东营市图书馆 内容
广饶盐政始于春秋时代，当时管仲相齐，首创官府管理盐业的政策。初行民制为主，官制为辅，后民制之盐，概由官府收买、官运、官销。为了有效地开展销售业务，采取了轻关市税政策，充分发挥了官府专卖制的作用。秦代对盐实行征税制，产制运销，听民自由。
汉武帝元狩年间，对盐实行官营专卖制，所需器具全由官府发给，对私自铸器煮盐者，以私盐罪重处。
唐代乾元及宝应年间，实行民制、官收、官运、官销的直接专卖制，法定制盐须经政府许可，专立户籍，称为亭户①。由官府划给卤池、草滩和制盐工本费，按定额上交食盐，称为灶税，非亭户煮盐的，以私盐论罪。
宋代，在推行民制、官收、商运、商销的同时，为保边防军需，从雍熙三年（公元986年）起，先后推行“折中法”②，由商人将粮草输送边防，按路程远近，发给证券，到指定地点领盐运销。到1048年改行盐钞法，由官府卖钞给商人，商人凭钞到产地领盐运销。
元代沿宋制，当时山东设胶莱、莒密、滨乐3分司，乐安（今广饶）盐区属滨乐分司。为扩大盐税，对食盐税一再加价，致使盐价昂贵，私盐盛行。
明代初年，循元旧制。为加强盐场管理，进行灶户③登记，按户计丁④，按丁计盐。为调动盐民生产积极性，划给草场以供柴薪，并准其垦荒，酌给工本费。灶户每交盐一引（200公斤）给米一石，灶户有犯死罪者，可于杖后，计日煎盐赎罪。1370年（洪武三年），为保边防军需，仿宋代折中法，出榜招商运粮到边防，根据其交粮种类和数量，按价折盐，发给盐引①，到指定盐场领盐，按指定地区销售。至弘治年间，由于权贵垄断，致使商引积压，不能按期支盐。为缓和官商矛盾，允许守支②各商收买灶户余盐，补充正引。
明神宗时，积引甚多，为疏销积引，1617年（明万历四十五年），对食盐运销改行纲法③，即将盐商所积盐引，编为纲册，凡纲册有名的，可永占窝本④，（运销食盐专利权），无名者不得介入。由此，盐商得专岸之利，列名纲册，据有窝本者，子孙相承，成为专商。
清承明制，沿用纲法，依然是民制、商收、商运、商销。1730年（雍正八年），青州属地靠近盐场，私盐充斥，无商承运。因此官府将盐商革除，听民领票自行运销，应征课税，摊归地粮带征。乐安为官运要地，改纲法执行票法⑤，私盐稍有收敛。1738年（乾隆三年），实行摊入地亩和先放盐后收税等“恤灶惠商”政策，出现产丰销畅的局面。至1837年（道光十七年）由于盐税及附加迭加，盐价日贵，私盐日盛，官不敌私，由商运商销改为官运官销和按户派销。
民国初期，仍沿袭清代制度，实行引票制，引票均由部颁，销售圈定区界，实行散商、包商、官运并存制度。1914年9月，广饶王家岗和寿光官台盐场合并，定名官岗场，1918年（民国7年）又改为王官场。此时王官场所辖滩场428副盐滩。其中井滩373副，沟滩55副。，1930年广饶盐区因土匪骚扰，产盐成本高，受益低，场署令其停晒。
抗日战争和解放战争时期，在中国共产党的领导下的革命根据地，为适应抗战的需要，通过贷款和发放救济粮款，组织盐民开滩晒盐。为使盐业生产不断提高，实行“轻税倾销”政策，广辟销售渠道，以北海币作为销盐的专用贷币，迫使伪钞和法币在解放区连续贬值，使广饶盐业有了较好的发展。
新中国成立后，本县盐区按照“公私兼制，以销定产，提高质量，减低成本”的方针和产税与运销分开的原则贯彻实施，但由于当时本县盐业被定为“虽有相当发展前途，因运输条件所限，暂不发展的地区”，加之引河水灌溉，海水被冲淡，致使盐区已有的7副滩场于1952年被废弃。1959年，按照国务院“关于恢复与发展民营盐滩”的指示，县和18处公社建起滩场19处，面积42.78公顷，当年产盐3515吨。1961年根据“调整、巩固、充实、提高”的方针，压缩基本建设规模，精减职工，支援农业，全县18处盐场，除保留牛庄、张枣、赵嘴、民丰4处盐场外，其余均并入县办盐场。经过贯彻“八字方针”，到1965年，盐田扩建到72.86公顷，年产原盐18976吨。
