东营市图书馆 东营区人民政府关于印发《对街道办事处实行“划分税种、核定收支、超收分成”财政体制的规定》的通知（东区政发[1997]63号）
内容
各街道办事处：
《对街道办事处实行“划分税种、核定收支、超收分成”财政体制的规定》，一经政府研究同意，现印发给你们，望认真遵照执行。
东营区人民政府
1997年8月5日
对街道办事处实行“划分税种、核定收支、超收分成”财政体制的规定
为了适应财政体制改革的需要，进一步调动街道办事处增收节支和发展经济的积极性，加强街道基层政权建设，根据《山东省人民政府关于实行分税制财政管理体制的决定》，依照市对我区的财政体制，从1997年1月1日起，对街道办事处实行“划分税种、核定收支、超收分成”财政管理体制。
一、确定街道办事处财政体制的指导思想
按照分税制财政体制的要求，以市对我区财政体制为基础，遵循有利于街道经济发展，有利于加强税收征管的原则，以更好地理顺财政分配关系为前提，尽快建立起符合我区实际的街道办事处财政管理体制。
（一）正确处理区与街道办事处的分配关系，确保区和街道办事处两级的既得利益，做到既能保证区级必要的财力以提高宏观调控能力，又能调动各街道办事处增收节支的积极性。
（二）坚持财权和事权相统一的原则，按照税种确定街道办事处财政收入范围；按照街道办事处财政承受能力确定支出范围，收支自主，自求平衡，努力保持财政体制的连续稳定。
二、街道办事处财政体制的具体内容
（一）财政收入的划分
各街道办事处的征收区域，在地域管理为主的基础上，以区地税局确定各税收管理所区域为界，具体界定为：东城街道办事处的征收区域以行政区域为界；泰安街道办事处的征收区域为西三路以东，崂山路以西，青岛路与太行山路交界，济南路以北与垦利县交界；海河街道办事处的征收区域为泰山路以东，济南路交太行山路至青岛路以南与六户镇、油郭乡交界，东辛采油厂西侧路交海河路以西。
泰安、海河、东城街道办事处所属的街道、村办企业以及街辖集贸市场、私营企业、个体工商业户所缴纳的营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、印花税、车船使用税、屠宰税、固定资产投资方向调节税、工商税收税款滞纳金、罚没收入、农业税、契税、农业特产税、教育费附加收入、罚没收入及行政性收费收入、其他收入作为街道办事处财政固定收入。东城街道办事处征收区域内的全民及集体性质的企业，所缴纳的各项工商税收收入，仍作为东城街道办事处财政固定收入。
（二）财政支出的划分
街道办事处财政支出范围和内容按现行的财务隶属关系划分，主要包括：企业挖潜改造资金支出，科技三项费用支出，支援农村生产支出，农业、畜牧、农机、林业、水利等部门事业费支出，工业交通等部门事业费支出，城市维护费支出，文化、教育、卫生、计划生育、广播、档案事业费支出，科学事业费支出，财政、审计、统计部门事业费支出，抚恤和社会福利救济费支出，党政机关行政管理费支出，其他支出等。
（三）财政收支基数的确定
1、收入基数。按照上述收入划分范围，1997年财政收入基数以区地税局下达各征收管理所的税收任务，加财政局下达各街道办事处的农业三税征收任务，考虑合理增减因素后确定。2、支出基数。按照上述支出划分范围，根据年初核定的支出基数，同时考虑到当年工资改革政策和合理的增支因素，确定1997年财政支出基数。
3、街道办事处的收入全额上解区级国库，支出由区财政根据各街道办事处的支出基数按预算进度下拨，保证街道办事处正常支出的需要，年终按体制规定进行结算。
以后年度的收支任务由政府下达。
（四）超收分成比例
从1997年起，各街道办事处收入实际完成数超过收入任务的部分，实行区街“三七”分成，上交区30%，街道办事处留成70%。
三、街道办事处财政体制正常运转的几项措施
（一）街道办事处财政负责组织和管理街道各项预算内外收支，必须将街道办事处预算内资金、预算外资金和自筹资金纳入街道办事处统管，一切财务收支都要认真贯彻执行各项财政法规和制度。
（二）街道办事处财政超收分成资金，主要用于发展生产和弥补事业经费不足。如改变资金用途，须经上级财政部门批准。
（三）街道财税机构的设立，既要有利于税收征管，降低税收成本，又要有利于理顺街道财税关系，使街道办事处掌握收入的主动权。财政所人员的管理以街道办事处为主；地税所人员的管理，以上级业务主管部门为主。凡今后调入财政所和地税的人员必须具备中专以上学历，并有从事财会专业三年以上工作经历，或者是财税专业大专毕业生。财政所、税务所人员调入，必须经主管单位和人事部门考核，有关单位同意后，提交区长办公会议研究确定。
（四）各街道办事处要严格执行本规定，不得以任何方式超范围征收，违者将其征收的收入全部没收，同时按有关规定追究直接责任人和当事人的责任。各街道办事处要切实加强对财税工作的领导，加强协税护税网络建设，积极支持财税部门履行职责，确保新体制的正常运行，促进街道办事处经济的健康发展。
