东营市图书馆

省人民政府：
  关于牛庄、东营两区合并为广利区的报告，我市已以东政发[1987]21号文件上报。现将有关情况补充如下：
  一、牛庄区经济基础较差，财政收入十分微薄，区直机关经费完全依靠财政补贴，增加了市财政的负担。该区驻地原是牛庄公社，没有工业企业，其他几个乡镇工业也是空白。该区驻地只有油田地调指挥部，该指挥部本身是个依靠油田投资的纯消耗单位，无法带起该区经济和文化等各项事业的发展。因此，该区财政支出多数依靠市财政补贴。以一九八六年为例，该区财政收入一百五十万元，市财政给予二百八十万元，才能免强维持正常工作。东营区系市机关、油田指挥部所在地，且驻地内有油田若干个二级指挥部，搞企业生产的门路宽广，经济发展比较迅速。一九八六年上交税收一千三百多万元，而且每年增长速度均在30%以上。两区合并后，减少一个区机关，可减轻市财政负担，加快经济的发展。
  二、牛庄、东营两区的所辖面积均较小，农村人口和城镇居民人口较少，两区机关行政编制较少。由于受编制所限，致使区机关的有些部委办局未能组建；已建立的部委办局，有的仅四、五人，人员少，工作头绪多，开展工作困难。两区合并后，行政人员集中使用，尽快健全区机关各部门，有利工作开展。
  三、两区相邻乡、村使用同一水系，插花地多，时常出现争地、争水、争滩涂的矛盾。东营区的辛店镇和牛庄区的史口乡的部分村庄，土地交错，共用五千水系，使用同一套水利灌溉设施，时常为争水、争地发生矛盾，难以协调。海岸滩涂，在划分两区时（当时是油田写的报告划分的界线）把滩涂一分为二，在东营区的村庄土地都划给了牛庄区。一九八六年开发滩涂时，多次发生纠纷，经市里多方做工作，才未酿成大的矛盾。上述情况，对两区的农业生产和安定团结都有很大影响。两区合并后，此类矛盾自然易于解决。
  除原报告因由外，特呈此补充材料。妥否，请指示。
  东营市人民政府
  一九八七年三月二十四日