济宁市图书馆

2014年以来，在国家局、省局正确领导下，我局深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，坚持“安全为基、发展为要、服务为上”的工作方针，认真开展党的群众路线教育实践活动，以建设法治邮政为目标，紧紧围绕抓改革、促发展、惠民生这条工作主线,努力构筑“五大体系”，提升“五项能力”，在实干中创新举措，积极推进了全市邮政业转型升级，健康快速发展。
  2014年,全市邮政企业和全市规模以上快递服务企业业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）累计完成突破8亿元,业务总量累计完成突破7亿元。其中，规模以上快递服务企业业务量累计完成1700万件，业务收入累计完成2.26亿元。
  —、构筑政策体系，提升政府服务支撑能力结合群众路线教育实践活动,我局坚持把学习教育、提高思想认识贯彻始终,坚持把开门搞活动、 让群众参与贯彻始终，坚持把整改落实、解决实际问题贯彻始终;坚持把建章立制、标本兼治贯彻始终。树立企业“红娘”和“娘家人”的意识,积极营造行业发展的良好环境,认真办好邮政普服空白网点补建、城镇居民信报箱建设、快递服务“三进工程”、车辆通行、快递物流园区和同城配送体系建设等为民惠民实事，并注重严格执行党风廉政建设责任制,密切了与群众的联系,改进了干部作风,促进了邮政管理中心工作。
  （一） 主动争取地方政府的支持，出台系列文件,落实行业发展支持政策和工作协调机制按照国家局、省局工作部署，我局积极为行业发展营造良好环境,健全完善了全市邮政业发展和管理的4个工作协调机制，建立了日常工作联系和定期联席会议制度。通过积极汇报争取,济宁市政府两次召开常务会议研究邮政议题，连续出台了《关于加快推进快递服务健康发展的实施意见》 （济政字〔2014〕4号）、《济宁市邮政业三年行动计划（2014-2016年）》（济政办字〔2014〕111号）等 4个文件，进一步明确了全市邮政行业发展目标、 七项政策措施、三项保障措施和九项具体计划，有效促进了全市邮政管理工作的开展,为邮政业发展营造了良好的发展环境。同时，市政府连续岀台了 《关于建设国家信息消费试点市工作的实施意见》、 《济宁市现代服务业三年行动计划》、《济宁市电子商务发展三年行动计划》等多个文件,要求完善支付、物流、快递等综合服务体系，加快电子商务支撑服务机构建设，实施资源整合，完善城市配送体系建设,将市邮政管理局列入相关工作责任单位,明确了邮政业是服务业重要组成部分,规划建设快递物流园区，加快现代物流与现代仓储集中化建设等重要内容。
  （二） 扶持重点企业，提供“真金白银”我局通过与市发改委沟通，由市政府发文明确,将济宁邮政速递物流、顺丰速运、申通快递、邹城圆通速递等四家企业纳入“济宁市重点服务企业”。积极争取市财政局、商务局的支持，帮助三家邮政业企业争取到省级服务业发展专项资金230 万。其中，市邮政公司“鲁西南地区邮政分拨中心省级改造暨电商仓储配送中心系统建设”项目获专项资金100万，市交运集团宁运快货公司“城市共同配送中心”项目获专项资金100万，济申通快市政府各部门工作371递公司“快递智能箱”项目获专项资金30万。目前, 省财政资金已全部到账,市财政230也已到位。
  （三）积极推进快递物流园区和淘宝电商园区建设,推进产业集聚与协同发展借助我市区划调整有利时机，我局将行业发展积极融入“济兖邹曲嘉”都市区规划，整合现有资源,在全省17市率先成立了“快递物流园区”一恒良快递物流园。该项目占地380亩，是鲁西南规模最大、设施最全、服务最优的物流园区。目前顺丰速运、圆通速递、增益物流、百世汇通、全峰快递等9家快递企业分拨中心已经入驻园区，初步实现了全市快递产业集聚、功能集成和集约经营。通过与市经信委沟通,我局联合快递协会，与电商协会建立定期会商机制，引导申通、圆通、中通、邮政速递等公司与济宁淘宝电商协会加强日常对接，促进了快递公司与电商大户的密切合作。2014年双十一期间，仅济宁申通公司豪德商贸城点部就收寄快件3万余票，实现了快递与电商的双赢。
