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关于深化卫生改革的实施意见
  为深入贯彻《中共东营市委、东营市人民政府关于深化事业单位改革的意见》(东发(2005)5号）精神，加快我县卫生改革步伐，结合我县实际，提出如下实施意见：
  一、指导思想和目标任务
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻上级关于卫生改革的方针、政策，本着有利于增强医疗单位活力和自我发展能力，有利于充分调动各类人才积极性和创造性，有利于卫生资源开发的原则，逐步建立起适应社会主义市场经济体制、符合我县卫生事业发展需求的管理模式、用人制度和分配制度。通过改革，在县属医疗单位中建立起单位自主用人、人员自主择业和能进能出、能上能下、有利于人才脱颖而出的用人制度；建立起重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜、自主灵活的工资分配制度；建立起符合本行业特点的后勤服务社会化管理模式。
  二、改革的主要内容
  在县属医疗单位推行全员岗位聘用人事制度改革、聘用制基础上的绩效工资分配制度改，革、后勤服务社会化管理改革。
  （一）人事制度改革
  1、科学设岗，实行岗位管理。按照以事设岗和责权利统一的原则，根据县编委核定的人员编制和单位的功能、任务、规模和现有人才情况，确定行政管理人员、后勤人员、专业技术人员和中层岗位人员的比例。行政管理和后勤岗位的设置，坚持精简、高效、统一、服务于临床一线的原则，提倡一专多能、一人多岗。按照按需设岗、职岗相符的原则，合理分配各类专业技术岗位比例，充分发挥每位技术人员的技术才能、积极性和创造性。中层岗位原则上每科室设一个，兼顾管理才能和专业技术才能，在科室起到带头人的作用。
  2、编制岗位说明书。在合理设置岗位的基础上，坚持“以病人为中心，以质量为核心”的服务理念，科学合理地编制每个岗位的具体职能和职责，做到岗位明确、职责明确、利益明确、享受的权利明确，公开各竞争岗位的任职资格。
  3、竞争上岗， 双向选择。一是中层干部竞争上岗。根据各科室中层干部任职条件，采取个人申报、民主推荐；组织审定相结合的办法产生候选人，经候选人述职、民主测评、组织考察，确定科室中层人选。二是中层以下岗位竞争上岗。根据新设置岗位职责和任职条件，结合工作人员各自专业特长、目前工作岗位，通过个人报名、资格审查、竞岗述职、民主测评、组织考察、综合考评等形式，实行中层干部与科室人员双向选择。三是新录用人员。在岗位空缺的情况下，采取公开招考、择优录用的办法招录新工作人员。
  4、鼓励各单位到县外高薪聘请专业技术人才，带动促进医疗卫生事业的发展。
  5、签订聘用合同书。根据各岗位职责，制定聘用合同书。由单位法人代表与受聘人员（包括单位副职和副科级干部）签订聘用合同。单位正职由卫生局聘用，聘期一般为2年。聘用期内，养老、医疗保险和住房公积金按现行工资标准缴纳。
  6、妥善安置落聘人员。对落聘人员实行待岗制度。待岗期间发给基本工资。待岗人员控制在职工总数的5%以内。待岗期限不超过2年，经过一定形式的培训，单位再为其提供一次竞聘机会。待岗期满仍未竞聘上岗又不服从单位其他安排的，依照有关规定辞退，到失业登记机构登记失业，按规定领取失业保险金或自主择业。
  7、职工年龄距退休年龄不足10年，因健康或其他原因自愿放弃聘用机会，个人申请经单位批准可领取现行工资标准8Q%的工资，内部退养。内部退养人员和单位签订协议，内部退养期间，不能从事与医疗有关的第二职业。
  8、加强聘用后的管理。各医疗单位要建立健全聘用后的监督管理机制，严格明确受聘人员履行合同的义务和违反、解除合同的责任，明确合同变更、解除、终止的条件与发生合同争议的处理解决途径和办法。认真做好聘期内的考核工作，把考核结果作为续聘、解聘、晋级、奖惩的重要依据，确保岗位聘用制度的顺利实施。
  （二）工资分配制度改革
  打破现有分配模式，保留档案工资。工资构成为：基本工资+岗位工资+效益工资。退休后按照人事部门核定的工资标准执行。
  1、基本工资。提取现行档案工资的30%左右作为基本工资，基本工资主要体现职工的资质情况。
  2、岗位工资。岗位工资标准由各单位根据岗位类别、重要度、技术要求、风险度、责任大小等，核定每个岗位的工资标准，一岗薪，易岗易薪，以岗定酬。重点向高科技、贡。
