东营市图书馆

改革开放前，经济立法长期不完备，执法工作主要依靠国家政策、方针和行政命令进行监督管理，随意性较大，规范性差，执法者无法可依，管理对象无法可循，群众监督无据。致使许多正常的经济经营活动被误认为是“阶级斗争”、“路线斗争”的反映和“资本主义尾巴”，冤假错案时有发生。
  党的十一届三中全会后，国家加强了法制建设，尤其是上世纪80年代中期以来，国家的经济立法步伐明显加快，先后颁布了一系列与工商行政管理工作密切相关的重要法律法规；山东省也制定了一系列地方法规和规章以及20多个制约自身执法行为的规范性文件，为工商行政执法提供了法律依据，法制工作得到了加强。
  1989年4月，国家为保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关行使行政职权，颁布了《中华人民共和国行政诉讼法》，这一法律的颁布实施，对工商行政管理工作的行政执法产生了深刻的影响。
  1992年党的十四大召开后，工商行政管理部门的执法范围、领域、指向的对象发生了根本性的变化。为适应这种状况，县工商局及时组织认真学习法律法规，不断提高执法层次，拓宽执法范围，努力实现职能到位，不仅从全局高度维护国家利益，而且也使经营者的合法权益得到有效保护。
  1997年为了进一步加强法制建设，提高执法水平，配备了专职法制员，各基层工商所也都确定了兼职法制员。为了规范法制工作，县工商局还制定了《法制工作职责》、《行政处罚案件核审制度》、《关于处罚案件听证制度》和《工商所法制工作制度》等规则和制度。
  1998年，为加强法制工作，落实上级提出的法制工作是工商行政管理工作的“生命线”和“总抓手”，强化对法制工作的领导，进一步提高和加强工商行政管理队伍的执法水平，县工商局成立了“广饶县工商行政管理局法制工作领导小组”和“基层工商所法制工作小组”。
  1999年，县工商局紧紧围绕行政执法目标责任制，全面推行和落实了“三明确”、“四围绕”和“两制一查” （过错追究制、一票否决制和监督检查）制度，推动了法制工作的开展，保障了工商行政管理职能的充分发挥。
  与此同时，为规范行政执法行为，强化监督制约机制，县工商局严格执行《行政过错责任追究办法》，落实了以扩大政务公开、权利分解制约为主要内容的一系列规章制度，做到了重要规定悬挂上墙，增大了执法透明度。认真贯彻了《行政处罚法》，保证了执法的合法性、公正性。制定了应诉规则，统一了做法，规范了程序。开展了行政复议、应诉工作，提高了办案质量，保护了当事人的合法权益。
  2000年，县工商局为着力塑造一支高素质的执法办案队伍，积极采取有效措施，强化制度建设，有力地促进了全系统执法水平的提高，推进了法制工作的全面开展。一是进一步健全法制机构，将法制股实行单列，并对各基层工商所的兼职法制员进行了充实和调整；二是加强法制教育。利用“以案代培”、“以会代培”、“以干代培”三种培训方式对办案人员进行了培训，提高了执法办案人员的法制意识；二是规范法制监督工作。将工作中常用法律、法规，办案程序编印成册，发给每一个办案人员，规范执法办案人员的办案行为，对办案单位查办的以县局或适用一般程序处理的案件由法制股认真进行审核，重大疑难案件，提交局长办公会研究决定。全年共核审各类案件254起，涉及违法金额200多万元；四是与法院实行了联席会议制度。定期聘请法院有丰富经验的办案人员进行理论培训和业务指导。
  2001年，注重从健全工作制度人手，进一步规范了执法行为。先后下发了《关于加强公平交易执法工作的通知》和《关于规范执法行为、严格办案程序的通知》，使执法程序更加明确、执法行为更加规范。在取缔无证经营过程中，全系统推行了“违章提示一限期办照一立案查处”的做法，统一了文书格式，提高了执法力度。
  2002年，法制工作进一步得到加强。结合机构改革，重新调整了法制工作人员，将业务能力强、综合素质高的人员充实到法制工作队伍中。同时，各基层工商所均设立法制专管员，在全系统造就了一支素质较高的法制监管队伍。法制工作，在加强市场管理、打击经济领域违法违章行为，维护公平竞争，保护消费者合法权益，创造公平、公正的市场交易秩序等方面发挥了重要作用。