济宁市图书馆

2004年是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，实现“十五”计划的关键一年。做好今年的各项工作，争取一个良好开局，至关重要。全市工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和加快建设经济强市、文化名市、组群结构大城市为目标,全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和胡锦涛总书记视察山东时的讲话精神，坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续的发展观，坚持“全党抓经济，重点抓调整”，坚持举全市之力扩大开放，坚持实施工业化城市化双轮驱动,发展壮大县域经济，提高人民群众物质文化生活水平，加强党的建设、政治文明建设和精神文明建设,维护社会稳定，促进全市经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
  新的一年,我们既面临新的机遇,又面临新的挑战。必须坚持“解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展”总基调,把握大局,乘势而上,追求高水平， 实现新跨越;必须坚持把人民群众的利益放在首位, 认真贯彻市委《关于坚持立党为公执政为民进一步实现和维护人民群众根本利益的决定》，让人民群众充分享受经济社会发展成果;必须坚持以科学的发展观为指导，在经济发展的基础上促进社会全面进步和人的全面发展;必须坚持“党要管党,从严治党”，全面推进党的建设，不断提高领导水平和执政能力。
  一、把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮引向深入1•用科学理论武装头脑继续把学习贯彻“三个代表”重要思想作为重大政治任务来抓。坚持和完善理论学习制度，重点抓好各级党委（党组）中心组的学习特别是县级以上领导干部的学习，举办市委理论学习中心组读书会，抓好各级各部门各单位学习计划的落实和基层党员干部的学习贯彻，全面把握和深刻领会“三个代表”重要思想科学体系、丰富内涵和精神实质，使“三个代表”重要思想成为改造客观世界和主观世界的有力武器，推动“三个代表”重要思想的学习、研究、宣传和贯彻向深度、广度发展。
  2•坚持理论联系实际，指导实践，推动工作理论运用要在指导实践上下功夫，在实践中加深对 “三个代表”重要思想的理解。坚持谋全局、把方向、管大事，增强科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。着眼于改革发展稳定大局，把握经济发展的重点,突破体制改革的难点，化解事关稳定的热点，切实做到用科学理论指导改革和发展,用改革和发展的成果检验学习效果。
  二、以科学的发展观统领经济发展全局3•保持经济持续快速增长把握事关全局的重大问题，统揽经济工作全局，抓重点抓关键，不断增强经济发展活力，大幅度提高国民经济整体素质, 构建经济发展新格局。确保2004年比2003年发展得更快更好，确保主要经济指标增幅高于全省平均水平并进入先进市行列，力争实现“1155”的奋斗目标,即国内生产总值突破1000亿元,财政总收入突破100亿元，全社会固定资产投资突破500亿元，实际利用外资达到5亿美元。
  4.推进新一轮经济结构调整全面整合发展资源，打造新的发展平台，拓展新的发展空间，推动经济快速发展。调整优化产业结构，强化农业基础地位，实施“工业立市”战略，突岀发展第三产业特别是新兴服务业和旅游业;调整优化经济布局和结构， 推动国有资本向优势产业、优质企业、优秀企业家集中,努力提高产业集中度和国有资本集中度;调整优化投资结构，以“高大外”项目带动大投入；调整区域经济发展格局,完善配套政策措施,促强扶弱带中间，推动县域经济协调发展。
