东营市图书馆 第二节 经济体制变革
内容
1961年贯彻中共中央八届九中全会提出的“调整、巩固、充实、提高”的调整方针，对农业进行调整。
农业调整的重点是调整体制，调整农业生产关系和完善经营管理。
根据中共中央《关于改变农村人民公社基本核算单位问题的指示》精神，明确了以生产队为基本核算单位的集体所有制。1961年3月，停止公社一级核算单位。刘集村四个生产大队所辖的17个生产小队，成为村中的经济实体。
各生产队下设作业组，土地以生产粮食为主。生产队与作业组之间实行“三包一奖四固定”（即包工、包产、包成本，超产奖励，劳力、土地、牲畜、农具固定）。向农民发放自留地、代管地、猪饲料地，号召社员大种瓜、豆、菜，让社员得以休养生息。
重新恢复在初级社、高级社时期行之有效的足以调动社员积极性的各种评工计分办法。实行“各尽所能、按劳分配、多劳多得”的分配原则。
经过三年调整，农村生产力得以恢复，农业生产得以发展。渡过了经济暂时严重困难时期。
1963年～1966年上半年，通过落实中共中央《关于改革农村人民公社核算单位问题的指示》和《农村人民公社工作条例》（修正草案）精神，较好地解决了公社化初期出现的平均分配、贫富拉平这一与生产不相适应的矛盾，农村生产关系的变化，促进了农村生产力的发展，粮食产量逐年增长。1966年，刘集村四个大队粮食平均单产150公斤，比1963年增加70公斤。
“文化大革命”的十年，由于受“左”倾错误影响，在“以粮为纲”的方针指导下，大搞农业学大寨运动，社员战天斗地，整地改土，兴修水利，不能个人谋“钱”想“富”，社员们在房前屋后和每人1.5分自留地里种点菜，搞点小型家庭副业。
1978年，刘集四个大队总收入52万元，人均纯收入300元。
家庭联产承包责任制 1978年12月，中共十一届三中全会提出，将全党工作重点转移到经济建设上来。1979年1月11日，中共中央发出《关于加快农业发展若干问题的决定》（草案）。刘集各村党支部通过学习贯彻中共十一届三中全会精神和中央指示，积极推行联产承包责任制。1979年，刘三村率先将土地承包到户，到1980年，刘一、刘二、刘四村也都将土地承包到户，撤销了原来的生产队，成立了联办形式的农业服务队，由各村干部统一负责组织承包土地的机耕、机播、机收和浇水等。
各种生产责任制的建立，促进了农村经济体制的改革。彻底改变了人民公社三级所有、队为基础的体制，其经济活动、经营方式、管理方法都发生了重大变化。土地仍以公有制为基础，但使用权转给了生产者。村办企业逐步推行厂长（经理）1人牵头，集体承包责任制，同时积极支持农民养猪、养鸡，大办家庭养鸡场，刘三村成了全市闻名的养鸡专业村。
自改革开放以来，党中央、国务院先后出台许多关于农业、农村和农民的有关优惠政策，为农民尽快致富创造了非常有力的条件。
农村实行生产责任制，土地承包到户，生产队解体后，为了解决农村的各项费用开支问题，实行收提留的办法，全村每年每人平均交130元；1999年至2001年，实行三提五统（三提：提取管理费、公积金、公益金。五统：教育费、计划生育金、优扶费、民兵训练费、乡村道路建设基金统筹）。每年每人平均交103元。
土地延包刘集村的第二轮土地承包是从1998年开始；自2002年以来，实行费改税，每年每人平均交45元。大大减轻了农民负担。2003年3月1日，党中央、国务院颁布了《农民土地承包法》，土地承包30年不变更有了保障，村民吃了定心丸，勤劳致富的决心更大。
东营区农村集体土地承包合同书
