东营市图书馆

集贸市场管理，包括对城乡集市、物资交流会以及专业商品市场的管理。
  哪里有商品生产和交换，哪里就有市场；有了市场，就有了市场管理。据史料记载，早在夏商时代，国家就开始对市场进行管理；到春秋战国时期已出现了初级的市场管理制度与方法。但是，系统的、严密的、规范的市场管理，却是随着此后社会、市场和商品流通的发展逐步形成与完善起来的。
  明清两代及民国初期，广饶县境内大、中集市均设有牙行、斗官和秤官。他们管理市场，为买卖双方交易说合，并抽取一定的佣金或粮食。
  1943年秋，广北县政府和广南“三边”县政府分别成立工商管理局后，开始由工商行政部门运用行政和法律的手段管理集贸市场。
  在广北解放区，主要是对敌人开展经济斗争，封锁敌人，抵制敌货（如：洋油、洋布、香烟、鸦片等），控制粮棉外流；发行北海币，教育群众拒用伪钞；发放信贷，扶持发展抗日根据地生产，保证军需民用物资的供应；取缔粮商、盐商，打击不法商人的走私、贩私活动；为酒店、油坊和较大的百货、杂货商店办理营业执照等。
  在广南敌占区，主要是打破和粉碎日伪军对抗日根据地的经济封锁和经济掠夺；打击投机操纵，取缔奸商；建立烟酒盐专卖制度，严查走私漏税，严禁私商经营；发展与敌占区城市的贸易往来，互通有无，克服物资缺乏的困难，保证抗日战争的胜利。
  1945年秋，广饶县工商管理三分局成立后，统一了县境内的市场管理工作。其间，对粮食、棉花、油类、豆饼、羊毛等主要物资严格控制，全部由公营商店专买专卖，不准上市自由交易；压低物价，使其摆脱伪钞物价的影响，以维护北海币制；打通渔、盐业产品销路以刺激生产，暂不实行专卖制等。
  1947年县工商管理三分局的工作范围扩大，除开设综合商店和设立检查站外，并加强了对酒厂的管理。商店的任务是到敌占区购买枪支、弹药、西药、棉布等，以支援解放区的战争和建设；酒厂的任务是买卖高粱和酿酒，以调剂市场物价和余缺。
  1949年7月县集市管理委员会成立后，开始对县城市场进行整顿。整顿的重点是统一度、量、衡，反对投机倒把。
  1950年7月县工商管理科成立后，加大了对县城市场的整顿和管理力度。按照商品种类划分了交易场所，打击了走私贩私、投机倒把和违法违章经营活动，改造了牙行、经纪，取消了斗官、秤官以及吃合粮的旧俗，设立了新的司斗员、司秤员，并具体规范了司斗员、司秤员佣金（粮）的收取比例。为加强对全县市场的管理，在重点集镇设立了交易组，以维护市场秩序，打击不法商贩，保护正当工商业者的合法经营。
  1952年，县工商管理科在人员少、范围大的情况下，对全县85处集市重点管理34处。除对棉花严格控制外，其他物资均放宽了管理尺度，作重点检查。
  1953年起，国家先后对粮食、油料、棉花等物资实行统购统销和计划收购。市场管理工作着重维护国家统购统销政策的实施，禁止粮食、油料、棉花、黄烟等主要物资的自由买卖和贩运。
  1956年社会主义统一市场形成后，为了促进工农业生产，活跃城乡物资交流，除对粮食、油料、棉花和重要工业原料、重要出口物资继续控制外，对三类商品（如鸡、鸭、蛋、菜、小土产等）和虽属一（统购物资，如粮、油、棉、麻等）、二（国营商业或供销社收购的物资，如主要渔产区供应出口和供应京津沪的水产品及重要中药材等）类商品，但农业合作社或农民完成交售任务后的剩余部分，允许在自由市场出售。
  1957年8月县市场物价管理委员会成立后，一方面加强市场管理，继续控制统购统销物资的自由交换；一方面鼓励城乡发展生产，帮助搞活农村经济，增加农民收入，以保证国家对农副产品的收购。1958年在农村人民公社化进程中，强调建立和巩固农村统一市场，在流通体制上搞国营独家经营，致使农村家庭副业被限制，大部分传统集市被取消。
  1960年，县市场物价管理委员会采取“边放边看，先放后管，内严外宽”的办法，逐步开放了市场。但由于受自然灾害和“五风”（高指标、瞎指挥、浮夸风、特殊化风、“共产”风）的影响，市场上物资匮乏，黑市活动猖獗，物价大幅度上涨。
