济宁市图书馆

中共济宁市委关于坚持立党为公执政为民进一步实现和维护人民群众根本利益的决定济发[2003] 47号（2003年12月4日）为全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，牢牢把握立党为公、执政为民这个本质要求，切实加强各级领导班子和党员干部队伍思想政治建设，树立为民、 务实、清廉形象，实现和维护好人民群众的根本利益，作出如下决定。
  一、开展立党为公、执政为民、执法为民教育，牢固树立群众观点立党为公、执政为民，是“三个代表”重要思想的本质要求。我们党始终把群众利益作为最高利益，我们所从事的现代化事业归根到底是为了实现和维护人民群众的根本利益。坚持立党为公、执政为民，全心全意为人民谋利益，是我们的全部工作和共同责任。根据目前形势任务的迫切需要和干部队伍思想、工作、作风等方面存在的突出问题，在全市党政机关和党员干部队伍中深入开展立党为公、执政为民、执法为民教育。
  开展立党为公、执政为民、执法为民教育，要紧紧围绕“为谁掌权、为谁执政、为谁执法、 为谁服务”这一根本问题来进行，突出“三个代表”重要思想教育，开展宗旨观念教育、党的群众路线教育、依法行政教育和职业道德教育，强化政治意识、公仆意识和群众观念，增强对人民群众的感情，打牢执政为民、执法为民的思想基础。各级各部门要按照这一总体要求，有针对性地开展各具特色的主题教育活动。坚持标本兼治，把思想教育、制度创新和解决实际问题有机结合起来，在教育中提高，在教育中改进。通过开展教育活动，真正把对上负责和对群众负责统一起来，把事业发展与群众承受能力统一起来， 把办大事与解决群众具体问题统一起来，把立党为公、执政为民、执法为民落实到制定和实施方针政策的工作中去，落实到各级领导干部的思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的工作中去，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋， 使各级党政机关和党员干部的思想作风有新的转变，能力水平有新的提高，各项工作有新的局面。政治纲要45二、 坚持科学发展观，让人民群众充分享受发展成果实现和维护人民群众根本利益，归根到底在发展。牢牢抓住发展这个第一要务、富民这个第一目标，紧紧围绕建设经济强市、文化名市、组群结构大城市，坚持以人为本，把人民利益放在首位，牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观，努力促进经济社会和人的全面发展， 让全市人民充分享受经济社会发展的成果。
  始终坚持以经济建设为中心，抓住重要的战略机遇期，赢得历史性发展，力争跨入山东第一方阵，争当淮海经济区龙头坚持“全党抓经济，重点抓调整”的总体思路，坚持“以解放思想为先导、比学赶超为总抓手、扩大开放招商引资为牛鼻子、工业化城市化双轮驱动为新优势、优化环境为生命线”的发展布局，努力实现超常规、高速度、跨越式发展，加快全面建设小康社会步伐，不断提高城乡居民的收入水平和生活质量。
  坚持统筹兼顾、协调发展，注重统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展坚持促强扶弱带中间加快县域经济发展，全面落实促进3个经济强市和30个经济强乡镇加快发展的政策措施，加大对6个经济欠发达县和30个经济欠发达乡镇的扶持力度，形成发达县乡一马当先、中等县乡加速崛起、欠发达县乡跨越式追赶的新局面。加快社会事业发展，推进文化名市建设，高度关注并切实解决好就业、教育、生态、医疗、公共卫生以及社会公正等社会问题，促进经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
  三、 关心群众生产生活，完善社会保障体系关心群众特别是困难群众生产生活，建立健全社会保障体系，是关系到广大人民群众切身利益的一件大事。把人民群众需要作为第一选择，诚心实意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