根据《山东省农村集体经济承包合同管理条例》和中办发[ 1997]16号、鲁办发[ 199811号文件等有关法规政策规定，在双方自愿平等协商的基础上，订立如下合同，双方共同信守。
第一条甲方将4.68亩的土地发包给乙方从事农业生产，承包土地情况详见下表： 第二条承包期限为30年，自1999年1月1日起至2029年1月1日止。
第三条承包指标：（一）乙方必须依法缴纳税金，完成农副产品定购任务，依照《山东省农民负担管理条例》承担村提留、乡（镇）统筹费和劳务，由《农民承担费用和劳务合同》或《农民负担监督卡》另行确定。（二）乙方每年上缴的土地承包费，应在十一月三十日前缴清，承包费数额——，递增方式——，收费办法为——；至十一月三十日仍不上缴承包费的，每拖一天，加收滞纳金1%，十二月底前不缴承包费的，追究违约责任；连续二年不缴的，集体可收回承包耕地。
第四条甲方的权利和义务：（一）对发包的耕地和随耕地一并发包的其它集体资产拥有所有权，对乙方承包经营活动及有关法规执行情况有监督权，对乙方违背有关政策规定，私自流转土地或改变土地性质及用途、掠夺式经营、弃耕荒芜等行为有处罚权。（二）有权统一规划农田基本建设及公益事业建设，有权统一组织农田灌溉、农机、农艺等活动。有权督促乙方按时完成国家农副产品定购任务，按期按规定收取国家税金，统筹提留费及土地承包费等。（三）帮助兑现国家在生产物资和农副产品价格上给乙方的优惠政策，维护乙方的经营自主权和合法收益权，帮助乙方处理生产经营中的纠纷，在承包期内为乙方的生产经营创造条件，提供服务。
第五条乙方的权利和义务：（一）对所承包的土地有承包权、经营自主权、产品收益处置权。（二）有权获得国家下拨的用于农业生产的农用物资，享受国家农产品优惠政策。（三）在承包期内经甲方同意，可依法对其承包的土地使用权转包、转让、入股等。（四）按规定缴纳国家税金，依法承担统筹提留及劳务、土地承包费等，完成国家定购任务。有权拒绝一切非法集资、摊派、罚款、收费等项目。（五）不得擅自改变承包耕地农业用地用途，不得买卖、荒芜、筑坟、取土、建窑、建造永久性住房。（六）要加强地面附属物的维护和管理，不得损坏，对地面附属物做大的生产性、技术性的改造，要事先报之甲方允许，并依法办理有关手续。（七）要积极增加投人，改善生产条件，培肥地力，保护土地资源，提高土地等级。承包期满土地等级不能下降。（八）承包的耕地要服从于国家建设和农田基本建设需要。
第六条违约责任：合同一经签订，即具法律效力，双方应严格认真履行。当事人一方出现违约行为，应向对方偿付违约金，给对方造成经济损失，违约金不足弥补损失的，违约方还应付赔偿金，赔偿金具体数额由乡（镇）以上农业承包合同管理部门裁定。
第七条其它事宜：（一）在承包期内，乙方要求全部或部分变更使用权的，必须在农作物收获前提出申请，经甲方同意后方可变更并按规定办理合同变更手续。（二）乙方在承包期内，因不可抗力因素，造成合同不能履行，应及时通知甲方，经调查核实后，按有关规定办理减、免、缓手续。（三）乙方承包到期后，原合同即终止，甲方应及时收回承包的耕地，按有关规定续签合同，另行发包。（四）本合同在执行中发生纠纷，双方应及时协调解决，协商不成，可按有关规定申请调解或仲裁或向当地人民法院起诉。（五）本合同在承包期内甲方法定代表人变更后仍然有效。
第八条本合同如有未尽事宜，应由双方共同商定，作出补充规定，报乡镇经管站备案，补充规定与本合同具有同等法律效力。
第九条本合同自签订之日起生效，一式三份，甲方、乙方、鉴证机关各一份。
甲方（公章）刘三村民委员会
法人代表（签章）：刘关一
乙方代表（签章）：刘苏铭
签订日期：1999年1月1日
鉴证机关（公章）：