  1961年，县市场物价管理委员会对城乡市场进行全面整顿，打击了投机倒把和黑市活动，到1962年，市场渐趋稳定，物价逐步回落。
  1963年，随着工农业生产的恢复和发展，县市场物价管理委员会对集市贸易采取“松松管管，管管松松”的办法，保护合法经营，打击非法经营，促进物资交流，使市场逐步活跃起来。1964年，市场管理工作重点是查处粮商投机贩运、黄烟走私、籽棉棉絮贩运和粮票、布票贩卖活动。到1965年，全县城乡集贸市场大部分开放，市场上物资充裕，价格稳定，交易兴隆，被称为广饶县集贸史上的“黄金时代”。
  1966年6月“文化大革命”开始后，县市场物价管理委员会被冲击，集市贸易被视为“滋生资本主义的土壤和温床”。为“大割资本主义尾巴”，不准社员搞家庭副业生产，对上市商品严加限制。社员出售畜、禽和蔬菜，要持有生产大队或人民公社的自养自产证明信。对贩卖农副产品的小商小贩，加以“走资本主义道路”的罪名进行批斗或处以罚款。集贸市场萧条冷落。
  1969年底，又效法“哈尔套社会主义大集”的经验，全县大部分集市被取消，只保留城关、大王、稻庄、牛庄等少数大集，并规定保留的少数大集统一在农历每月每旬的一、六日赶。组织人员把守街口，非规定集日不准进入市场交易。集日时，限制上市物资品种，强迫群众将农副产品卖给国家，致使市场物资缺乏。
  1973年2月县市场管理委员会建立后，遵照惠民地区市场管理委员会的指示，广泛深入地宣传党的经济政策和市场管理规定，恢复了部分被取消的集市，但仍严格限制上市商品。
  1975年5月县工商局成立后，为管好集贸市场，广泛宣传群众，发动群众，并配合有关部门加强了对“四坊”（弓坊、油坊、粉坊、面条坊）的管理，堵死了粮、棉、油等物资流通方面的漏洞。同时加强了检查站的缉查工作，杜绝粮、棉外流。
  1978年党的十一届三中全会后，随着“对外开放，对内搞活”经济政策的贯彻实施，县内不仅在“文化大革命”中被关闭的集贸市场得以开放和发展，而且一些专业市场也陆续兴建和发展起来。市场管理人员也随之解放思想，更新观念，工作重点由过去的平抑市场物价、打击投机倒把转到服务市场、方便群众、促进流通以及依法管理与执法服务相结合上来。
  1979年始，征购期间不关闭粮、油市场；并允许社员手提、肩挑、车运，进行鲜货、土特产品贩卖，以调剂市场余缺。为帮助工商户发展横向交流，市管人员主动向其提供政策咨询，开展信息服务。为方便群众，在集市上设置了宣传栏、信息牌、公平秤、标准尺、肉架子、牲口桩、看车处、茶水站、保健箱及厕所等。为维护市场秩序，对上市的淫秽书刊和黄色录音带录像带予以没收、销毁；对游医、赌博、投机倒把和贩卖票证、封建迷信品及野药等非法活动予以取缔；对弄虚作假、少秤短尺、以次充好等不法行为进行查处，并禁止腐烂变质和有毒食物上市交易。
  1980年始，在全县首次开展争创“五好集市”（管理好、宣传好、服务好、卫生好、秩序好）活动。当年全县31处集市，就有城关、花官、牛庄、大王4处集市被评为全县“五好集市”。这项活动的开展，调动了各方面的积极性，全县集市管理和服务水平大有提高，卫生和秩序状况大有好转。为了繁荣经济，促进流通，是年11月首次由县工商局牵头，先后在城关、牛庄、马头等集市举办了大型物资交流会。举办前，县政府及有关部门先后组成筹备委员会，下设管理、服务、宣传、统计、安保等小组，由县财办直接领导，工商局具体组织实施。
  为扩大上市人数和商品数量，根据实际情况，先安排好举办每场物资交流会的时间、地点和会期，然后向全县及周边地区乃至附近省份发布公告。为使物资交流会办得红火有序，还雇佣120多人服务于大会，以弥补专职管理人员的不足。是年的物资交流会上市总人数达35万人次，总成交额为219万元。此后每年举办的物资交流会，都事先组成筹备委员会，并由县工商局具体组织实施，有力地繁荣了市场，促进了商品流通（后不赘述）。
  1981-1982年，县工商行政管理部门继续按照“五好集市”的标准要求，加强集贸市场的整顿和管理。还投资万余元，分别在城关、牛庄新建2处牲口市场，增添部分设施，从而使集市面貌进一步改变，上市商品和成交额大幅度增长。这两年分别有8处和10处集市达到县级“五好集市”标准。