  5•举全市之力扩大开放招商引资抓住国际国内资本和产业转移的机遇,选准主攻方向，激活招商主体,创新招商方式,引导外资重点投向高新技术产业、优势产业、现代农业和城市基础设施建设，参与国有企业改组改造，更多地引进一些基地型、龙头型、科技型外资大项目。把日韩、港澳台及东南亚、 欧美和国内沿海发达地区作为招商引资的重点区域,适时举办专项经贸洽谈活动，吸引更多的外商和国内大企业来我市投资兴业。落实招商引资责任制，提高合同履约率、资金到位率，严格兑现奖惩。 着力发展加工贸易,创办济宁高新区加工贸易区，优化出口产品结构，推进出口市场和外贸经营主体多元化，形成新的出口增长点。积极发展对外工程承包和劳务合作。
  6.城乡统筹解决“三农”问题用统筹城乡经济发展的新思路和市场经济的新观念解决“三农” 问题，加快农业产业化、农村工业化、农村城镇化进程,努力增加农民收入。稳定和完善土地承包关系， 赋予农民长期而有保障的土地使用权。严格保护耕地,坚持集约用地，提高粮食综合生产能力。围绕农业五大产业链建设,搞好优势产业布局,发展特色农业、创汇农业、生态农业和效益农业。发展壮大龙头企业,发挥农村合作经济组织、中介组织和各种行业协会的作用,提高农民进入市场的组织化程度。研究制定农民进入小城镇就业的扶持政策和促进市外劳务输出的激励政策，使更多的农民向非农领域转移。增加对农业和农村的投入，建立支农资金稳定增长机制，新增的教育、卫生、文化等事业经费继续主要用于农村。发展壮大村级集体经济实力。
  7•放开放活民营经济清除一切歧视性政策规定,降低市场准入门槛，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面一视同仁。扩总量、上规模、进档次，形成规模化的企业群体、区域化的产业基地、专业化的产业巨人。健全完善中小企业信贷担保体系，激活和壮大民营经济内生力量，支持有条件的民营企业上市直接融资。
  8.加快新型工业化进程继续实施工业立市战略,调整优化结构，提升产业层次。围绕建设现代工业中心城市,着力打造生物技术产业基地、煤电化产业基地、机械制造业基地、医药生产基地和特色农副产品加工基地，打响济宁“生物谷”的牌子，加快信息化进程，构筑以高新技术为先导、主导产业为支撑、骨干企业为主体的新型工业体系。通过外资嫁接、强强联合、上市融资等，培植一批主业突出、核心竞争力强、规模效益高的大型企业集团。继续实施大项目带动，扩大固定资产投资，着力抓好投资几亿、几十亿元以上的“高大外”项目，竣工投产一批， 开工建设一批,论证运作一批。
  9. 推进组群结构大城市建设加快构建“四大板块支撑、两大亮点牵动、组团结构布局、城乡协调发展”的组群结构大城市总体框架，一年一变样，三年展示新形象。编制完善济兖邹曲重点建设区域控制性规划和详细规划。济宁高新区、曲阜新区率先突破，发挥牵动作用。邹城东城区、兖州西城区高起点高标准规划建设，尽快形成新亮点。实施“绿亮清”二期工程，启动北湖景区建设，治理改造市区主要河道，抓一批重点工程和重点项目，完善城市基础设施功能。加强环境综合整治，城乡结合部的环境面貌有明显变化。对城市传统投资、建设和管理体制进行市场化改革和运作。推进生态市建设，走生产发展、生活富裕、生态良好的协调发展之路。
  10. 深化各项改革实现四个新突破:在改革和完善所有制结构、发展混合经济、股份制成为公有制主要实现形式上取得新突破;在加快以产权制度改革为核心的国有企业改革、推进投资主体多元化上取得新突破;在加快社会事业领域和事业单位改革、 增强社会事业的发展活力上取得新突破;在推进政府管理创新和职能转变、努力建设服务型政府上取得新突破。深化财税、金融体制改革。推进粮食流通体制改革，落实好对农民直接补贴政策。巩固发展农村税费改革成果，减轻农民负担,取消农业特产税。
  11. 发展壮大县域经济大力发展具有比较优势的特色经济和主导产业，提高县域经济增长的质量和水平。突出抓好3个经济强市、30个强乡镇和 6个经济欠发达县、30个欠发达乡，抓两头带中间， 整体推进县域经济快速发展。
  12. 优化发展环境把环境作为发展的“生命线”来抓，不断推进环境创新，着力打造诚信、政策、 服务、人才、安全、人文六大品牌。改进服务方式，提高办事效率。整顿规范市场经济秩序，严厉查处 “三乱”行为，依法维护投资者和经营者合法权益， 创造良好的发展环境。
