东营市图书馆

广饶县位于山东省中部偏北，东营市南半部。地理坐标为东经118。17'04”- 118057'11”，北纬36056'09”—37021'23”。北依东营区，南靠临淄区，东接寿光市，西连博兴县，东南与青州市相邻，东北濒临渤海莱州湾。总面积1137.8平方公里。2002年底，全县辖6镇4乡和3个办事处，总人口476032人。
  广饶县历史悠久，人杰地灵。据傅家遗址出土文物证实，早在5700年前，先人们就在这片古老而神奇的土地上繁衍生息。夏商时代，这里就有了简单的商品生产与商品交换。周代以降，商品生产与商品交换已形成规模。为便于商品交换，就产生了集市。有了集市，就有了工商行政管理。在漫长的奴隶、封建、半封建半殖民地社会里，广饶县虽有工商行政管理工作，但是否有工商行政管理专职机构，尚无史料可考。早先的“质人”、“市胥”、“牙行”及民国时期的财政局、劝业所、商会等，还是当时管理集贸市场、征收工商杂税、组织商品流通和维护经济秩序的专职人员或兼职机构。
  1943年秋，广北县政府设立工商管理局、益（都）寿（光）广（饶）三边县政府设立工商管理支局，广饶县从此才有了正式工商行政管理机构。当时其主要任务是：封锁敌人，抵制敌货，控制粮棉外流，管理农村集市，为较大百货、杂货商店办理营业执照等。由于当时正在战争年代，环境恶劣，条件艰苦，人员匮乏，组织机构和法规制度不健全，加之领导干部和办公场所变动频繁，所以那时的工商行政管理尚处于起步阶段。
  1949年10月1日中华人民共和国成立后，广饶县工商行政管理工作迎来了丽日艳阳，进入了崭新的历史时期。建国50多年来，广饶县工商行政管理工作历经沧桑，走过了以下几个不同的发展阶段。
  新中国成立之初，广饶县人民政府组建了工商管理科。当时工商行政管理的主要对象是私营工商业和集贸市场，工作的重点是平抑市场物价和打击投机倒把。县工商管理科克服人员不足等困难，在这方面做了大量工作。与此同时，为调剂供求、活跃经济，1952年在全县举办了10场物资交流会，成交额达67.26亿元（当时1万元等于今1元）；1953年，按照政务院《私营企业暂行条例》等规定，对全县工商企业进行了普查和登记。
  1956年生产资料私有制的社会主义改造基本完成后，工商行政管理的对象和任务也发生了相应变化。从事的主要工作是：监管集贸市场，整顿计划外采购活动，查处投机倒把行为，继续对私营企业、个体手工业和小商小贩进行改造，开展工商企业普查、登记、发证，进行商标注册等。为适应这种变化，县市场物价管理委员会注重充实人员，加强队伍建设，组织工商行政管理人员学习、宣传和贯彻党的各项经济方针、政策和国家有关市场管理的法律法规，使广大群众在市场交易中公买公卖，按规定进行物资交流和调剂市场余缺。针对投机倒把不法行为，一方面支持有关部门对主要农副产品的收购实行奖售，对肉、蛋、禽、糖、卷烟等实行计划供应，以保证群众的基本需求，并对手表、自行车、针棉纺织品等实行高价销售，以扩大货币回笼；一方面对集贸市场加强管理，严厉打击粮食、棉花、黄烟、肉食贩运及粮、布票证贩卖等不法行为。
  1966年6月“文化大革命”开始后，县市场物价管理委员会被冲击，工商行政管理工作陷入瘫痪。1969年后，县市场物价管理委员会时而并入县生产指挥部，时而并人商业局，又时而恢复；工商行政管理人员有的被调离，有的被派作他务，致使工商行政管理工作时停时续，被严重削弱。
  1975年5月县工商行政管理局成立后，工商行政管理工作开始转入正常，并逐步走向正规。当年至1978年，县工商局即联合有关部门对城关、牛庄等10多处主要集市进行了多次大整顿，查处违法案件630余起，维护了市场秩序。