  二、构筑公共服务体系，提升企业服务民生能力（一） 构建邮政服务民生平台,满足人民群众用邮需求联合市住建委、规划局出台了《关于进一步规范信报箱建设和管理工作的通知》，要求进一步加强城镇居民信报箱建设。大力实施“村村通邮、户户设箱”工程，每个县（市、区）明确2名建设工程质量监督站工作人员，重点做好住宅小区信报箱验收工作，我局累计参与验收城镇居民信报箱12处， 共计8000户。支持邮政企业完善服务网络，完成空白乡镇网点补建，全市累计建成村邮站和便民服务站5600余处，覆盖80%的行政村。2015年将实现6500个行政村全覆盖,为实现“普惠邮政”，推进邮政基本公共服务均等化打下初步的基础。
  （二） 积极解决快递末梢投递问题，走好服务百姓最后一公里我局与市公安局、交通运输局联合发文，在全市开通了邮政业寄递车辆“绿色通道”，共为20多家企业发放通行证187张，缓解了我市城区寄递车辆通行难的问题。联合市住建委，下发《关于做好邮件快件投递服务工作落实“三进”工程的通知》, 保障了投递畅通，方便了群众生活。积极引导邮政及快递企业规范投递服务,统一制作从业人员工作证件,落实持证通行，先后发放通行证件400余个, 方便快递员投递。引导快递企业在山东理工职业学院、济宁职业技术学院和市区部分高档小区设立了“快递超市”,受到学校师生和居民好评。联合市经信委及相关部门自主研发的“E邮智能包裹箱”,现已在市行政审批中心大厅、高新区产学研基地等布放。市委书记马平昌、市长梅永红等领导给予高度评价，要求有关部门加大资金支持力度和平台推广力度。我局正积极向市政府申请，将智能快件箱和快递末端投递民生服务公共平台建设列入 2015年市政府为民办实事项目，在全市重点区域推广使用。
  （三）积极推进“快递下乡”工程，引导重点快递公司服务向乡镇和农村延伸我局与市交通运输局联合出台了新的战略合作实施方案，明确了全市邮政网络、快递网络与县乡客运网络、乡镇交管所等资源共享、优势互补的合作框架。市快递协会与电商协会对接，提出促进快递与电商协同发展的若干措施，引导当地名优土特企业和农村合作社发展电子商务。目前,邮政速递、交运集团宁运快货、顺丰、圆通、申通等重点快递公司实现了业务县域和重点乡镇全覆盖,让广大农村百姓与市民一样能享受到便捷的快递服务。 同时,积极促进快递、电商对接,引导当地百姓通过电商渠道销售产品，本地特产纷纷上线邮政“惠民优选”、EMS “源产递”、顺丰“优选”、圆通“一城一品”等电商平台，东部山区和微山湖区特产、玉堂酱菜等产品日均交易量累计达到3000多单。线上交易、线下快递送货上门，快递与电子商务的互动， 改变了传统的销售模式,促进地方特色农副土特产的销量一路攀升。372中共济宁年鉴三、 构筑企业安全生产主体责任体系，提升企业自身风险防控能力抓行业监管关键在抓安全,抓安全关键在企业主体责任的落实。2014年初，我局组织全市各邮政和快递企业签订了《2014年度邮政行业安全目标责任书》,出台了《济宁市邮政业落实企业安全生产主体责任指导意见》，明确了推进安全生产的八大主体责任，即:安全生产机构及人员配备责任; 安全生产规章制度、操作规程制定落实责任;设备设施物质保障责任;资金投入及有效使用责任;安全教育培训责任;安全生产管理责任;事故报告和应急救援责任;法律、法规规定的其他责任。同时， 明确了具体的方法步骤,强调四个不放过:事故原因分析不清不放过;事故责任者和群众没有受到教育不放过;没有采取防范措施不放过;事故责任者没有受到处理不放过。