  3、效益工资。效益工资体现多劳多得、少劳少得、不劳不得。各医疗单位要制定效益工资核算细则，对各科室、各岗位实行成本核算，权衡经济效益与社会效益。
  4、职工工资总量的增长比例应低于单位经济效益增长比例，职工人均工资增长低于单位人均效益增长，实行工效挂钩。
  （三）后勤服务社会化管理改革
  改革后勤服务模式，将后勤服务推向社会管理。对具备条件的卫生保洁、保卫等后勤部门直接推向市场，从单位中剥离出去。对暂时不具备条件的伙房、供应等后勤部门可实行所有权与经营权分离，独立核算、自主经营、自负盈亏。
  三、方法步骤
  （一）宣传发动（9月底前）
  召开职工大会，认真学习、领会、贯彻市、县关于深化事业单位改革和卫生改革的有关文件精神，广泛深入宣传改革的意义、内容、政策和目的，提高广大职工的思想认识，增强职工自觉参与意识。
  （二）制订方案、（10月底前）
  各单位参照本《实施意见》，结合各自实际，制定本单位的实施细则，并分别制定“人事制度改革实施方案”、“ 中层干部竞争聘任实施方案”、“工资分配制度改革实施方案”和“后勤服务社会化管理实施方案”， 报县卫生局备案。
  （三）组织实施（11月底前）
  召开职工大会通过各项改革方案后，按照后勤服务社会化管理改革、人事制度改革、工资分配制度改革先后顺序，逐项组织实施。
  （四）总结验收阶段（12月底前）
  各单位对改革工作实施情况进行自我总结，，聾结材料报县卫生局；卫生局对各单位．改革完成情况进行监督检查，重点检查改革过程是否公正、公平、公开，程序是否符合规定等。
  四、组织领导
  医疗卫生制度改革涉及面广，政策性强，情况复杂，关系到广大职工的切身利益和我县卫生事业的健康发展。为切实加强对这项工作的组织领导，县里成立由分管县长任组长， 组织、人事、卫生、财政等有关部门负责同志任成员的领导小组，各医疗单位都要成立相应机构。要坚持公平、公正、公开、平等、择优原则，实行阳光操作，主动接受群众监督。要及时掌握职工的思想动态，对有疑虑和误解的职工要耐心细致地做好说服、解释工作，确保改革中人心不散、秩序不乱、工作不停。对落聘人员要以单位消化为主，通过内部转岗等方式妥善安置，避免推向社会。要严肃组织纪律，发现弄虚作假、暗箱操作、营私舞弊现象，将追究相关人员的责任。
  （摘自利办发[2005）23号，9月12日印发）
  中共利津县委关于在县直部门单位开展全民创业富民兴县大讨论活动的实施意见
  （2005年10月15日）
  为深入贯彻落实全县全民创业富民兴县战略决策，进一步动员县直部门、单位和广大机关干部解放思想、干事创业，推动全县经济社会更快更好地发展，县委决定，从10月15日开始，利用一个月的时间，在县直部门、单位中集中开展全民创业富民兴县大讨论活动。现提出如下实施意见。
  一、指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以发展为第一要务、以创业为第一追求、以富民为第一目标，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，深入学习全县全民创业富民兴县动员大会和县委、县政府《关于推进全民创业富民兴县的意见》（利发[ 2005]25号）精神，教育引导县直部门、单位及广大机关干部切实增强大局意识、服务意识、参与意识，全力支持、服务和参与全民创业，促进全县经济社会更快更好地发展。
  一、主要任务
  通过组织县直部门、单位认真学习党的十六届五中全会精神和全县全民创业富民兴县有关文件及会议精神， 重点引导县直部门、单位就支持、服务和参与全民创业“办什么、怎么办”展开讨论，努力增强县直部门、单位及广大机关干部三方面的意识：
  一是增强大局意识。教育引导县直部门、单位破除安于现状、狭隘保守、只顾眼前、不谋长远、固守部门利益的小农思想，妥善处理自身工作与县委、县政府中心工作的关系，引导他们跳出部门利益的小圈子，站在全局的高度上想问题、办事情，自觉做到部门利益服从全局利益，眼前利益服从长远利益，从思想上、行动上与县委、县政府保持高度一致。
  二是增强服务意识。教育引导县直部门、单位切实增强服务意识，正确处理管与放的关系，搞好政府职能的重新调整和定位，创新服务理念、服务内容、服务方式和服务手段，进一步规范执法行为，提高办事效率，提供优质服务，更好地支持创业、服务创业，营造更加宽松的全民创业环境。