  1978年党的十一届三中全会后，广饶县工商行政管理工作迎来了万象更新的春天，越入了快速发展的轨道。由于党和国家实行“对外开放，对内搞活”的经济政策，国民经济得以快速恢复与发展，广饶县工商行政管理机构和管理队伍随之健全和壮大，各项工作也迅速开展起来。起初，工商行政管理职能主要有5项，即：集市贸易管理，工商企业登记管理，经济合同管理，商标注册管理和打击投机倒把。后来又增加了个体私营经济管理和广告管理，构成了传统工商行政管理工作的“六管一打”。
  1992年党的十四大决定建立社会主义市场经济体制之后，工商行政管理工作又进入了一个新的快速发展阶段。国家将工商行政管理机构定位为：是国家主管市场监督管理和行政执法的职能部门，承担着维护经济秩序的重要职责。国家法律法规不断赋予工商行政管理机关新的职能，突出的是反不正当竞争、消费者权益保护等。这一阶段的特点是，工商行政管理工作的性质发生了重大转变。如反不正当竞争工作已经触及到市场经济最基本的运作机制—竞争机制，公司登记工作直接关系到适合市场经济的现代企业制度的形成，等等。
  根据1997年党的十五大确定进一步发展社会主义市场经济的要求，为加强工商行政管理工作，党中央、国务院决定对分级管理的工商行政管理体制进行改革，实行省以下垂直管理体制。这是工商行政管理体制改革的重大突破，为工商行政管理职能的有效发挥提供了组织保障。
  党的十一届三中全会以来，经过20多年的发展，广饶县工商行政管理机关不仅健全了机构、扩大了队伍，而且职能范围进一步拓宽，职能性质也发生了深刻变化。工商行政管理工作在维护社会主义市场经济秩序、促进社会主义经济健康发展等方面起着越来越重要的作用。这主要表现在：
  （一）监管范围不断拓宽，各项职能日益增强。随着各项改革的不断深入，县工商局很快突破计划经济和有计划的商品经济条件下的监管思路和模式，使工商行政管理的范围和职能不断拓宽和加强。在监管范围上，从过去单纯地管理流通，领域，逐步扩展到监管生产、交换、流通、消费等各个领域，涉及国有、集体、私营、股份制等多种经济成分和工业、农业、交通运输、建筑、商业、服务业等各个行业。在监管职能上，也逐步发展到商品交易市场管理、生产要素市场管理、企业登记管理、个体私营经济管理、合同管理、广告管理、商品与服务质量管理和打假、打私、打骗、打黄、打非、查处不正当竞争、保护消费者合法权益等。不仅如此，而且市场管理由过去主要监管集贸市场扩展到生产资料市场和生产要素市场；企业登记管理由原来的部分企业扩展到所有企业；合同管理由原《经济合同法》规定的10种合同扩展到企业承包、租赁合同、技术合同、抵押合同等；广告管理也由管理经济广告扩展到文化广告等。1997年实行市场管办脱钩和1999年实行省以下工商行政管理机关垂直管理后，县工商局进一步强化了监管职能，加强了行政执法力度，工作不断开创新局面。
  （二）积极培育、建设和管理市场，不断完善市场流通网络。20多年来，县工商局不断解放思想、开拓进取，从恢复开放集贸市场到大力培育和建设市场体系，使全县市场发展从形式到内容都发生了巨大变化。1979年，全县仅有集贸市场26处，年成交额为1892万元。到2002年底，全县商品交易市场已达96处（集贸市场83处，专业市场13处），成交额达到100751万元，分别是1979年的3.7倍和53.3倍。20多年来，全县累计投资8725万元，用于改建、扩建和新建市场。已涌现出一批规模较大、设施较好、功能齐全、档次较高的骨干市场，如乐安商贸城、城南综合批发市场和县蔬菜批发市场。全县商品交易市场已发展成为大中小结合、专业综合协调、批发零售配套的多层次、多类型、多功能的商品流通网络。重要商品市场和生产要素市场从无到有，并逐步发展起来。在抓好市场培育和建设的同时，通过抓典型、树样板等形式，不断加大市场监管力度，提高市场监管水平。1980年始，在全县开展了争创“五好集市”活动。1986年推广石村工商所的经验，在全县普遍推行了上市商品实行“分行划市、编号定位、对号人市、明码标价、亮证经营”的办法。1988年对市场管理人员实行了“三定五包”岗位目标责任制。1989年始，在全县开展了争创省、市级“文明市场”活动。1997年始，对市场办理注册登记，颁发《市场登记证》，进行年检；并以大王首集为试点，取得经验后，在全县实行了“市场巡查制”。2000年始，实行了“市场预警制”和“市场监管不作为追究制”。2001年始，进一步强化“依法行政”理念，完善市场巡查制，推广“上下联动”、以“所”为主的巡查模式，把“巡查制”与日常监管及专项整治相结合，进一步提高了巡查的效率和科学性。各类市场的发展，对富民兴广、繁荣广饶经济发挥了重要作用。