经办人（签章）：林银城
鉴证日期：1999年1月19日
产量单位：斤
农业调整的重点是调整体制，调整农业生产关系和完善经营管理。
根据中共中央《关于改变农村人民公社基本核算单位问题的指示》精神，明确了以生产队为基本核算单位的集体所有制。1961年3月，停止公社一级核算单位。刘集村四个生产大队所辖的17个生产小队，成为村中的经济实体。
各生产队下设作业组，土地以生产粮食为主。生产队与作业组之间实行“三包一奖四固定”（即包工、包产、包成本，超产奖励，劳力、土地、牲畜、农具固定）。向农民发放自留地、代管地、猪饲料地，号召社员大种瓜、豆、菜，让社员得以休养生息。
重新恢复在初级社、高级社时期行之有效的足以调动社员积极性的各种评工计分办法。实行“各尽所能、按劳分配、多劳多得”的分配原则。
经过三年调整，农村生产力得以恢复，农业生产得以发展。渡过了经济暂时严重困难时期。
1963年～1966年上半年，通过落实中共中央《关于改革农村人民公社核算单位问题的指示》和《农村人民公社工作条例》（修正草案）精神，较好地解决了公社化初期出现的平均分配、贫富拉平这一与生产不相适应的矛盾，农村生产关系的变化，促进了农村生产力的发展，粮食产量逐年增长。1966年，刘集村四个大队粮食平均单产150公斤，比1963年增加70公斤。
“文化大革命”的十年，由于受“左”倾错误影响，在“以粮为纲”的方针指导下，大搞农业学大寨运动，社员战天斗地，整地改土，兴修水利，不能个人谋“钱”想“富”，社员们在房前屋后和每人1.5分自留地里种点菜，搞点小型家庭副业。
1978年，刘集四个大队总收入52万元，人均纯收入300元。
家庭联产承包责任制 1978年12月，中共十一届三中全会提出，将全党工作重点转移到经济建设上来。1979年1月11日，中共中央发出《关于加快农业发展若干问题的决定》（草案）。刘集各村党支部通过学习贯彻中共十一届三中全会精神和中央指示，积极推行联产承包责任制。1979年，刘三村率先将土地承包到户，到1980年，刘一、刘二、刘四村也都将土地承包到户，撤销了原来的生产队，成立了联办形式的农业服务队，由各村干部统一负责组织承包土地的机耕、机播、机收和浇水等。
各种生产责任制的建立，促进了农村经济体制的改革。彻底改变了人民公社三级所有、队为基础的体制，其经济活动、经营方式、管理方法都发生了重大变化。土地仍以公有制为基础，但使用权转给了生产者。村办企业逐步推行厂长（经理）1人牵头，集体承包责任制，同时积极支持农民养猪、养鸡，大办家庭养鸡场，刘三村成了全市闻名的养鸡专业村。
自改革开放以来，党中央、国务院先后出台许多关于农业、农村和农民的有关优惠政策，为农民尽快致富创造了非常有力的条件。
农村实行生产责任制，土地承包到户，生产队解体后，为了解决农村的各项费用开支问题，实行收提留的办法，全村每年每人平均交130元；1999年至2001年，实行三提五统（三提：提取管理费、公积金、公益金。五统：教育费、计划生育金、优扶费、民兵训练费、乡村道路建设基金统筹）。每年每人平均交103元。
土地延包刘集村的第二轮土地承包是从1998年开始；自2002年以来，实行费改税，每年每人平均交45元。大大减轻了农民负担。2003年3月1日，党中央、国务院颁布了《农民土地承包法》，土地承包30年不变更有了保障，村民吃了定心丸，勤劳致富的决心更大。
东营区农村集体土地承包合同书
根据《山东省农村集体经济承包合同管理条例》和中办发[ 1997]16号、鲁办发[ 199811号文件等有关法规政策规定，在双方自愿平等协商的基础上，订立如下合同，双方共同信守。