  1983年国务院《城乡集贸市场管理办法》颁布实施后，县工商行政管理部门利用多种形式、多种渠道，广泛宣传《办法》规定，基本达到家喻户晓，人人明白。并坚持“活而不乱，管而不死”的原则，积极做好市场管理工作。除国家明令禁止的7种商品（如废旧有色金属、珠宝、玉器、金银、文物及某些外货；粮票、布票等各种票证；迷信品、违禁品；伪劣药品、化学农药及反动、荒诞、淫秽盗版书刊、录音录像带等）外，凡国家放开经营的商品均允许上市交易。由于政策放宽，管理到位，集贸市场出现了物资丰盛、井然有序的好局面。全县集市由1982年的36处增为41处，并有13处集市被评为县级“五好集市”。
  1984-1985年，为适应市场交易快速发展的新形势，县工商管理部门投资2万余元用于市场建设，全县新建集市4处；在城关新建农贸市场1处，过街牌坊2座；有些乡镇集市整平了路面，新增了垃圾箱、卫生车、公平秤、信息栏、标牌、肉杠等设施。并由县工商局牵头，联合有关部门，在全县范围内进行了物价、商品质量检查和制止查处转手倒卖活动。同时，按照省工商局《集市贸易“五好”试行条件》规定（五好为：市场管理好、宣传政策好、服务好、卫生好、秩序好），在全县广泛开展了争创评比活动。这两年分别有8处和10处集市达到“五好”集市标准。
  1986-1987年，为了加强市场管理，县工商局认真推广石村工商所的经验，在全县普遍推行了上市商品“分行划市，编号定位，对号人市，亮证经营”的办法，从而稳定了市场交易秩序。同时，全县投资35万元用于市场建设，并继续开展争创“五好集市”活动。1986与1987年，全县分别有9处和8处集市达到“五好集市”标准。
  1988-1989年，县工商局在搞活集贸市场的同时，实行了规范化管理。对经营者落实“明码标价”、“亮证经营”和“信用卡”制度，对管理人员实行“三定五包”（定人员、定岗位、定任务，包管理、包卫生、包秩序、包宣传、包服务）岗位责任制。在集市上设立了监督服务台、政策宣传牌和布告栏等服务设施，并对掺杂使假和欺行霸市等不法行为予以查处。为解决商品价格“双轨制”带来的矛盾，对钢材、农药、化肥、农膜等重要生产资料和彩电、小汽车等紧俏耐用消费品加强了管理。对非专营单位的经营活动进行了清理、检查和整顿，保证了专营渠道的畅通。对专营单位的重要生产资料实行售前报检制度，对于不报检的一律不准上市销售。同时，还积极开展了创建“文明市场”活动。1989年，全县共有5处集市被评为“市级文明集市”，石村和大王集被命名为“省级文明集贸市场”。
  1990-1992年，为进一步繁荣经济，搞活流通，县工商行政管理部门坚持“放而有度，管而有法，活而有序”的原则，加强了市场规范化管理。以城南综合批发市场和大王集市为重点，抓点带面，在全县狠抓了遵纪守法、文明经商、童叟无欺的宣传教育和分行划市、亮证经营、明码标价制度的落实，并结合换照，向个体营业户发放了胸章。为搞好环境卫生，增配了城乡市场清洁人员，做到集散场净；对饮食卫生实行“三统一，一禁止”，即统一售货台、统一工作服帽、统一防蝇尘设施，禁止无证人员上市经营。充分发挥公平秤、标准尺、肉杠等服务设施的作用，及时解决交易纠纷。为促进商品进城下乡，开展平等竞争，对国营工厂、商业等部门到市场销售商品，工商部门优先安排场地，提供一切方便；乡镇企业和个体工商户进城推销产品同样给予各方面便利。严厉查处假冒伪劣商品和霉烂变质食品及淫秽物品，查处强买强卖、欺行霸市、哄抬物价、打架斗殴等不法行为，维护了市场秩序。对非正常渠道购进的化肥、农药、种子等生产资料，实行售前报检制度，使全县假化肥、假农药、假种子案件明显减少。会同有关部门加强对文化市场管理，积极开展了扫黄打非工作，坚决取缔无证经营和各种迷信活动；对明令禁止销售的各种淫秽书刊、录音录像带和非法出版物，除全部没收上缴销毁外，还视情节轻重给予罚款，使文化市场进一步得到净化。为使市场管理走向规范化、经常化、制度化，在全系统坚持继续实行分片包干、任务到人的“三定五包”岗位目标责任制。1992年全县61处市场，其中2处被评为省级、9处被评为市级、13处被评为县级“文明市场”。
