枣庄市图书馆

各位常委、各位同志：现在，我向本次会议通报全市扶贫开发工作情况，请予以讨论并提出建议。
  一、全面实施，大力推进，扶贫开发工作取得了明显成效我市自1985年开展扶贫工作以来，认真贯彻落实《国家八七扶贫攻坚计划》和中央、省、市扶贫开发工作会议精神，动员全社会力量，有计划、有组织地进行了大规模的扶贫开发工作。到1996年底，全市尚有贫困户2759户、贫困.人口11850人，主要分布在党山等乡镇的库区、山区村，其他乡镇有部分插花贫困户。根据佐个实际，市委、市政府决定对党山、东郭、龙阳三乡镇的26个贫困村1924户、8270人和3矿困难企业进行重点帮扶，利用一年时间，集中人力、物力、财力，动员社会一切力量，彻底消除贫困现象。经过半年多的努力，扶贫开发工作取得了显著成绩。
  一是贫困户和贫困人口大幅度减少。今年以来，全市已先后有615户，2766人脱贫，脱贫率达34%。目前，我市已经完全消除了绝对贫困，所谓贫困村、贫困户，也只是一个相对概念，其温饱问题都已基本解决。
  二是贫困乡村群众生活水平和生产条件明显改善。通过大力发展粮食生产和多种经营，目前，我市贫困乡村的农民生活水平有了很大改善，绝大多数农民由原来的缺吃少穿，达到了现在的有余粮、有衣穿、有零花钱。通过近几年大搞“四通工程”等基础设施建设，贫困乡村的生产条件有了很大提高，许多地块由一季不保变成两季丰收，粮食产量大幅度提高；90%以上的贫困村群众吃上了自来水；基本实现了村村通电、通电话；医疗卫生状况有了很大改善，今年党山乡高标准的卫生院已经投入使用；教育事业有了长足发展，校舍改造步伐加快，贫困乡村的适龄儿童已全部入学。
  三是贫困乡村经济全面发展。近年来，在各级的帮助下，贫困乡村因地制宜，摸索出比较成熟的开发式脱贫路子。目前，林果、畜牧、水产、粮食已成为支柱产业，围绕支柱产业，形成了一批带动力强的龙头企业和龙头市场，网箱养鱼、生猪、肉鸡、花生、果品等基地初具规模。同时，各级还注重发挥贫困乡村自然资源优學和人力资源优势，大力发展二、三产业，组织劳务输出，促进了贫困乡村经济的全面发展。
  二、强化措施，狠抓落实，深入扎实地开展了扶贫工作(一）各级领导高度重视，持之以恒抓扶贫。市委、市政府对扶贫工作历来十分重视，特别是中央、省、市扶贫开发工作会议以来，把扶贫工作列入了重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，对扶贫工作做到了有计划、有组织、有检査、有落实。为加强对扶贫开发工作的领导，市委、市政府成立了扶贫开发工作领导小组，下设办公室，全面负责扶贫开发工作的组织指挥和协调。各有关乡镇也建立了相应机构，把扶贫工作纳入了干部目标责任制，落实了专人具体抓。根据《国家八七扶贫攻坚计划》和《枣庄市扶贫攻坚计划》，结合滕州实际，市委、市政府出台了《滕州市扶贫开发工作意见》，确定了扶贫帮包的重点，明确提出“一年脱贫，两年巩固，三年提高”的幵发式扶贫新思路。并于2月1日在党山乡召开了全市扶贫开发工作会议，全党动员，全民发动，打响了扶贫开发的攻坚战。于四月份又召幵了扶贫开发工作调度会议，及时总结经验，找出不足，进一步推动了全市扶贫开发工作的平衡开展。为了促进扶贫开发工作的落实，市六大班子领导多次深入到扶贫点察看扶贫工作进展情况，走访慰问贫困群众，帮助理思路，想办法，解决扶贫开发工作中遇到的难题。
