将从源头上预防和治理腐败工作列入年度岗位目标考核内容，严格进行考核，将考核结果作为评先、提拔、晋升的重要依据。