  与此同时，县工商局还坚持“政府决策、统一规划、多方兴建、工商部门统一管理”的原则，走“人民市场人民建，公益事业大家办”的路子，加快了市场建设速度。1991年总投资158万元，征地15亩，扩建了县城蔬菜批发市场；新建商品经营房50间，建筑面积600平方米，完善了县城农贸商场设施；新建商品经营房120间、楼房40间，建筑面积3600平方米，扩大了城南综合批发市场规模；改造了长期占用马路、影响交通的小张乡旧集市等。1992年总投资1445万元，建筑面积25572平方米，建成使用和扩建改造市场7处，如城里木材市场、城东汽拖配件市场、城东瓜菜批发市场、城西果品批发市场、石村辛桥商场、西刘桥农副产品批发市场等，乐安商贸城也已动工兴建；还根据全县集贸市场现状，改造了7处乡镇首集。
  党的十四大决定在全国建立社会主义市场经济新体制以后，县工商局进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，与时俱进，不断增强服务市场意识，改进市场监管方式，加大市场整治力度，强化市场规范管理。
  1993-1994年，县工商局坚持对集贸市场正常监管的同时，针对群众反映强烈的问题，协同有关部门，在全县开展了10多次大检查、大整治活动。以城区市场和乡镇较大集市为重点，进行综合检查与整治，严厉打击一切滋扰市场治安、市场秩序的违法犯罪行为，彻底消除集贸市场“脏、乱、差”的现象。根据节日期间消费旺盛的特点，对集贸市场进行突击检查和整治，严厉查处假冒伪劣商品和欺行霸市、掺杂使假等不法行为，利用新闻媒体对情节严重者予以曝光，并设立了举报箱和举报电话，保护了消费者的利益。对文化市场进行集中检查与整治，没收销毁一批淫秽书刊和录音、录像磁带，使文化市场进一步得到净化。在棉花收购旺季，抽调专人，日夜监控，查处不法商贩，确保国家棉花收购任务顺利完成。
  与此同时，在县政府的统一领导下，县工商局坚持“统筹规划、合理布局、实事求是、稳步发展”的原则，积极参与市场的规划、培育和建设。两年投资1500余万元，兴建了大型综合市场乐安商贸城，并制定一系列优惠政策，采取一切措施，广招四海商客，确保其按时启用且很快取得效益；在城里农贸市场和城南综合批发市场扩建顶棚442平方米，硬化路面4000平方米，增设了电灯照明等服务设施；对全县所有乡镇首集进行了改造等。
  1995-1996年，严格执行《山东省城乡集贸市场管理条例》和其他法律法规，对集贸市场重点管好上市商品和经营活动，搞好市场供应，平抑市场物价，维护市场秩序，抑制通货膨胀。对生产资料市场重点抓好化肥、种子等农资市场管理，查处无照经营、超范围经营，打击掺杂使假、牟取暴利等坑农害农行为。为管好搞活市场，以城区集贸市场为重点，设置了电子计价公平秤，清除了杆秤，一律使用双面镀盘弹簧秤和小台秤；实行共产党员挂牌经营办法，开展评选“文明市场”、“文明经营户”和“市场行风万人评”活动，设立意见箱，公布举报电话，对消费者实行服务承诺和预先赔偿制度等。为切实维护城区市场秩序，县工商局于1996年10月成立市场治安办公室，下设3个治安联防大队，分驻城里农贸市场、城南综合批发市场和乐安商贸城，并充分发挥其作用，严厉打击欺行霸市、哄抬物价、敲诈勒索等不法行为。
  与此同时，遵循“稳定数量、扩大规模、完善功能、提高效益”的原则，积极介入市场培育与建设工作。两年投资863万元，扩建了城区蔬菜批发市场；对农贸市场商品房顶做了防雨处理，新建了鲜鱼池、值班亭，扩建了交易棚；在商贸城新建了商品营业楼和家具市场大型营业厅；在大码头乡央上村新建了食用菌市场；广饶县蔬菜批发市场、花官大蒜批发市场和陈官畜牧交易市场也已动工兴建。