  在推进企业落实的过程中，我局全面推行安全生产网格实名制管理，构建覆盖全系统、职责到位、 责任到人的安全监管机制。注重发挥骨干邮政快递企业的带动作用，通过典型示范,逐步建立覆盖全行业的企业安全主体责任制度。组织编印了工作手册、资料汇编,定期到企业检查落实情况。目前,已有宁运快货、顺丰速运、济宁申通等8家重点快递企业完成了企业安全生产主体责任标准化工作。计划2015年底全市主要快递企业全部完成该项工作,在全行业进行推广落实,实现全覆盖,杜绝重大责任性事故和服务热点事件发生。
  四、 构筑行业监管体系，提升行业健康发展保障能力围绕法治邮政的建设目标,我局着力提升依法行政水平,加强和改进行政执法,强化执法队伍建设。聘请了具有一定专长的执业律师和律师事务所提供法律顾问服务，参与重大决策、重大项目的法律论证,解答法律咨询，审查合同文本，协助开展法制宣传教育工作，代理复议、诉讼、仲裁、调解等法律服务活动。同时，深入开展行业法制宣传教育,借助法制宣传日积极开展法律咨询服务活动， 采取送法上门、培训会议、印发法律汇编等多种形式，增强企业诚信守法、依法经营、依法办事的观念。
  （一）加大市场监管和行业安全监管的工作力度一是健全工作机制，形成针对快递市场的监管合力。针对监管力量薄弱的问题，我局不断对外加强沟通协调,全力保障行业安全发展，形成了由市政府领导牵头，公安、国安、安监、交通等部门负责人参与的邮政业安全监管领导小组，定期召开联席会议、联合进行执法检查。持续做好“三大市场”、 重大活动、重要会议、重点时期的安全生产检查以及合规经营、规范服务检查。联合市公安局等5家部门，成立了第23届省运会邮件安全监管领导小组，对进出比赛会场的邮件进行安全监管,确保了寄递渠道安全畅通。进一步健全和完善突发事件应急预案。组织顺丰、申通等7家快递品牌企业进行了突发事件应急演练。联合相关部门妥善处理了济宁市济申通、兖州顺丰、曲阜韵达分拨中心、元智网络等公司因劳务纠纷引起的网络阻断事件，保证了网络畅通，维护了客户权益。
  二是加强邮政普遍服务监督检查，严守两条红线。开展集邮票品经营者专项检查、纪特邮票发行、 法定业务开办、机要通信等专项检查。对邮政企业撤销太白西路邮政支局进行调查取证、下达行政处罚决定书，罚款1万元。发挥邮政特邀监督员的作用,督导社会监督员做好监督工作,对监督员反映的问题及时调查反馈。做好机要通信寄递时限测试工作、邮政公共服务调查问卷、《人民日报》寄递时限测试和邮政普遍服务满意度调查工作。积极开展扫黄打非工作专项检查，出动150人次，检查邮政营业场所30处、邮政报刊亭40处。
  三是做好快递经营行政许可与日常检查工作。 2014年以来，新增许可快递法人企业16家（累计 78家）,快递分拨中心5家,新增分支机构29家， 清理超地域范围经营企业10家，进一步规范了邮政业市场秩序。建立行业监管与消费者申诉联动市政府各部门工作373机制，定期通报消费者申诉结案情况，共处理申诉案件80余起，解决投递服务差、快件延误,丢失短少等问题，督促快递企业提升服务质量。坚持开展安全生产大检查和收寄验视专项整治活动,落实快件加盖收寄验视章制度，对辖区内的16个品牌、 34家邮政企业营业网点及快递企业的收寄验视制度执行情况进行了专项检查。年内累计出动检查 462人次,下发责令改正通知书24份,开罚单13 份，罚没金额4.7万元。督导各企业落实收寄验视制度、禁寄物品指导目录和处理办法等工作。