  （三）坚持以公有制为主体，大力发展个体私营经济。改革开放以来，县工商局充分发挥职能作用，为党委、政府当好参谋，广泛宣传，积极扶持，加强管理，大力引导个体私营经济快速、健康发展。1979年始，对全县个体工商户进行普查登记，共登记210户。至1985年底，全县个体工商户发展到5692户，从业人员7001人，注册资金2012万元。出现了恢复发展以来的第一次高潮。1987年国家《城乡个体工商户管理暂行条例》颁布实施后，出现了个体私营经济发展的第二次高潮。至1988年底，全县个体工商户发展到6743户，从业人员10364人，注册资金2710万元。1989年根据《中华人民共和国私营企业暂行条例》规定，全县登记私营企业5家，从业人员77人，注册资金28万元。1992年党的十四大后，人们的思想大解放，观念大更新，极大地推动了个体私营经济的发展。年底，全县登记个体工商户12051户，从业人员25399人，注册资金5528万元；私营企业202家，从业人员2521人，注册资金773万元。为促进个体私营经济的快速、健康发展，1998年县工商局出台了《关于进一步加快个体私营经济快速发展的意见》；建起了供工商、审计、公安等7部门联合办公的一站式服务大厅，为个体私营企业登记管理工作提供高效、快捷的服务；在抓好日常监管的同时，还根据不同时期执法工作要求，对一些重要行业、重点企业进行重点检查，并注重取缔无照经营，保护合法经营，为个体私营企业创造公平竞争的良好环境。至2002年底，全县已登记个体工商户11059户，从业人员23475人，注册资金2.19亿元；私营企业1142家，从业人员35662人，注册资金8.11亿元；个体私营经济总产值达到58.7亿元，利税13亿元，上缴税金1.2亿元。全县已形成多种经济成分互相竞争、相互渗透、交融联合、共同发展的新格局。
  （四）支持企业深化改革，加快建立现代企业制度。20多年来，县工商局坚持深入企业调查研究，与企业共商对策，并从自身职能出发，制订了一系列支持企业搞活经营的措施，为企业“三改一加强”、建立现代企业制度创造有利条件，促进了企业发展。1992年后，面对国有企业改制，乡镇企业突起，企业集团、各类公司和联营企业、股份合作制企业及外资企业不断涌现的新形势，县工商局从抓制度、促服务人手，提前介入，当好参谋，通过向企业发放明白纸等形式，把办理登记所需的一切手续和证件一次性告知企业，既方便了企业，拓宽了登记对象和范围，又推动了企业的改制与发展。1997年后，加强了对企业的年检力度。1998年后，按照上级实施“金管工程”要求，建起了注册服务大厅，简化了办事程序，发放了IC卡，完成了局域网布线，实现了企业登记微机化管理。2000年始，积极引导企业明确产权，建立现代企业制度，并帮助华泰等10多家企业实施了集团规范。至2002年底，全县登记内资企业787家，其中法人企业450家，各类公司323家，国家级集团企业4家，省级集团企业10家；初审、上报外资企业18家。
