东营市图书馆

东营区是东营市政治、经济、文化中心。适应黄河三角洲综合开发建设需要，1982年11月国务院批准设立东营市，1984年1月东营区、牛庄区正式成立，是年4月、7月两区分别设置财政局。是年，两区财政管理体制尚待理顺，所属乡镇财政收支仍由原所属县代管。1985年开始第一个财政年度。1986年两区建立乡（镇）级财政。1987年7月两区财政机构随两区合并，成立东营区财政局。10多年来，区财政局在区委、区政府领导下，紧紧围绕经济建设这个中心，解放思想，转变观念，深化改革，健全财政职能机构，提高干部职工素质，坚持为国家聚财，为政府理财。
  经济是财政的基础。历经十几年经济体制改革，东营区经济高速发展，全区国内生产总值由1984年的10286万元，增长到1997年的189549万元，增长17.43倍。地方财政和预算外资金收入由1985年的1421.7万元，增长到1997年的18195万元，增长11.8倍，年均递增23.7%（按1994年分税制财政体制改革前口径计算年均递增26.27%）。地方财政和预算外资金支出由1985年的1118.2万元，增长到1997年的17560万元，增长14.7倍，年均递增25.8%。财政收支的增长和财政状况的改善，是东营区经济和社会发展的综合反映。
  地方财政收入大幅度增长。从1985～1997年收入累计为79732.6万元（按分税制前口径计算为103546万元），由1985年的1214万元，增长到1997年的12528万元，增长9.3倍，平均年递增21.47%（按分税制改革前口径计算年递增26.6%)，在全市率先跨入亿元县行列。地方财政收入在全市的位次由建区初的末位跃至第一位。在全省位次1986年东营区72位，牛庄区128位上升到54位。建区初期，百业待举，亟需较大的启动财力。1985年市对东营、牛庄两区实行“定额补助加超收分成”的财政体制，1986年又调整为“定额补助加增长分成”，并适当增加了补助数额。这两种形式的财政体制，对调动两区挖掘增收潜力，增加财政收入，筹集开办各项事业的资金，发挥了积极作用。建区初期财税管理体制尚不理顺，税收出现流失现象，据此，两区加大税收稽查力度，制定各项经费管理办法，紧缩财政支出，大力增收节支，在上级财政补助下，缓解了建区初期收入不稳定、资金供需矛盾突出的局面，各项事业有序地展开。1988～1993年，城市经济体制改革迅猛发展，财政部门紧跟形势，逐步向适应社会主义市场经济的财政模式转化。市对区实行“固定收入加总额分成，再加增长分成”的财政管理体制。在这一新的财政体制推动下，东营区财政部门一是加大对区、乡镇骨干企业和农村产业结构调整的投入，支持商品经济的发展，培植壮大财源；二是加大税收征管力度，强化监督检查，堵塞收入流失漏洞；三是从严控制财政支出，加强预算约束，保证财政收支平衡。在此期间，区财政部门曾5次修订行政事业单位经费管理办法，并在试点的基础上，扩大事业单位企业化管理的范围，对部分有经常性稳定收入，能解决30%正常经费支出的单位，实行差额管理；对有经常性稳定收入并能全部解决正常经费支出的单位，实行自收自支管理，调动这些单位加强经济核算，合理组织收入的积极性，改变长期以来靠财政办事业的局面。通过落实一系列措施，全区地方财政收入6年增长2.5倍。1994年适应分税制财政管理体制改革要求，市对东营区实行“定额上交，比例递增”的财政体制。按税种划分中央与地方的收入，将适合地方征收征管的税种划为地方收入。经过4年的运转，地方财政收入增长1.5倍。各乡镇财政组织收入的积极性也有很大提高，尤其是1996年《东营区乡镇财政体制改革实施意见》颁发后，从根本上改变了过去“统收统支”的“大锅饭”局面。
  地方财政收入的构成：工商各税和企业所得税占86%;农牧业税和耕地占用税占8%；企事业收入和其他收入占6%。
  预算外资金收入从项目到数额逐年增加，至1997年预算外资金收入达23551.6万元，由1985年的207.7万元，增长到1997年的5667万元，增长26.3倍，年均递增31.72%。区财政加强预算外资金管理，不断探索进行改革，管理制度日臻完善。按照“宏观控制，微观搞活，统筹安排，分类引导，提高效益”的指导思想，先后6次修订预算外资金管理办法，完善“财政专户储存”和“收支两条线”管理制度；清理整顿行政事业性收费；改进自筹基本建设资金管理制度，个别单位逃避财政、银行监督，任意坐支挪用的现象得到有效遏制。1996年成立预算外资金管理局以后，进一步修订《东营区预算外资金管理暂行办法》，就管理上的原则、方式、收缴、支出和预决算编报，都作出详尽的规定，各部门、单位的预算外资金，分别进行改变权属、专户储存和征收政府统筹基金管理。
  预算外资金收入的构成：财政部门管理的预算外资金占4%；行政事业单位管理的占73.7%；国有企业及其主管部门管理的占5.9%，乡镇统筹资金占16.2%；社会保障收入占0．2%。
  财力的壮大，为财政支持经济建设、各项事业发展和改革开放创造了条件。区财政科学运筹，集中财力保证了经济建设、科学教育卫生、政权运转和社会救济福利等重点支出。