  三是增强参与意识。教育引导县直部门、单位破除思想守旧、墨守成规，习惯于穿新鞋、走老路、守旧摊，面对新形势新任务不敢闯，不敢试的思想意识，教育引导他们进一步解放思想、更新观念，结合本部门单位实际， 积极参与创业、带头创业；鼓励引导县直部门、单位机关干部按照有关政策法规经商办企业或从事民营经济。
  三、方法步骤
  这次大讨论活动，由县委统一安排部署，所有县直部门、单位参加讨论整改。每周三下午、周六上午为集中活动时间。整个活动从10月15日开始，到11月15结束，大体分为三个阶段进行。
  （一）宣传发动阶段（10月15日至20日） 。制定全民创业富民兴县大讨论活动实施意见、安排表，对整个大讨论活动作出全面安排部署。
  （二）学习讨论阶段（10月21日至11月10日） 。在学习内容上，重点学习党的十六届五中全会精神和全县全民创业富民兴县有关会议、文件精神及《大讨论周报》有关内容。在学习形式上，坚持集中学与分散学相结合、专家辅导与观看专题节目相结合、走出去学与请进来学相结合，切实增强学习效果。县直各部门、单位分别召开“全民创业，我们单位怎么办”座谈交流会，查找问题， 分析原因，研究解决问题的措施和办法，并安排大系统、综合职能部门和典型单位到县电视台表态发言。
  （三）整改提高阶段（11 月11 日至15日） 。围绕全民创业， 县直部门、单位认真查找自身在工作职能、大局意识、服务意识、工作作风、参与意识等方面存在的问题和不足， 归纳梳理，形成整改意见书。县直各部门、单位结合各自实际，制定全民创业中长期规划和年度计划， 明确目标任务、保障措施，形成长效机制，推动全民创业工作深入开展。
  四、组织领导
  为确保大讨论活动取得实效，县委成立全县全民创业富民兴县大讨论活动领导小组，领导小组下设办公室， 具体负责整个活动的组织领导、协调调度和督查指导工作。县直各部门、单位要高度重视，周密组织，确保大讨论活动达到预期效果。县委宣传部要办好《大讨论周报》， 集中报道各单位大讨论活动开展情况；县电视台、电台等新闻单位要办好办活全民创业富民兴县专栏，搞好有关县直单位的电视表态发言，对各类创业典型进行系列报道，创业事迹特别突出的要制作成电视专题片，反复播放，教育和引导更多的干部群众投身全民创业热潮。开展全民创业富民兴县大讨论活动要坚持把学习贯穿始终，把查摆问题贯穿始终，把整改提高贯穿始终，把改进工作贯穿始终， 坚决杜绝形式主义。开展大讨论活动，要与当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动、与学习贯彻落实党的十六届五中全会精神、与完成全年的各项工作任务、与推进当前的中心工作结合起来统筹进行， 做到“两不误” 、“两促进”。县大讨论活动领导小组办公室要对县直部门、单位每周三下午和周六上午的集中活动情况进行督导检查，对弄虚作假、搞形式主义、走过场的，县委将追究单位主要领导的责任。大讨论活动结束后，县直各部门、单位要将本单位全民创业的工作思路、保障措施和活动总结，形成书面材料分别报县大讨论活动领导小组办公室和县督查局。
  （摘自利委[ 2005]41号，10月18日印发）
  中共利津县委关于进一步转变领导干部作
  风的若干规定
  为巩固保持共产党员先进行教育活动成果，形成“党员永葆先进性，群众长期得实惠”的长效机制，进一步规范领导干部行为，促进干部转变作风，密切联系群众，提高执政能力和水平，现就进一步转变两导干部作风规定如下：
  一、端正学风、转变汇丰，提高工作效率
  1、创建“学习型”机关、争当 “学习型”领导干部。县委理论学习中心组原则上每月集中学习一次，每次不少于1天，全年集中学习实践不少于12天；部门单位坚持每周集中学习1-2次，每次不少于半天，全年集中学习实践不少于40天。
  2、进一步精简压缩各类会议。
  (1)严格控制以县委、县政府名义召开的各种会议，提倡少开会、开短会、讲短话、发短文，严格控制会议时间、与会人数、材料发放范围。单项内容的工作性会议、调度会议一般不超过1小时；内容较多、规模较大的会议，一般不超过2小时。贯彻上级会议精神，要从实际出发，讲求实效，不搞上行下效，层层开会。可用文件或电话联系解决的问题，不召开会议；可召开电话会议的，不集中开会；内容相近、时间相近的会议应合并召开。
  (2)以县委、县政府名义召开会议，应由县委办公室提出初步方案，按程序报批；以县政府名义召开会议，应由县政府办公室提出初步方案，按程序报批。县直各部门召开的会议，一律不准冠以县委、县政府的名义。