  为支持企业依法开展竞争，增强参与市场竞争和依法保护自身权益的能力，县工商局先后会同县直10多个部门和27个较大企业建立、完善了经济合同管理网络，及时进行合同鉴证、检查，调解和仲裁合同纠纷，帮助企业清理“三角债”，追讨拖欠款。仅1992- 2002年，全县共鉴证合同215330份，鉴证金额32.6亿元；检查合同15155份，检查金额4.6亿元；调解合同纠纷257起，解决争议金额987万元；确认无效合同113份；查处合同违法案件235起。广泛深入地开展了“重合同、守信用”活动，至2002年，全县已有省级“重合同、守信用”企业15家，市级“重合同、守信用”企业71家。1996年始，开展抵押合同登记工作。1996 - 2002年，全县共办理抵押合同登记186件，帮助企业协调资金7.6亿元。通过加强合同管理，提高了企业的合同签约率、履约率和企业的良好信誉。积极指导企业实施“名牌战略”，争创著名商标和驰名商标，运用商标战略开拓市场。1983年，全县注册商标仅有9件，至2002年达到193件，其中“半球”、“驰中”、“金途”、“大海”为全省著名商标，“华泰”为全市第一件中国驰名商标。商标战略的实施，对扩大企业和产品的知名度，提高市场占有率起到了积极推动作用。积极发展广告事业，改革广告管理体系，实行了广告代理制，积极发展专业广告公司，培育现代化广告企业。1985年全县仅有广告经营单位2家，至2002年底发展到64家，从业人员360人，广告经营额达到560万元。广告业在促进企业搞活经营、扩大产销方面的作用日益明显。此外，针对近年来下岗职工增多的情况，大力实施了再就业工程，受到各级党委、政府和广大群众的普遍赞誉。
  （五）坚持依法行政，加强监督管理。20多年来，特别是近几年来，县工商局坚持一手抓支持改革开放和经济发展，一手抓查处经济违法违章活动，努力为经济发展清障开道、保驾护航。以打击假冒伪劣、查处走私传销、反不正当竞争、保护消费者合法权益以及查处商标侵权、虚假广告、合同欺诈行为为重点，充分发挥各职能部门和个体私营企业协会、消费者协会及“12315”投诉热线的作用，紧紧抓住社会反映较多的“热点”、“难点”问题，及时开展专项整治，不断加大市场监管和行政执法力度，取得明显成效。据统计，1979 - 2002年，全县共查处各类违法违章经济案件21567起，其中一般案件19671起，重大案件1896起；受理消费者投诉6506件，为消费者挽回经济损失665.7万元。同时注重加强经常性监督管理。企业登记管理坚持“登记抓规范，监管抓到位”；市场管理实行规范化、巡查制和不作为追究制等；合同管理不断拓宽领域，严厉打击合同欺诈行为；商标管理突出对商标专用权的保护；广告管理实行全面监测和审查制度，严厉查处违法广告案，等等。通过有效的监督管理和行政执法，为各类市场主体营造了较好的竞争环境，促进了广饶经济持续、快速、健康发展。
  （六）加强机构队伍建设，为管理奠定坚实基础。为了搞好工商行政管理工作，县工商局一直坚持以人为本，把管理机构和管理队伍建设当作头等大事来抓，并取得了显著成效。①机构队伍逐步健全与壮大。1978年，县工商局内设1办2股，下设19个工商所，有工商行政管理人员59人。至2002年底，内设12个科室局，其中公平交易局和企业注册局为副科级建制；下设9个中心工商所，其中6个工商所为副科级建制；在职工商行政管理人员107人。②开展有效整顿，促进行风转变。1985年，在全系统开展了行风、纪律和收费整顿活动。为搞好整顿，县工商局出台了《关于坚决制止工商行政管理干部以权谋私、索贿受贿等违法乱纪行为的几项规定》。1986年始，推行了“两公开，一监督”制度，即公开工商行政管理法律、法规和办事程序、时限、结果，公开有关行政收费标准及机构设置、主要职能等；设立政务公开栏、举报箱和举报电话，广泛接受群众监督。1996年开展了“公平交易执法年，工商形象建设年”、“市场作风万人评”活动和思想、作风、工作、纪律“四整顿”，行业作风进一步改善。1997年始，推行了政务承诺制和禁酒令，有效地解决了监管不到位、服务不规范和执法不严格等问题。1999年推行了政务公开制，受到社会广泛赞誉。2000年开展了“整顿市场秩序，整顿队伍作风”活动和“万家企业评行风”活动，并印发了《广饶县工商局规章制度汇编》。