本规定由区财政局、区地税局负责解释。
《对街道办事处实行“划分税种、核定收支、超收分成”财政体制的规定》，一经政府研究同意，现印发给你们，望认真遵照执行。
东营区人民政府
1997年8月5日
对街道办事处实行“划分税种、核定收支、超收分成”财政体制的规定
为了适应财政体制改革的需要，进一步调动街道办事处增收节支和发展经济的积极性，加强街道基层政权建设，根据《山东省人民政府关于实行分税制财政管理体制的决定》，依照市对我区的财政体制，从1997年1月1日起，对街道办事处实行“划分税种、核定收支、超收分成”财政管理体制。
一、确定街道办事处财政体制的指导思想
按照分税制财政体制的要求，以市对我区财政体制为基础，遵循有利于街道经济发展，有利于加强税收征管的原则，以更好地理顺财政分配关系为前提，尽快建立起符合我区实际的街道办事处财政管理体制。
（一）正确处理区与街道办事处的分配关系，确保区和街道办事处两级的既得利益，做到既能保证区级必要的财力以提高宏观调控能力，又能调动各街道办事处增收节支的积极性。
（二）坚持财权和事权相统一的原则，按照税种确定街道办事处财政收入范围；按照街道办事处财政承受能力确定支出范围，收支自主，自求平衡，努力保持财政体制的连续稳定。
二、街道办事处财政体制的具体内容
（一）财政收入的划分
各街道办事处的征收区域，在地域管理为主的基础上，以区地税局确定各税收管理所区域为界，具体界定为：东城街道办事处的征收区域以行政区域为界；泰安街道办事处的征收区域为西三路以东，崂山路以西，青岛路与太行山路交界，济南路以北与垦利县交界；海河街道办事处的征收区域为泰山路以东，济南路交太行山路至青岛路以南与六户镇、油郭乡交界，东辛采油厂西侧路交海河路以西。
泰安、海河、东城街道办事处所属的街道、村办企业以及街辖集贸市场、私营企业、个体工商业户所缴纳的营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、印花税、车船使用税、屠宰税、固定资产投资方向调节税、工商税收税款滞纳金、罚没收入、农业税、契税、农业特产税、教育费附加收入、罚没收入及行政性收费收入、其他收入作为街道办事处财政固定收入。东城街道办事处征收区域内的全民及集体性质的企业，所缴纳的各项工商税收收入，仍作为东城街道办事处财政固定收入。
（二）财政支出的划分
街道办事处财政支出范围和内容按现行的财务隶属关系划分，主要包括：企业挖潜改造资金支出，科技三项费用支出，支援农村生产支出，农业、畜牧、农机、林业、水利等部门事业费支出，工业交通等部门事业费支出，城市维护费支出，文化、教育、卫生、计划生育、广播、档案事业费支出，科学事业费支出，财政、审计、统计部门事业费支出，抚恤和社会福利救济费支出，党政机关行政管理费支出，其他支出等。
（三）财政收支基数的确定
1、收入基数。按照上述收入划分范围，1997年财政收入基数以区地税局下达各征收管理所的税收任务，加财政局下达各街道办事处的农业三税征收任务，考虑合理增减因素后确定。2、支出基数。按照上述支出划分范围，根据年初核定的支出基数，同时考虑到当年工资改革政策和合理的增支因素，确定1997年财政支出基数。
3、街道办事处的收入全额上解区级国库，支出由区财政根据各街道办事处的支出基数按预算进度下拨，保证街道办事处正常支出的需要，年终按体制规定进行结算。
以后年度的收支任务由政府下达。
（四）超收分成比例
从1997年起，各街道办事处收入实际完成数超过收入任务的部分，实行区街“三七”分成，上交区30%，街道办事处留成70%。
三、街道办事处财政体制正常运转的几项措施
（一）街道办事处财政负责组织和管理街道各项预算内外收支，必须将街道办事处预算内资金、预算外资金和自筹资金纳入街道办事处统管，一切财务收支都要认真贯彻执行各项财政法规和制度。
（二）街道办事处财政超收分成资金，主要用于发展生产和弥补事业经费不足。如改变资金用途，须经上级财政部门批准。
（三）街道财税机构的设立，既要有利于税收征管，降低税收成本，又要有利于理顺街道财税关系，使街道办事处掌握收入的主动权。财政所人员的管理以街道办事处为主；地税所人员的管理，以上级业务主管部门为主。凡今后调入财政所和地税的人员必须具备中专以上学历，并有从事财会专业三年以上工作经历，或者是财税专业大专毕业生。财政所、税务所人员调入，必须经主管单位和人事部门考核，有关单位同意后，提交区长办公会议研究确定。
（四）各街道办事处要严格执行本规定，不得以任何方式超范围征收，违者将其征收的收入全部没收，同时按有关规定追究直接责任人和当事人的责任。各街道办事处要切实加强对财税工作的领导，加强协税护税网络建设，积极支持财税部门履行职责，确保新体制的正常运行，促进街道办事处经济的健康发展。
本规定由区财政局、区地税局负责解释。