  三、强化思想政治领域工作13. 积极推进民主法制建设坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事,全面贯彻民族、宗教、侨务政策,做好新形势下的对台工作。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的作用。扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，扩大人民群众的知情权，保障人民群众依法行使民主权利。坚持依法执政和依法行政，维护司法公正,推进行政管理体制改革和创新,提高依法治市水平。继续开展“四五”普法教育，提高公民特别是公职人员的法律素质。
  14. 加强精神文明建设深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，组织开展群众性公民道德实践活动，不断提高市民的思想道德水平。深入开展以文明城市、文明村镇、文明行业为重点的群众性创建活动,深化农村文明一条街建设,着力打造精神文明建设的品牌和亮点，全面提高城乡文明程度。创建学习型城市，塑造诚信济宁。创新思想政治工作的形式和方法，保持正确的舆论导向,做好社会各个层面的思想工作。
  15•实施“科教兴市”战略完善企业技术创新体系和技术创新服务体系，强化高新技术和先进适用技术的开发推广,促进产学研结合,促进科技成果向现实生产力转化。抓好高新技术园区建设。办好第五届中国专利高新技术产品博览会，继续开展院士济宁行活动。坚持把教育放在优先发展的战略地位,抓好教育布局结构调整，巩固发展“普九”成果，扩大高中阶段办学规模,提高基础教育水平。加快发展高等教育，重视发展职业教育和继续教育,鼓励和支持社会力量办学。落实好人口与计划生育政策，稳定低生育水平，提高人口素质。优化整合旅游资源，发展旅游事业。
  16. 繁荣文化事业实施文化名市建设《纲要》，推动文化创新，发展具有济宁特色的文化事业和文化产业，推出一批融思想性、艺术性于一体的文化精品。鼓励支持社会力量创办文化产业,扶持发展骨干文化企业和大型文化企业集团。规划建设一批公益性文化基础设施项目。办好2004中国曲阜国际孔子文化节、中国京杭大运河文化艺术节、市第八届农民文化艺术节和世界旅游日中国主会场活动。积极推进公共卫生体系建设，改善城乡群众医疗卫生条件。发展体育事业，加快市体育中心建设， 提高全民健康水平。加强国防后备力量建设，巩固全国双拥模范城“四连冠”创建成果。
  四、切实关心群众生产生活17. 努力扩大就业再就业实施积极的就业政策，把创造就业岗位和扩大就业纳入工作考核重要指标,作为经济社会发展的战略目标和重要调控目标。完善“市场导向、自主择业、自谋职业、政府支持、社会援助”的就业机制，通过加快发展增加就业岗位,最大限度地扩充就业容量。落实提供小额贷款、社会保险补助及政府开发购买公益岗位等项优惠政策，重点扶持困难群体实现再就业。统筹做好高校毕业生、复员转业军人、城镇新成长劳动力和农村富余劳动力等各方面的就业工作。健全完善就业再就业服务体系,依法保障劳动者合法权益。
  18. 健全社会保障体系扩大社会保险覆盖面， 完善社会化发放措施,确保企业离退休人员养老金按时足额发放。积极推进下岗职工向失业保险并轨，搞好“三条保障线”衔接，继续实施“绿卡”救助制度，切实保障下岗失业人员的基本生活。增加低保资金投入，逐步提高低保补助标准,及时把符合条件的城乡困难群众纳入低保范围,实现动态管理下的应保尽保、应助尽助。完善企业职工正常的工资增长机制，确保职工收入与企业效益同步增长。解决好特困人员在医疗救助、子女上学和住房等方面存在的困难。完善优抚救济制度，积极探索解决困难群众生活的长效机制，使社会扶贫济困工作步入制度化、规范化轨道。建立失地农民基本生活保障制度。
  五、 努力维护社会稳定19.建设“平安济宁”探索从根本上解决问题的途径和办法，构建保持社会长治久安新机制。组织开展“平安市县”、“平安乡镇”、“平安村庄”、“平安社区”等基层创建活动，全面提升维护稳定工作的整体水平，达到全市社会秩序良好、人民安居乐业，投资环境良好、企业平安经营的创建目标。
  20. 积极化解人民内部矛盾坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，从源头上、机制上解决问题。做好新形势下的群众工作， 善于协调和处理不同群体之间的利益关系，努力减少由于侵犯群众利益而产生的人民内部矛盾。健全完善矛盾纠纷排查调处机制、信访工作机制、预防和处置群体性突发性事件工作机制，把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。