  扩大就业增加收入实施积极的就业政策， 改善创业和就业环境，努力增加就业岗位，完善就业培训和服务体系，形成“劳动者自主择业、 市场调节就业、政府促进就业”机制。重点解决好下岗职工特别是“双下岗”家庭和“4050”人员的再就业问题。建立健全农村劳动力培训机制，取消对农民进城就业的限制性规定，逐步建立城乡劳动者平等就业的制度。切实安排好失地农民的生产生活。建立正常的企业工资增长机制。深化农村税费改革，切实减轻农民负担。
  改善城乡居民生活环境加快城乡公共基础设施建设。抓好新一轮城市建设“绿亮清”工程，加快水电气暖、治污、道路、公交等公共设施建设，搞好廉租房和经济适用房建设，解决低收入居民的住房问题。加快实施“村村通柏油路”工程，抓好农村改水改厕、乡村中学危房改造和中心镇卫生院建设，发展农村新型合作医疗，使农村生产生活条件不断有新的改善。积极推进小城镇建设，引导农民向城镇有序流动。深入开展群众性文明创建活动，抓好农村“文明一条街”建设，丰富城乡人民文化生活。
  健全完善社会保障体系继续做好“两个确保”，搞好“三条保障线”的衔接，完善“五位一体、四制运作”的社会救助大格局，抓好失业保险和城市居民最低生活保障制度的落实，着力解决好下岗失业人员、破产关闭企业职工、城乡贫困人口、受灾群众等困难群体的生产生活问题，做到应保尽保。继续开展多种形式的扶贫济困活动，切实做好灾区救助和恢复重建工作。逐步探索和建立帮扶工作的制度和机制，使社会扶贫济困工作步入制度化、规范化轨道。
  四、建设平安济宁，创造稳定和谐的社会环境从维护和实现人民群众的根本利益出发，正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机结合起来，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，时刻绷紧维护稳定这根弦，建设“平安济宁”。组织开展“平安市县”、“平安乡镇”、“平安村庄”、“平安社区”等基层创建活动，全面提升维护稳定工作的整体水平，达到全市社会秩序良好、人民安居乐业，投资环境良好、企业平安经营的创建目标。46中共济宁年鉴坚持“严打”方针不动摇，建立完善经常性“严打”工作机制，及时打击黑恶势力犯罪，严厉打击盗窃、抢夺、抢劫等多发性侵财犯罪和严重暴力犯罪，始终保持对各类犯罪的高压态势。加强农村社会治安综合治理工作，对治安混乱地区和突出治安问题进行专项整治，彻底扭转治安状况，维护边界地区的长治久安。以落实责任制为重点，组织开展安全生产大检查，加大对重点行业安全生产专项整治力度，杜绝重大特大事故发生，确保人民群众的生命财产安全。高度重视解决人民内部矛盾，健全完善社会矛盾纠纷排查调处工作机制、信访工作机制、预防和处置突发性群体性事件工作机制，把各种矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。切实加强执法队伍建设，从12月初到明年2月底，在全市各级执法机关开展为期3个月的集中教育整顿活动，着力解决执法机关和执法队伍中存在的执法不公、违法行政、管理松弛、作风粗暴、服务不优、不作为乱作为的问题，树立起执法机关执法为民、严格执法、文明执法的良好形象。
  五、切实改进工作作风，密切党群干群关系作风问题直接影响党和政府的形象和威信， 是事关群众切身利益的大问题。按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”的要求，着力解决影响党群干群关系的突出问题，在各级领导班子和党员领导干部中形成讲实话、办实事、求实效的良好风气。
  坚持工作重心下移深入基层，深入群众， 特别要到困难大、群众意见多、工作基础差的地方，体察民情，了解民意，使问题在一线解决， 矛盾在一线化解，工作在一线落实。坚持领导干部调査研究制度，市级领导干部每年下基层的时间不少于四分之一，县市区领导干部每年下基层时间不少于三分之一，每位市级领导班子成员联系一个县市区、一个企业、一个经济园区、一个重点项目，县市区领导班子成员和市直部门都要有自己的联系点。认真听取基层干部群众的意见和呼声，善于总结推广基层的实践经验，指导推动工作开展。