  1997-1998年，为了加强对市场主体的管理，根据国家工商局《商品交易市场登记管理办法》及有关规定，县工商局开始受理市场开办单位有关市场开办、变更、注销登记手续，对经审核符合条件准予登记的，颁发了《市场登记证》，并对领取《市场登记证》的市场实行年度检验制度。为了强化市场监管力度，先以城区三大市场和大王首集为试点，取得经验后，在全县各乡镇首集推行了“市场巡查制”。这一制度的实施，使传统的驻场静态式管理变为巡查动态式管理，对经营者从登记进入市场到退出市场实行全方位、全过程的整体监管，有利于及时查处各种违法违章行为，有效地规范了市场主体经营行为，保护了消费者、生产者和经营者的合法权益。为了进一步提高市场规范化管理水平，促进市场繁荣有序的发展，1998年根据省工商局要求，还在全县大力开展了争创和评选“省级规范化文明市场”活动，当年有3处市场被评为“省级规范化文明市场”。
  与此同时，还本着“适度增加数量、重在扩大规模、不断完善功能、全面提高档次”的原则，积极引导社会力量培育建设市场。两年全县投资3808.8万元，建成并启用了广饶县蔬菜批发市场、花官大蒜批发市场、陈官畜牧交易市场等三大专业市场；搬迁了城里东侧的蔬菜批发市场，兴建了光彩营业楼和东方美食城，并把“东南湾”填平，扩大市场面积9000平方米；新起乡村集市2处，并加强了全县各集市的硬件设施建设，等等。
  1999-2000年，县工商局对市场实行管办脱钩后，为管好搞活市场提供了新的机遇。为加强监管力度，1999年在全县17处市场、2000年在全县各类市场全面推行了市场巡查制度。为更好地维护市场交易秩序，在全县五大专业市场和乡镇首集实行了“市场预警制”，对带有倾向性的不健康市场行为提出预警，防患于未然，把违法违章行为控制和消灭在萌芽状态。为强化工商行政管理部门内部监管机制，还实行了市场监管公示制和执法不作为追究制，做到职责分明、责任到人，依法监管和周到服务相结合，促进了市场健康有序发展。
  两年内，按照《广饶县集贸市场管理暂行办法》的规定，加强了对集贸市场的综合整治，不定期地开展了拉网式大检查，特别是对注水肉、注水鸡等进行了集中查处，保护了消费者的利益；还开展了“打假冒、反欺诈、护双节”专项整治活动，有力地净化了节日市场；对全县生产、销售烟花爆竹的14处市场、4688户个体户进行了全面清理整顿，对全县52处集贸市场进行了年度检查，年检率达100010；对大王农贸市场和县蔬菜批发市场实行了重点监管，为这两大市场加快发展创造了条件；还联合公安、文化等部门，对全县范围内的录像厅、游戏厅、歌舞厅、夜总会、洗头房、浴池、饭店、书摊、文艺团体等娱乐、餐饮和文化市场进行了4次突击检查，罚、关、停了部分有不健康行为的场所，查获了大宗非法出版物和盗版光盘、录像带等，保证了文化市场的健康发展。
  与此同时，还本着“完善市场功能，全面提高档次”的原则，把培育、启动市场，扩大对外招商作为一项重要工作来抓。两年投资980万元，在城区东侧形成了蔬菜市场、光彩商城、东方美食城、华通商业街联为一体的综合市场；改造城区商业街市场，铺花砖2500平方米，装修围栏1300余米；新建乐安商贸城综合经营楼721间1080平方米；广饶建材专业市场、中国广饶机车市场、中国广饶小商品市场、广饶乐园商城、大王花卉市场等市场启动工作也准备就绪。
  2001年中国加人WTO后，县工商局进一步强化“依法行政”理念，加强市场监管队伍培训，完善市场巡查制度，推广“上下联动”、以“所”为主的巡查模式，把市场巡查制与市场日常监管和专项整治相结合，不断提高巡查的效率和科学性。全面推行市场年检制、市场预警制、市场信用管理制和“经济户口”、“经济片警”制，实现了市场监管的经常性和有效性。在农副产品等市场推行蔬果、饮食安全卫生制度和重要商品准入监督制度，以提高市场信誉，从而进一步规范了市场交易行为，加快了市场发展与繁荣。至2002年底，全县集贸市场发展到96处，其中专业市场13处，集市83处，成交额达到100751万元，比1986年（市场49处，成交额2535万元）分别增长近2倍和近40倍。
  与此同时，两年投资5000万元，对部分重点市场进行了扩建和改建；协调、帮助大王东方花卉公司建成占地4000多平方米的大型花卉市场；在城区新辟2处农贸市场。