1966年6月，推行“托拉斯”管理体制，广饶县盐务局与寿光县盐务局合并，组成山东省羊角沟盐务管理局，广饶县盐场和寿光菜央子及岔河盐场合并，称山东羊角沟盐场，局场合署办公，机关设在菜央子盐场。1971年1月“托拉斯”体制撤消后，广饶县的盐务机构恢复。为摆脱盐业落后困境，根据省“三五”期间海盐生产实现以机械化、半机械化为中心，相应改造小、乱、散滩池的部署，1976年县盐务局帮助县盐场自力更生，不靠外援改造老三队，扩建新七队大型盐田70公顷，新建第八队盐田80公顷，使盐区面貌大大改观。此时全县盐田已达45758公亩，年产原盐52565吨。
1977～1979年，由于受经济工作中的“求成过急”影响，和在“大力发展社办工业”的形势下，全县有20处人民公社组织人力、物力进入盐区，大办盐场（其中有的社、队未经批准即行辟滩）。至1981年，县盐场、20处乡镇盐场和43处队办盐场，有盐田816.84公顷，产原盐13.2万吨。由于滩田扩建失控，产大于销的矛盾突出，至1982年全县存盐16万吨，足够4年的平均销售量。由于原盐积存过多，使一些盐场简单再生产也难以维持，再加控制不严，原盐被盗和走私也不断发生。为缓解产大于销的矛盾，在盐政管理上除积极组织推销外，采取了限产措施。本县从1981年开始，工作重点由抓产值、产量、扩大盐田面积转到抓质量和抓技术改造上来。为有效地解决产销比例失调，1982年按照省盐业工作会议精神，减、转社队小盐田，严格按国家计划生产。至1983年，已有11处公社、28个生产队自动弃滩停晒，使产销矛盾逐步缓解。1984年为继续贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针，实行以盐为主、盐化并举、多种经营、全面发展的精神，于1985年建起养鸡场1处，养鱼池1.33公顷（20亩），1986年又建起年产3万吨洗精盐厂，1987年又建养虾池66.67公顷，从而使产销形势大大改观。
为谋求盐业的根本好转，1987年又根据省盐业工作会议精神，“以盐为主体，以盐化工和海产养殖为两翼，以科技为动力，谋求盐业全面起飞”的战略要求，按照本县资源情况和国家计划要求，提出了新增盐田总占地面积21.3万公亩（2130公顷）、有效生产面积17万公亩（1700公顷）、年产能力18万吨的技改项目。1988年10月批准动工兴建，至1990年建成投产，1992年产原盐8万吨。1991年兴建年产500吨溴素厂和洗精盐厂废卤综合利用技改项目．1992年均已试车投产。开创了本县盐区史无前例的新局面。
汉武帝元狩年间，对盐实行官营专卖制，所需器具全由官府发给，对私自铸器煮盐者，以私盐罪重处。
唐代乾元及宝应年间，实行民制、官收、官运、官销的直接专卖制，法定制盐须经政府许可，专立户籍，称为亭户①。由官府划给卤池、草滩和制盐工本费，按定额上交食盐，称为灶税，非亭户煮盐的，以私盐论罪。
宋代，在推行民制、官收、商运、商销的同时，为保边防军需，从雍熙三年（公元986年）起，先后推行“折中法”②，由商人将粮草输送边防，按路程远近，发给证券，到指定地点领盐运销。到1048年改行盐钞法，由官府卖钞给商人，商人凭钞到产地领盐运销。
元代沿宋制，当时山东设胶莱、莒密、滨乐3分司，乐安（今广饶）盐区属滨乐分司。为扩大盐税，对食盐税一再加价，致使盐价昂贵，私盐盛行。
明代初年，循元旧制。为加强盐场管理，进行灶户③登记，按户计丁④，按丁计盐。为调动盐民生产积极性，划给草场以供柴薪，并准其垦荒，酌给工本费。灶户每交盐一引（200公斤）给米一石，灶户有犯死罪者，可于杖后，计日煎盐赎罪。1370年（洪武三年），为保边防军需，仿宋代折中法，出榜招商运粮到边防，根据其交粮种类和数量，按价折盐，发给盐引①，到指定盐场领盐，按指定地区销售。至弘治年间，由于权贵垄断，致使商引积压，不能按期支盐。为缓和官商矛盾，允许守支②各商收买灶户余盐，补充正引。
明神宗时，积引甚多，为疏销积引，1617年（明万历四十五年），对食盐运销改行纲法③，即将盐商所积盐引，编为纲册，凡纲册有名的，可永占窝本④，（运销食盐专利权），无名者不得介入。由此，盐商得专岸之利，列名纲册，据有窝本者，子孙相承，成为专商。
清承明制，沿用纲法，依然是民制、商收、商运、商销。1730年（雍正八年），青州属地靠近盐场，私盐充斥，无商承运。因此官府将盐商革除，听民领票自行运销，应征课税，摊归地粮带征。乐安为官运要地，改纲法执行票法⑤，私盐稍有收敛。1738年（乾隆三年），实行摊入地亩和先放盐后收税等“恤灶惠商”政策，出现产丰销畅的局面。至1837年（道光十七年）由于盐税及附加迭加，盐价日贵，私盐日盛，官不敌私，由商运商销改为官运官销和按户派销。