  (二）调动全社会力量，大力开展帮包扶贫。今年以来，市委、市政府对扶贫工作重点实行了结对帮包，组织了29个党政机关和企事业单位与26个贫困村和三个贫困企业结对子。市扶贫开发工作领导小组与帮包单位主要负责人签订了责任书，明确了任务目标和奖惩，规定一包三年，不脱贫不脱钩。市委、市政府还于3月初举办了扶贫开发培训班，对帮包干部进行了系统培训。今年以来，这些单位把扶贫开发工作当作一项严肃的政治任务来抓，及时选派了政治素质高、业务能力强的干部住村包点，并明确了1名领导同志具体抓扶贫，卓有成效地开展了扶贫帮包。在帮包过程中，这些单位的领导同志多次深入到联系点开展调査研究，同乡镇、村和农户一道，出主意、想办法，并召开村委会、村民代表大会，研究具体脱贫措施，制订了切实可行的扶贫攻坚计划。住村干部自带被褥、炊具，吃住在村，不给贫困村增添任何麻烦。特别是市地税局、建委、人寿保险公司等单位的专职扶贫干部，视扶贫帮包为己任，与农民同吃同住同劳动，起早贪黑，忘我工作，不计较个人得失。表现出了机关干部的高素质、高水平，受到村民的普遍赞誉。摸清了底子，明确了目标之后，各帮包单位不等不靠，主动出击，及时投入人力、物力、财力，帮助贫困村修路、架桥、建塘坝、打机井、架电线、盖学校、治山整地发展生产，办了许多好事、实事。截止目前，市直各帮包单位共向贫困村扶持资金、物资折款1似万元，其中无偿121万元，贷款42万元。各乡镇也积极落实配套资金,共落实72万元。与此同时，社会各界积极支持扶贫工作，开展了向贫困村人民“献爱心，，和“手拉手，，活动。市政协机关开展了“一对一”扶贫助教活动，共捐助扶持特困学生36名；市地税局为唐林小学购买了50套学生桌椅，并对5名特困户给予每人每月20元的补助；市建委、地矿局、人民银行等单位为贫困村送来了科技书籍；市工商局、交通局、建设银行等单位在机关内开展了捐资助贫活动，共捐款7万余元，使贫困地区人民感受到了社会主义大家庭的温暖。
  (三)坚持因地制宜，走开发式扶贫的路子。第一，大搞水利建设。水利问题是长期制约贫困村经济发展的主要因素，因此，各级把水利基础设施建设放在扶贫开发工作的首要位置，加大了资金、物资的投入，取得了显著的效果。据统计，各级在扶贫开发中对水利建设的投入达86万元，开工项目23项，其中建成22项，扩大和改善灌溉面积4170亩。市地税局总投资13.72万元，帮助党山乡唐林村铺设高压管道800米，配套提水站一座，更换电缆线1200多米，扩大水浇面积120亩；市建委投入2S万元，为后李岭村兴建大口井，目前挖掘工作基本完成，已进入砌垒阶段，该工程完工后，可扩大水浇面积200余亩；市财政局投入16.95万元，为新田村建提水工程一处，扩大水浇面积160余亩，造台田100亩，人均可增加4分粮田；市烟草专卖局为张任庄村投资13万元，购置了喷灌机、柴油机各一部，并配套、修复了提水工程；市水利局投资6万元，帮助东郭镇前任厂村搞了节水灌溉项目，可扩大灌溉面积220亩；市交通局投资4万元，帮助后任厂村搞了2个调水工程，可扩大灌溉面积200亩，•市教委投资3万元，帮助龙阳镇何岭村修水渠、架电线、买电机，可扩大水浇面积400亩。市邮电局、人寿保险公司、工商局分别为所包的党山乡林岭村、石羊山村和东郭镇李沟村兴建、修复了自来水工程，彻底解决了贫困村群众的吃水难。建设银行、地矿局、煤炭工业总公司、财产保险公司、国税局、土管局、商业总公司、粮食局、石油公司、供销总社、建筑工程管理局等单位也都拿出大量资金，帮助贫困村大搞水利建设及工程配套，使贫困村的生产条件大大改善。在今年的抗旱双保工作中，这些水利设施充分发挥了作用，使大部分秋季作物大灾之年无旱象。