  （二）实施“信息化提升工程”,不断提升行业监管水平我局注重依托信息技术，推动技术应用创新，助推快递服务转型升级,加强科技规划和重点项目实施，推进行业科技和标准化工作。自主研发了邮政业综合信息管理平台，建立了从业人员身份证件录入识别系统、企业档案管理系统、从业人员考核系统、快递车辆管理系统等，形成了从企业到人员、车辆、网络等四位一体的网络监管体系。同时,与市纪委沟通,开通了电子监察系统，提高了执法文书的制作效率和整体执法水平，保障执法的公平、公正。针对我市快递三轮车偶有丢失现象，我局积极建设了全市快递行业卫星定位系统，在济宁市申通公司试点先行，为近百辆电动三轮车安装了卫星定位系统，减少了快递配送安全隐患。注重做好快递企业营业场所、运输工具等方面的标准化、 规范化，积极推进了营业场所、企业标识和车辆标识、制度措施、设备设施配置等标准化建设。
  五、构筑行业文明与诚信体系，提升全行业从业人员综合服务能力（一）不断加强机关党建工作,增强局机关党组织服务中心工作能力牢牢把握“服务中心、建设队伍”两大核心任务，以创建学习型、服务型、创新型机关党组织为目标，深化开展“争做为民服务标兵、争创群众满意机关”活动，在全局开展创建共产党员先锋岗，争当模范履职科室（科长）活动，以改革创新精神全面加强和改进机关党的建设。全年以来，结合群众路线教育实践活动，重新梳理、修改完善我局先后被评为“扫黄打非”先进集体，“四德工程”示范单位，继续保持了市直“文明机关”和市级“文明单位”称号。多名同志先后获得地方党委、政府授予的“模范履职科长”、“优秀共产党员”、“扫黄打非先进个人”等荣誉称号。
  （二）不断加强文明建设，树立行业文明服务新形象一是进一步发挥快递协会桥梁纽带作用,加强行业自律，推进诚信行业建设,围绕“诚信、服务、 规范、共享”的行业核心价值理念,大力开展行业精神文明建设，继续引导民营快递企业参与“青年文明号”、“巾帼文明岗”、“劳动模范”等创建和评选活动，宣传和培养行业先进典型,扩大社会影响力，进一步提高行业整体服务质量和服务水平。引导快递企业建立非公企业党组织、团组织,开展基层党建活动，严格党内生活，以党建带团建、带妇建、带工建，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和企业内共产党员、共青团员的模范带头作用。 我局联合市文明办、济宁日报社相继开展了全市邮政业“十佳邮递员、十佳快递员和十佳文明窗口” 和“文明服务之星”评选活动，共计评选出先进典型40余名，先进集体12个,涌现岀了济宁顺丰速运、邹城圆通、曲阜圆通等一批管理规范的快递企业。
  二是引导企业树立科学发展理念，加强行业诚信体系建设，推动建立行业自律约束机制。建立了快递服务质量评价体系，以公众服务满意度、时限准时率和用户申述率为核心，做好快递企业等级评定工作。我局自主研发，初步建立了从业人员诚信管理信息系统，以此加大从业人员信息化管理力度,对全市7000多名快递从业人员实行网上动态管理。对有违反行业文明和职业道德的快递从业人员进行黑名单通报,进一步规范快递从业人员的374中共济宁年鉴日常行为准则，防止快递员违规操作，让广大群众放心消费，满意用邮。
  （三）完善邮政业人才合作培育机制健全邮政管理局、高职院校、快递协会和快递企业四方人才培养合作机制。依托山东理工职业学院、济宁交通技校等院校开展快递专业人才教育培养，建设鲁西南地区快递企业人才培养基地， 2014年，山东省理工职业学院与顺丰速运、申通等规模较大的快递企业签订了订单式培养协议，招收物流快递方向专业学生100余名，实现了学生和企业的无缝对接。开展职业技能鉴定工作。共培训快递企业经理人60人次,快递业务骨干200余人次，快递从业人员考前培训500余人次。

附:中共济宁市邮政管理局党组成员名单书记:张冠群成员：张冠群李胜军