  21. 强化社会治安综合治理坚持“严打”方针不动摇，建立完善“严打”整治长效机制，始终保持对各类犯罪的高压态势，推进预防和减少犯罪工作体系建设。强化对“法轮功”等邪教组织及恐怖活动等非传统安全因素的预警和控制。对治安混乱地区和突岀治安问题进行专项整治，维护边界地区稳定。加强安全生产工作，提高应急处置能力，确保公共安全。
  22. 落实维护稳定责任制履行保一方平安的政治责任,严格落实领导、部门和单位责任制，实行一岗双责。从决策、执行、考核三个环节入手，着眼于制度建设,促进稳定工作制度化、规范化。把维护社会稳定工作作为考核各级领导班子和领导干部政绩的重要内容，严格执行责任追究,实行社会治安综合治理“ 一票否决”。
  六、 全面加强党的建设23. 加强党的执政能力建设围绕提高“五种能力”，加强党的思想政治建设。坚持民主集中制原则，完善党委总揽全局、协调各方的领导格局，健全市场经济条件下党的组织体系，建立健全决策目标、执行责任、考核监督“三大体系”，提高各级党委统揽本地经济社会发展全局的能力和水平。进一步健全党的委员会全体会议制度，充分发挥全委会的作用。
  24. 加强领导班子和干部队伍建设严格执行 《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，健全科学的干部选拔任用和监督管理机制。继续大力培养选拔优秀年轻干部，注重发挥各个年龄段干部的积极性,重视培养选拔女干部、少数民族干部和非中共党员干部工作。推进干部交流， 增强干部队伍的活力。建立和完善科学的干部政绩考核体系和奖惩激励机制，用制度保证把干部选准用好。落实好大规模培训干部工作任务。继续做好老干部工作。
  25. 加强人才队伍建设实施人才兴市战略，坚持党管人才原则，突出培养、吸引、使用三个环节,创新人才工作机制。认真落实《2003 - 2010年济宁市人才队伍建设规划纲要》，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍,对有突出贡献的人才高酬重奖,实现各类人才全面发展,努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才。
  26. 加强基层组织建设深入开展“三级联创” 活动，探索建立农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。抓好企业、机关、学校等基层党组织建设，加强非公有制经济组织、新型经济社会组织、社会中介组织、城市社区党建工作。按照中央和省委统一部署，搞好保持共产党员先进性教育活动。抓好农村党员干部现代远程教育，采取多种形式对乡村干部进行轮训。继续从市县乡机关选派万名干部蹲点包村。积极做好在新的社会阶层发展党员工作。加强对流动党员的管理。
  27. 加强党风廉政建设抓好领导干部思想道德教育和纪律教育,坚决执行中央和省、市关于领导干部廉洁自律的各项规定和要求，严格规范领导干部的从政行为。严肃查办违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。深化纠风专项治理工作,着力解决侵害群众利益的突出问题。加大治本力度，逐步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持廉政谈话和民主评廉制度，建立述职述廉和巡视工作制度。全面落实党风廉政建设责任制，严格责任追究。
  28.加强作风建设按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求,着力解决领导班子和领导干部作风方面存在的突出问题。改进领导方式和工作方法，集中更多的精力议大事、抓大事、促落实。 精简会议、文件，减少各种庆典和应酬活动，控制和清理各类检査评比达标活动。继续开展“万名代表评机关”等活动，进一步改进方式、完善内容、增强实效。树立正确的政绩观，坚持重实际、办实事、求实效，坚决克服和纠正形式主义、官僚主义,使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，真正树立为民、务实、清廉的良好形象。