  改进工作方式方法始终注意经济社会生活的新变化和群众工作的新特点，积极探索和掌握新的领导方法和工作方法。坚持党的群众路线和群众观点，想问题、作决策、办事情都要把维护最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，充分考虑群众的承受能力，尊重群众的意愿，决不能强迫命令、简单粗暴、伤害群众感情，决不能侵害损害群众利益。正确处理人民内部矛盾，运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，组织动员群众，管理社会经济活动。坚持一切从实际出发，不图虚名，不务虚功，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩。坚决反对搞脱离本地实际和群众实际需要，不顾本地财力可能的“形象工程”、“政绩工程”。
  狠抓工作落实坚决克服工作飘浮、任务悬空、坐而论道、大而化之的现象，做到一心一意谋发展，集中精力抓落实，确保把各项决策部署和任务目标落到实处，形成真抓实干、奋发有为的良好风气。各级领导班子和领导干部都要严守党的政治纪律，自觉服从大局，维护中央权威， 确保中央和省、市委决策的贯彻落实，确保政令畅通，决不允许为了局部利益损害整体利益，决不允许对待中央和上级的决策合意的就执行、不合意的就不执行，决不允许有令不行、有禁不止、我行我素。
  六、建立完善长效机制，确保把立党为公、执政为民的本质要求落到实处实现和维护好人民群众的根本利益，必须夯实基层基础工作，建立完善长效机制，激发干事创业加快发展的活力，确保把立党为公、执政为民的本质要求落到实处。
  强化基层基础工作利用两个月的时间，在全市城乡开展党的十六届三中全会精神集中教育活动。深入开展“三级联创”活动，积极探索农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，经过两三年的努力，力争全市多数乡镇党委和村党支部达到“五个好”的目标，三分之二的县市区建成农村基层组织建设先进县。适时搞好保持共产党员先进性教育活动，抓好农村党员干部现代远程教育，今冬明春利用多种形式对全市乡村干部普遍政治纲要47轮训一遍。继续从市县乡机关选派万名干部蹲点包村。加大城市社区、新型经济组织、社会中介组织等新领域党建工作力度，不断扩大党的群众基础和影响力。加强新形势下党员教育管理，发挥好党员的先锋模范作用。
  加强党风廉政建设全面落实党风廉政建设责任制，加大反腐倡廉工作力度，切实解决严重损害群众切身利益的不正之风和腐败问题。坚决查处以权谋私、与民争利、侵害群众利益的违法违纪案件，重拳岀击治理“三乱”。进一步深化干部人事、行政审批、财政管理等三项制度改革，严格执行政府采购、工程招投标、经营性土地批租、产权交易进入市场等四项制度。坚持廉政谈话和民主评廉制度，建立述职述廉和巡视工作制度。大力实施“阳光政务”工程，加大政务公开、厂务公开、村务公开力度，以公开促公正，以公正促满意。探索建立代表听证制度，建立健全情况通报和情况反映制度，定期和不定期地向社会各有关方面公示、通报重大决策情况。
  实行严格的监督考核建立起主体清晰、责任明确、权责统一的执行责任体系和严格高效的考核监督体系。把阶段性考核与经常性考核结合起来，把横向比较看位次与纵向比较看变化结合起来，把日常考核与在关键时刻、重大场合表现考核结合起来，使考核客观公正地反映一个领导班子和领导干部的实绩。把党内监督与党外监督、行政监督与司法监督、组织监督与群众监督、社会监督与舆论监督结合起来，不断加大监督力度。坚持把考核监督与干部的奖惩使用结合起来，形成严考核、硬约束、重激励的考核监督机制。继续开展“万名代表评机关”、“民主评议行风、优化经济环境”活动，并用好评议结果， 在全市积极营造想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位的良好氛围，以实实在在的工作业绩取信于民，以奋发有为的精神状态激励人民群众，以干事创业的良好形象带动和凝聚人民群众，把我市改革开放和现代化建设事业不断推向前进。