第一条甲方将4.68亩的土地发包给乙方从事农业生产，承包土地情况详见下表： 第二条承包期限为30年，自1999年1月1日起至2029年1月1日止。
第三条承包指标：（一）乙方必须依法缴纳税金，完成农副产品定购任务，依照《山东省农民负担管理条例》承担村提留、乡（镇）统筹费和劳务，由《农民承担费用和劳务合同》或《农民负担监督卡》另行确定。（二）乙方每年上缴的土地承包费，应在十一月三十日前缴清，承包费数额——，递增方式——，收费办法为——；至十一月三十日仍不上缴承包费的，每拖一天，加收滞纳金1%，十二月底前不缴承包费的，追究违约责任；连续二年不缴的，集体可收回承包耕地。
第四条甲方的权利和义务：（一）对发包的耕地和随耕地一并发包的其它集体资产拥有所有权，对乙方承包经营活动及有关法规执行情况有监督权，对乙方违背有关政策规定，私自流转土地或改变土地性质及用途、掠夺式经营、弃耕荒芜等行为有处罚权。（二）有权统一规划农田基本建设及公益事业建设，有权统一组织农田灌溉、农机、农艺等活动。有权督促乙方按时完成国家农副产品定购任务，按期按规定收取国家税金，统筹提留费及土地承包费等。（三）帮助兑现国家在生产物资和农副产品价格上给乙方的优惠政策，维护乙方的经营自主权和合法收益权，帮助乙方处理生产经营中的纠纷，在承包期内为乙方的生产经营创造条件，提供服务。
第五条乙方的权利和义务：（一）对所承包的土地有承包权、经营自主权、产品收益处置权。（二）有权获得国家下拨的用于农业生产的农用物资，享受国家农产品优惠政策。（三）在承包期内经甲方同意，可依法对其承包的土地使用权转包、转让、入股等。（四）按规定缴纳国家税金，依法承担统筹提留及劳务、土地承包费等，完成国家定购任务。有权拒绝一切非法集资、摊派、罚款、收费等项目。（五）不得擅自改变承包耕地农业用地用途，不得买卖、荒芜、筑坟、取土、建窑、建造永久性住房。（六）要加强地面附属物的维护和管理，不得损坏，对地面附属物做大的生产性、技术性的改造，要事先报之甲方允许，并依法办理有关手续。（七）要积极增加投人，改善生产条件，培肥地力，保护土地资源，提高土地等级。承包期满土地等级不能下降。（八）承包的耕地要服从于国家建设和农田基本建设需要。
第六条违约责任：合同一经签订，即具法律效力，双方应严格认真履行。当事人一方出现违约行为，应向对方偿付违约金，给对方造成经济损失，违约金不足弥补损失的，违约方还应付赔偿金，赔偿金具体数额由乡（镇）以上农业承包合同管理部门裁定。
第七条其它事宜：（一）在承包期内，乙方要求全部或部分变更使用权的，必须在农作物收获前提出申请，经甲方同意后方可变更并按规定办理合同变更手续。（二）乙方在承包期内，因不可抗力因素，造成合同不能履行，应及时通知甲方，经调查核实后，按有关规定办理减、免、缓手续。（三）乙方承包到期后，原合同即终止，甲方应及时收回承包的耕地，按有关规定续签合同，另行发包。（四）本合同在执行中发生纠纷，双方应及时协调解决，协商不成，可按有关规定申请调解或仲裁或向当地人民法院起诉。（五）本合同在承包期内甲方法定代表人变更后仍然有效。
第八条本合同如有未尽事宜，应由双方共同商定，作出补充规定，报乡镇经管站备案，补充规定与本合同具有同等法律效力。
第九条本合同自签订之日起生效，一式三份，甲方、乙方、鉴证机关各一份。
甲方（公章）刘三村民委员会
法人代表（签章）：刘关一
乙方代表（签章）：刘苏铭
签订日期：1999年1月1日
鉴证机关（公章）：
经办人（签章）：林银城
鉴证日期：1999年1月19日
产量单位：斤