民国初期，仍沿袭清代制度，实行引票制，引票均由部颁，销售圈定区界，实行散商、包商、官运并存制度。1914年9月，广饶王家岗和寿光官台盐场合并，定名官岗场，1918年（民国7年）又改为王官场。此时王官场所辖滩场428副盐滩。其中井滩373副，沟滩55副。，1930年广饶盐区因土匪骚扰，产盐成本高，受益低，场署令其停晒。
抗日战争和解放战争时期，在中国共产党的领导下的革命根据地，为适应抗战的需要，通过贷款和发放救济粮款，组织盐民开滩晒盐。为使盐业生产不断提高，实行“轻税倾销”政策，广辟销售渠道，以北海币作为销盐的专用贷币，迫使伪钞和法币在解放区连续贬值，使广饶盐业有了较好的发展。
新中国成立后，本县盐区按照“公私兼制，以销定产，提高质量，减低成本”的方针和产税与运销分开的原则贯彻实施，但由于当时本县盐业被定为“虽有相当发展前途，因运输条件所限，暂不发展的地区”，加之引河水灌溉，海水被冲淡，致使盐区已有的7副滩场于1952年被废弃。1959年，按照国务院“关于恢复与发展民营盐滩”的指示，县和18处公社建起滩场19处，面积42.78公顷，当年产盐3515吨。1961年根据“调整、巩固、充实、提高”的方针，压缩基本建设规模，精减职工，支援农业，全县18处盐场，除保留牛庄、张枣、赵嘴、民丰4处盐场外，其余均并入县办盐场。经过贯彻“八字方针”，到1965年，盐田扩建到72.86公顷，年产原盐18976吨。
1966年6月，推行“托拉斯”管理体制，广饶县盐务局与寿光县盐务局合并，组成山东省羊角沟盐务管理局，广饶县盐场和寿光菜央子及岔河盐场合并，称山东羊角沟盐场，局场合署办公，机关设在菜央子盐场。1971年1月“托拉斯”体制撤消后，广饶县的盐务机构恢复。为摆脱盐业落后困境，根据省“三五”期间海盐生产实现以机械化、半机械化为中心，相应改造小、乱、散滩池的部署，1976年县盐务局帮助县盐场自力更生，不靠外援改造老三队，扩建新七队大型盐田70公顷，新建第八队盐田80公顷，使盐区面貌大大改观。此时全县盐田已达45758公亩，年产原盐52565吨。
1977～1979年，由于受经济工作中的“求成过急”影响，和在“大力发展社办工业”的形势下，全县有20处人民公社组织人力、物力进入盐区，大办盐场（其中有的社、队未经批准即行辟滩）。至1981年，县盐场、20处乡镇盐场和43处队办盐场，有盐田816.84公顷，产原盐13.2万吨。由于滩田扩建失控，产大于销的矛盾突出，至1982年全县存盐16万吨，足够4年的平均销售量。由于原盐积存过多，使一些盐场简单再生产也难以维持，再加控制不严，原盐被盗和走私也不断发生。为缓解产大于销的矛盾，在盐政管理上除积极组织推销外，采取了限产措施。本县从1981年开始，工作重点由抓产值、产量、扩大盐田面积转到抓质量和抓技术改造上来。为有效地解决产销比例失调，1982年按照省盐业工作会议精神，减、转社队小盐田，严格按国家计划生产。至1983年，已有11处公社、28个生产队自动弃滩停晒，使产销矛盾逐步缓解。1984年为继续贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针，实行以盐为主、盐化并举、多种经营、全面发展的精神，于1985年建起养鸡场1处，养鱼池1.33公顷（20亩），1986年又建起年产3万吨洗精盐厂，1987年又建养虾池66.67公顷，从而使产销形势大大改观。
为谋求盐业的根本好转，1987年又根据省盐业工作会议精神，“以盐为主体，以盐化工和海产养殖为两翼，以科技为动力，谋求盐业全面起飞”的战略要求，按照本县资源情况和国家计划要求，提出了新增盐田总占地面积21.3万公亩（2130公顷）、有效生产面积17万公亩（1700公顷）、年产能力18万吨的技改项目。1988年10月批准动工兴建，至1990年建成投产，1992年产原盐8万吨。1991年兴建年产500吨溴素厂和洗精盐厂废卤综合利用技改项目．1992年均已试车投产。开创了本县盐区史无前例的新局面。