2002年制定了《效能监察实施办法》，并采取有效措施抓好落实，促进了行风的根本好转，提高了工作效率和质量。③加强党风廉政和精神文明建设，促进各项工作开展。一是加强党组织建设。局党组坚持周一例会制度，落实了民主集中制，增强了凝聚力和战斗力。纪检组注重党风党纪教育、检查和监督，使全局党风党纪始终保持良好状态。各党支部坚持“三会一课”制度，积极开展“争先创优”、党员目标管理和民主评议党员等活动，发挥了党员的先锋模范作用。二是加强反腐倡廉教育。利用多种形式和场合，经常开展教育与监督，使广大干部职工始终保持艰苦奋斗的优良传统与作风，做到自觉抵制腐败，廉洁勤政。三是加强财务装备管理。适时制定有关规章制度，严肃财经纪律，完善监督机制，保证了工商行政管理各项工作的开展。四是加强社会公德教育。利用多种形式，大力开展争创“文明市民”、“新风户”和“文明大院”等活动，培养和增强干部职工的文明意识，做到婚事新办、丧事简办，无迷信、赌博和非法宗教活动。认真落实人口和计划生育目标责任制，对流动人口办理登记严格把关。五是做好综合治理和法制建设工作。健全并落实了社会治安综合治理机构与制度，确保系统内无任何治安案件发生；局内设立法制科，各工商所配备了法制员，深入开展普法工作，为依法行政提供了保障。六是做好工、青、妇及老干部工作，开展了“双拥共建”等活动。④加强工商所建设，提高其整体效能。在注重加强工商所硬件建设的同时，1984年按照《山东省工商行政管理所暂行条例》精神，对各工商所的职责、任务、作风、纪律等作出初步规定，建立了以工商所岗位责任制为主要内容的规章制度。1991年按照国务院《工商行政管理所条例》要求，对工商所的体制、设立原则、职责权限、工作制度等进行了全面规定，使其走上了法制化、规范化和制度化轨道。1992年积极推行了工商所初级规范化管理工作，促进了工商所的职能到位。1997年按照国家工商局《全国工商行政管理系统基层建设纲要》要求，进一步加大基层建设力度，广泛开展了工商所创优质服务、优美环境、优良秩序的“三优”活动，提高了工商所的整体功能。1999年按照经济区域设立工商所的原则，将19个工商所合署为9个中心所，使基层工商所的设置更趋于合理。工商所合署后，及时进行了监管模式、收费制度改革和政务公开，使基层建设进一步加强。⑤开展学历教育和业务培训，管理队伍的文化、业务素质明显提高。1978年前，全系统具有大专以上学历的仅有2人，占总人数的0.3%。为此，县工商局始终把干部职工学历教育摆在重要位置，常抓不懈。至2002年底，全局已有79人取得了大专以上学历，占总人数的73.8%。与此同时，还加强了培训工作。“六五”和“七五”期间，为适应经济体制改革的需要，采取选派上培和开展自培的方法，对中层以上干部、新录用干部和军队转业干部进行了业务培训。“九五”期间，在全系统重点开展了岗位职务培训，共培训250多人次，使干部职工的政治、业务和工作效能等综合素质有了较大幅度提高。至2002年底，全系统98%的干部职工参加过各类业务知识培训。
  从1943年广北县工商管理局的艰难起步到2002年广饶县工商行政管理事业的灿烂辉煌，无不凝聚着历代工商行政管理工作者的智慧和心血。其间，涌现出一大批先进集体和先进人物。据不完全统计，仅1975 -2002年，全县就有集体3个受到省部级奖励，73个次受到市（地）厅级奖励，139个次受到县处级奖励；个人3人受到省部级奖励，65人次受到市（地）厅级奖励，296人次受到县处级奖励。
  回顾过去，业绩斐然；展望未来，任重道远。目前，全县工商行政管理系统的干部职工，在东营市工商局和广饶县委、县政府的领导下，坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，精神振奋，奋发开拓，与时俱进，扎实工作，努力开创工商行政管理工作的新局面，为全面建设小康社会、加快广饶经济跨越式发展做出新的更大的贡献。