第二，大力发展畜牧水产养殖业。我市的贫困村靠近库区，而且有丰富的词草资源，发展畜牧水产养殖有着得天独厚的条件。因此，各有关乡镇和市直帮包单位抓住这一优势，积极扶持引导贫困村群众大力发展畜牧水产业。目前，已发展网箱养鱼1330架，各类畜禽8万头（只）。市计生委投资7万元，帮助党山乡谷山村兴建了占地7亩、猪圈24间的大型养猪场一处，为40户贫困户和独生子女提供了养猪场所；市人民银行帮助前高庄村解决贷款和无偿资助资金共8万多元，扶持养鱼专业户发展网箱养鱼100架，建起了日产词料5吨的饲料加工厂和占地5亩的鱼种繁殖场各一处；市农业发展银行为东郭镇北徐村发放养殖贷款5万元，目前已扶持养猪大户18家；市工商局扶持李沟村养鱼大户贷款5万元，帮助发展词料加工厂和网箱养鱼，有力地带动了周围农民养鱼致富。第三，发展林果业。各贫困村充分利用山边、库边、田边、坝堰等空闲地，大力发展林果生产，努力增加农民收入。市煤炭工业总公司、地矿局、粮食局、商业总公司等单位，积极帮助贫困村发展经济林，共栽植大枣、石榴、板栗、苹果等经济林苗木3万余株。第四，加快发展乡镇企业。负责帮包党山乡三个贫困企业的市农行、农村信用联社、供电局等单位共帮助解决贷款21万元，并加强了企业管理，使困难企业生产得到较好的启动，走上了良性发展的轨道。
  (四）制订优惠政策，增强贫困乡村发展后劲。市委、市政府不断加大对贫困地区的投入，在政策上给予倾斜，加快了贫困乡村群众的脱贫致富步伐。今年安排了100万元的专项信贷资金，重点支持贫困乡、村企业发展。对于特困户，落实了减免提留和农业税、农林特产税政策，今年夏季，全市共对2019个贫困户的“三提五统”进行了减免，共减免73.2万元，有效地保护了农民的生产积极性。同时，在落实库区移民扶持政策、小流域以奖代补政策等方面，市里也都已拿出具体意见，并逐步进行了落实。
  (五）大力开展科教扶贫，努力提高贫困人口的自身“造血”功能。在扶贫开发工作中，各级各有关部门坚持扶贫先扶志、治穷先治愚，大力实施了科教扶贫工程。去年以来，市直有关部门开展了“送科技下乡”活动，大力宣传科学技术知识，搞好现场技术指导。市乡两级加大了农业实用技术的推广力度，市委、市政府从市农口部门抽出18名技术人员对三个贫困乡镇、村进行科技帮扶，今年以来，共举办各种农业技术培训班30期，受培训群众达到6000余人次。目前，花生地膜覆盖、地瓜脱毒良种种植、网箱精养、仔猪快速育肥、果树高接换头等农业实用新技术已在贫困乡镇、村得到广泛地推广应用，今年党山乡推广种植的地膜穴播大沟麦，平均亩产达375公斤；推广脱毒地瓜6000亩。市委组织部还组织扶贫帮包单位开展了 “送电教下乡”活动，为26个贫困村全部配备了电视机、录像机、科技录像带等电教设备，安装调频喇叭60只，并普遍建立了党员电教室，为农民学科技、用科技提供了阵地。宣传部门加大了新闻扶贫力度，《滕州日报》社开辟了新闻扶贫专栏，电台、电视台多次播放扶贫开发的专题报道，宣传典型经验，在全市形成了宣传扶贫的强大舆论氛围，贫困地区群众的思想观念发生了深刻变化，脱贫致富的紧迫感和主动性大大增强，为加快扶贫开发奠定了良好的思想基础。