  一支持和促进经济建设。1985～1997年用于支援农村生产、基本建设、企业挖潜改造、城市维护建设和其他经济建设等支出共计30224.5万元（其中预算内15991.4万元），占财政总支出的37%。一是把支援农村及农业生产作为财政工作的重点，其中46%用于此项支出。除直接安排一定数量的资金用于大型农田水利工程外，还利用信用资金扶持农业发展项目，共计投入支农周转金11642.7万元。1988年国家立项进行黄淮海平原综合开发、黄河三角洲农业开发（简称“两黄”），除中央、省市投入外，区财政拨付配套资金4855万元。建区初期主要是用于挖掘水库、小型农田水利，重点解决东部几个乡镇的人畜用水问题；以后多用于大面积农田改造，建立蔬菜、林果、水产、畜牧养殖基地，大面积水稻、棉田开发等。这些资金的投入，为全区调整优化农业结构，实施农业产业化，发展商品经济，做出了贡献；二是投入30%的资金用于全区工交企业发展和其他经济建设。建区初期重点支持区木器厂、服装厂、物资公司等老企业的挖潜改造，并扶持新上的部分乡镇骨干企业和筹建区石油化工厂。区委、区政府提出实施“工业强区”的战略后，着重加强对区新建骨干企业黄河口氯碱厂、药化厂、胜他玻璃厂和石油化工二期工程、服装厂流水线工程等大中型企业的扶持；三是投入24%的资金，保证新城区建设和城市维护支出，使城区环境不断优化，市政基础建设步伐加快，市容面貌日新月异，获得“省级卫生城”称号。
  ——推进教育、科学、卫生事业的发展。1985～1997年共投入教育、科学、卫生事业资金21807.9万元（其中预算内17239.3万元），占财政总支出的27%。建区初期，本地区经济薄弱，教育、科学、卫生、文化事业落后，在财政十分困难的情况下，区财政尽量压缩一般性支出，优先发展科教文卫事业。其中66.2%投入发展教育事业，主要用于新建区第二和第三中学、职业高中，实验小学和区一中整修扩建，并配合全民集资办学，投入大量的资金，对全区中小学进行校舍改造和教学设备配套，改变了乡村中小学校“黑屋子、土台子、危房子”的状况，校改经省政府验收达标；卫生事业投入占16.5%，重点扶持区医院扩建和医疗设备配套、乡镇卫生院改貌、防疫站和计划生育指导站修建及传染病防治基金配套等，全区城乡卫生医疗条件明显改善，初级卫生保健经省级验收合格；科技事业投入占1%，主要用于在东营有发展前景的农作物、养殖业新品种试验，新农药、杀虫剂研制和工业高科技产品试制等；其他文教事业投入占16.3%，主要用于发展文化、体育、广播电视、档案管理等事业和党政干部培训、社会宣传教育等。
  ——保证政权机关运转需要。1985-1997年行政管理经费支出24187万元（其中预算内20830.8万元），占财政总支出的30%。一是其中78.6%用于行政及其他部门事业费支出。二是保障执法机关的经费，用于公检法司等支出占21.4%。特别是1995～1997年理顺公检法体制（由油田地方合署改为油、地分设），仅三年财政就拨款2753万元，较好地解决了基础设施及执法装备等问题，使法制机关办案、维护社会安定等工作得以正常运转。
  ——确保抚恤和社会救济福利费及时到位。1985～1997年共支出4565.8万元（其中预算内4531.8万元），占财政总支出的6%。改革开放以来，城乡人民生活状况逐步好转，国家对优抚对象的各项优抚标准和福利待遇随之提高，军转地方安置的退离休干部的工资及福利补贴也相应增加，财政部门均按国家政策拨付民政部门。对历年发生的自然灾害，据情及时拨款，落实社会保障制度，使全区人民的物质文化生活水平随着经济的发展逐步提高。
  1985～1997年，除安排以上各项支出外，地方财政收入中有50%以上上解上级财政，为全国经济建设和各项事业的发展做出了贡献。
  改革和发展是东营区财政的主流。东营区财政部门自第一个财政年度以来，大胆改革，创造性地开展工作，改传统管理型为服务管理型，一种全新的财政制度和管理模式正在逐步形成；按经济规律办事，贯彻“从经济到财政”的方针，实现了财政工作指导思想的转变，把支持改革开放，支持经济发展放到首位。建设财源，培植税源，不断开拓新的财政增长点，为经济发展提供了财力。全区经济的发展，推动了财政收入增长，财政的壮大又反作用于全区经济，财政工作步入了良性循环轨道；充分发挥财政职能作用，坚持量入为出，统筹兼顾，保证重点，既保障经济建设、事业发展和改革开放的需要，又保持连年累计财政收支平衡，体现了社会主义财政“取之于民，用之于民”的性质。东营区财政十多年的发展，取得了巨大成就，为促进东营区国民经济和各项事业的发展，做出了应有贡献。
  东营区财政收入支出在全省位次表
  1985～1997年东营区地方财政收入示意图
  1985～1997年东营区地方财政支出示意图
  1985—1997年东营区地方财政收入构成示意图
  1985—1997年东营区地方财政支出构成示意图
  1985—1997年东营区地方财政收支增长示意图