东营市图书馆

一、背景
  1997年12月，国务院制定出台《水利产权政策》，水利产权制度改革列入国家事业改革的一项突出任务。在用水方式上，河口区虽处在一个深化改革的时期，但水利工程的管理利用仍是延用传统方式。即国家投资、群众受益。不讲投入与产出，不讲投入与回报，水资源浪费，国有资产浪费。到1999年底，区内大小各类引蓄灌排工程设施达1500余处，总价值达亿元以上。随着各行各业体制改革的深入，特别是市场经济的不断建立与完善，现行的管理体制和一些深层次的问题日趋明显暴露出来。诸多弊端越来越突出。就农村而言，1981年开始实行家庭联产承包制之后，又进行了土地40年的延包期。在某种意义上讲，在承包期限内农民完全可以理解成自己有了所有权。而在水的利用上与其不适应的东西太多。一是工程建成后有人用，无人管，农村生产基础设施的管理与维修给集体背上了很大的包袱。这一问题在一些经济实力较差的村（占60%以上）表现十分突出。工程管理费用和用水成本居高不下，需要向农民-摊派，被认为是加重农民负担。为此，每年都有人大代表提出批评意见。人们大多认为国家投资搞水利是一项只投人不回报的公益事业。由于产权不明，资金投入不足，造成了大量工程的损坏，利用率急剧降低。二是水资源浪费极为严重。旱田年用水量7500立方米／公顷，水田1500立方米／每公顷，水的利用系数仅为0.31。三是水费计收难。20世纪80年代后期，国家先后出台了有关计收水费的政策。但河口区的水费计收却大大落后于周边县区。在全东营市属最落后的。严重制约着工程管理工作的正常开展。给政府财政背上了一个很大的包袱。鉴于这种情况，河口区人民政府决定对水利产权制度进行一次大的试行性改革。
  二、范围与政策
  ①改革的范围：此次水利产权制度改革的重点在农村。实行产权制度改革的水利工程范围是：库容10万立方米以上的乡村办蓄水工程、全区农村生活供水工程的坑塘、供水设备、节水设备、小型扬水站等，总计300余处。
  ②改革的政策：总的原则是：“改变所有权、放开使用权、搞活经营权”，称“三权改革”。具体政策有三条：一是拍卖所有权。与土地延包政策相吻合，拍卖期15-40年，宜长不宜短。二是租赁使用权，依照经济法有关规定，租赁使用期限为5 -10年，期满可续签合同；三是承包经营权。即在完成甲方发包的经济指标后盈利归己。时间为5 -10年。期满可续签合同。为使改革顺利进行，区政府进一步放宽政策，三项政策出台之后又予以补充。即在卖、租、包价格上只计算每年减少国家集体负担之数，后将工程造价折旧后的30010左右作为“三权”改革基数，建成5年以后的工程将这一基数压缩到工程造价的10010。最后实现小型水利工程公有制变为一定时期的私有制。
  三、改革记实
  1998年1月19日，河口区水利局组织人员赴临沂市的费县参观考察。费县的小型水利工程产权制度改革在全国引起了轰动。旨在学习外地经验，尽快在河口区推开。2月份，向河口区委、区政府写出了题为《对河口区水利产权制度改革的思考》一文。5-6月份，水利局在六合乡的上小街搞出了典型，在全区推广该村长期承包小水库，在保证供水的前提下，承包者养鱼、水库周围植树、建塑料大棚增加收入的经验。7月份水利局草拟了《河口区水利产权制度改革实施细则（讨论稿）》、《河口区商品化供水实施方案》。计划到1999年把水利管理引入市场机制。7月8日印发了山东省临沂市民办供水工程的经验，在全区各乡镇再进行推广。9月上旬，仙河镇股份制建水库，开发库区经济的做法在全区推广。此时，全区水利产权制度改革进入了试运行阶段。
  1999年12月18日，按照东营市委、市政府的总体部署，河口区正式开始水利工程的产权制度改革。区委书记王少飞、区长徐春福、区委常委、副区长孙学孟组织水利局的领导和工作人员召开会议，安排部署全区水利工程“三权”改革。首先成立了由区委区政府主要领导牵头，水利部门具体操作，区直部门有司法、土地、农业、广播宣传等参加的“河口区水利产权制度改革领导小组”。各乡镇都成立了主要领导牵头有关单位参加的领导小组。区水利局组成专门力量设立办公室。12月22日，区水利局修订完成了《河口区水利产权制度改革实施细则》，制定了《实施方案》，26日，将《细则》和《方案》提交到区委常委会讨论通过。
  2000年1月3日8：30，河口区召开“全区水利产权制度改革实施动员大会”。按照全市的部署，全区这次改革的安排如下：
  ①任务：小型蓄水工程72处，人畜吃水工程183处，扬水站37处，节水设备50套，渠道42条，全部工程造价3800万元。
  ②步骤：分5步走。第一步是在1月10日前组织领导机构，深入宣传发动。一周时间，乡镇驻地，各村已是标语满墙，宣传彩车巡回于全区，广播电视台每天有内容，宣传单数千份，发至各家各户。第二步是1月11日至2月10日，进行调查，摸清家底，计算基数、民主估价，抓好几个典型，实现面上的突破。这期间区乡镇工作人员在确定准确数字的同时，在六合乡完成了5个村的改革试点。第三步是2月11日至2月21日，为全面铺开实施阶段。按任务要求不同程度地行动起来，因地制宜，各具特色，多种方式的改革全面展开。当时村民反映“这次改革不亚于1981年的联产承包！”第四步是鉴定合同建章立制。这一步十分关键，农民不仅是土地所有者，也是水利工程所有者。这期间，本着公开、公平、公正的原则，出现法人代表。按照时间规定，这一步骤的任务没有如期完成。真正到了依法公证时，部分村民举棋难定。同时处于利益方面的关系，部分工程对发包基数进行调整后，再签合同。此步骤拖延到3月10日。第五步是2月20日至3月15日，自查验收。3月26日，河口区在东营市第二家完成了水利产权制度改革任务。
  2000年3月31日，河口区水利局写出总结：实施的384处水利工程产权制度改革的形式为：拍卖355处，承包28处，股份合作制一处。其中六合乡64处，拍卖59处，承包5处；河口街道（四扣乡）60处，拍卖58处，承包2处；义和镇94处，拍卖92处，承包2处；太平乡93处，拍卖83处，承包10处；新户乡65处，拍卖63处，承包2处；仙河镇8处，承包1处，股份合作制1处；孤岛镇无改革任务。通过各种形式的产权制度改革，盘活固定资产1773.5万元，收回资金255.96万元，乡村每年节省工程管理开支270万元，农民每年减轻负担470万元，人均减负30元。年节水1200万立方米。
  是年秋，河口区这一改革又加深入，将库容400万立方米以上的平原水库、4座河道拦河闸、10个农田配套样板方之中的节水灌溉设备，评估价格5910万元，进行产权制度改革。由于其投入太大，在形式上多以承包为主。2001年全区所有改革的工程项目全部得到司法公证，计公证合同165份。