  (3)需要各乡镇当真主要负责同志参加的会议，由县委办公室报县委、县政府主要负责同志审定。需各乡镇党政府志参加的会议，由县委、县政府分管负责同志审定。
  (4)县直各部门召开的会议，不得邀请各乡镇党政负责同志参加。
  (5)除党代会、县委全代会、县政府全体会议和关系全局的重要工作会议按规定必须请县委、县政府领导同志集体出席外，以县委、县政府名义召开的其他会议，原则上只请分管领导同志参加。
  (6)县委、县政府召开的各种工作会议，原则上只安排一位领导讲话，一般不撰写主持词。
  (7)县委、县政府领导同志一般不参加县直各部门召开的专业会议，必要时可请分管领导酌情参加，必要时可请分管此项工作的领导酌情参加。
  (8)县委、县政府分管领导召开非分管部门参加的会议，一般由部门分管相关工作的副职参加。
  3、严格会议接待。县内召开的各类会议一律不得赠送礼品或纪念品，不准摆放水果、香烟等。凡属全县性会议，除现场会外，一律不得到部门或乡镇召开。
  4、压缩文件数量。各级各部门、单位要提高文件质量，减少发文数量，不乏不解决实际问题的文件。
  5、求真务实，提高工作效率。坚持讲实话、办实事、求实效，科学决策，勇于负责，立说立行，坚决堵截议而不决、决而不行、工作推倭吃皮。扎实搞好督促检查，建立和完善决策目标、执行责任、考核监督机制，确保各项重大决策落到实处。
  二、简化程序步骤，规范领导干部公务活动
  6、严格领导干部内外事活动。县领导和乡镇、县直部门主要领导的内外事重大活动实行轻视、报告制度，县领导、乡镇、县直部门主要领导到室外活动1天以上，要向县委、县政府主要领导报告，并报县委办公室、县政府办公室备案。各部门单位邀请县领导参加活动、出席会议须报县委办公室或县政府办公室统一协调安排。县领导原则上不参与个乡镇部门单位举办的礼仪性、商业性应酬活动，各乡镇级部门、单位不能直接给县领导送呈参加活动的请柬。领导干部下基层调研要轻车简从，减少用车和随从人员。
  7、严格工作请示汇报制度。乡镇及县直部门、单位工作上的问题首先向县委、县政府分管领导请示汇报，由分管领导决策；分管领导无法决策事项，由分管领导向县委、县政府主要领导汇报。乡镇及县直部门、单位因工作原因造成重大失误、损失或重大影响的，要主动向县委、县政府写出检查报告。
  8、严格领导干部政务活动报道。严格执行领导干部政务活动报道的有关规定，县领导不得要求县电台、电视台播发其活动方面的报道。
  9、不论职务高低，党内一律互称同志。党内会议、文件中一律称同志，不称职务。除外事活动、接待上级领导和外地领导可介绍全部职务外，其他会议和活动中要简化对领导职务的称谓，只介绍党内（外）职务给予活动相关的某个职务。县领导集体出席会议或活动是，不逐一介绍。县领导在县内各种场合的讲话，只称“讲话”，不称“重要讲话”。
  三、廉洁勤政，密切与群众的联系
  10、建立领导干部联系点制度，坚持领导干部“进百村入百户帮民富”和“驻村蹲点”制度。把县级领导干部、部门领导及正科级干部联系贫困群众，结对帮扶，形成制度坚持下来。实现领导干部到基层走访、座谈、调研由务虚到务实的转变，把重点放在切实为群众解决实际困难和问题上。
  11、建立完善领导干部工作制度。双休日实行干部值班、领导带班制度，保证双休日、节假日期间工作照常运转。严禁乡镇干部“走读”现象，家住城区的乡镇领导干部每月在乡镇机关住宿时间不少于22天，党委书记和乡镇长不得同时离岗。
  12、严禁公款大吃大喝。严禁党政机关、事业单位之间以及单位内部用公款相互宴请；严禁党政机关、事业单位工作人员到村和企业吃喝。党政机关、事业单位ie人员在乡镇执行公务确需就餐的，一律吃工作餐，不准饮酒。
  13、切实加强公车使用管理。全县党政机关、事业单位领导干部工作用车有个单位办公室统一安排。不准领导干部私自驾车外出办事，任何个人不准用公车接送子女上学。禁止婚嫁使用公车，杜绝酒后驾车和用公车学车。
  14、进一步规范婚丧办理事宜。党政干部办理婚嫁事宜，不准给非亲属关系人员发请柬、下通知。不准用公款碎粒，不准用公款宴请宾客，不准以任何形式、任何理由收受管理和服务对象、主管范围内和下属单位以及个人、外商和私营企业主、曾经任职的其他部门、单位人员等的礼品、礼金。党政干部在农村办理丧葬事宜，应遵循农村殡葬改革规定，不允许大操大办搞特殊，维护领导干部廉洁勤政的良好形象。
  （摘自利发[2005）19号，6月6日印发）