  (六）加强基层组织建设，为扶贫开发提供组织保证。“帮钱、帮物，更要帮个好支部”。近年来，各级党委政府把建设团结、开拓、实干、创新的基层领导班子作为关键措施来抓，特别是今年以来，结合全市深入开展的“三项建设”活动，各帮包单位配合乡镇党委、政府，对贫困村的班子进行了充实和调整，健全了各项规章制度。通过抓党建，贫困村的党支部充分发挥了战斗堡垒作用，带领群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，战天斗地，不计劳动报酬，主动出义务工、积累工，大搞农田水利建设和农业生产，立志用自己的双手来改变山区、库区的贫穷面貌。
  三、再接再厉，合力攻坚，确保实现一年脱贫的任务目标整体看来，我市的扶贫开发工作，经过各级的共同努力，已取得令人鼓舞的成绩。但是，还存在一些问题和不足，主要表现在：扶贫开发的投入仍然不足，尽管各级投入了大量人力、物力、财力，但是从总量上看仍然偏少，有些村的脱贫致富项目由于缺乏资金不能按时启动，有些项目进展比较缓慢；个别贫困村、贫困户依然存在等、靠、要思想，缺乏“宁可苦干、不愿苦熬”的斗志；个别村级班子还相对软弱，缺乏优秀的带头人。另外，今年的特大干旱，给贫困村的农业生产和农民生活也带来了严重影响，在一定程度了增加了扶贫开发工作的难度。要实现“一年脱贫”的目标，时间紧，任务重，全市上下还要齐心协力，继续打好扶贫攻坚战。
  (一)继续加大投入，落实优惠政策。市扶贫开发基金、银行扶贫贷款下拨后，有关乡镇要搞好资金配套，并鼓励引导农民投资投劳，逐步形成以市乡财政投入为引子，以银行贷款为补充，以农民投资投劳为主体的扶贫开发投入新机制。搞好资金管理，加强审计，切实把有限的资金用在刀刃上，努力提高资金的使用效益。当前，各帮包单位要一如既往地搞好扶贫帮包，本着“有钱出钱、有物出物、有人出人”的原则，严格按照《全市扶贫开发工作责任书》签订的目标，逐条付诸实施。对市里确定的优惠政策，要明确政策界限，有关乡镇搞好调査摸底，落实到户到人，真正让特困户享受到应该享受的优惠政策，切实减轻他们脱贫的压力和包袱。
  (二)进一步搞好农田水利建设，夯实贫困乡村经济发展的基础。要想使贫困乡村从根本士摆脱贫困，解决温饱问题，必须有一个稳固的农业基础条件。因此，要抓住农田水利建设不放松，下大力气抓紧抓好。对于已完工的水利工程，要进一步搞好完善配套，努力扩大灌慨面积。要加强水利工程的管理，各有关乡镇、村要对各类水利设施建档立卡，落实专人管理，实行责任制，确保建一项，成一项，发挥效益一项。对尚未完工的项目，要抓紧落实资金、物料，加快工程进度，使之尽快发挥效益。
  (三）大力发展多种经营，加快贫困乡村群众脱贫致富步伐。要按照产业化来组织农业生产，不断提高农业产业化水平和农业综合效益。要加快基地建设，努力培植生猪、青山羊、肉鸡、鸭、兔、水产品、蔬菜、林果等基地，发展一批养殖专业村和专业大户，做到村村有特色，户户有项目。要扶持壮大一批农产品加工龙头企业，搞好农产品的精加工、深加工，特别是要搞好蔬菜、饲料、果品、畜产品的加工和贮藏，促进转化增值。要积极开拓市场，增强市场带动能力，今年争取在党山乡建成生猪批发市场。要搞好流通队伍建设，鼓励发展各种成分的运销合作组织，切实把贫困地区的农产品销出去，努力提高农业商品率。
  (四）继续搞好甚层组织和精神文明建设。要按照“人有管事、有章理事、有钱办事”的原则，进一步建立健全贫困村的党支部和村委会，把政治素质高、廉洁勤政，能吃苦耐劳和具有开拓精神的同志充实到班子中去。要注意发展集体经济，以增强基层组织统的功能和服务能力。要切实搞好贫困乡村的精神文明建设，对广大干部群众加强爱国主义、集体主义思想教育，倡导社会主义思想道德。下大力气搞好计划生育工作，彻底摆脱越穷越生、越生越穷的状况。