济宁市图书馆

省委八届五次全委会议和省委工作会议，作出了《关于进一步解放思想干事创业加快现代化建设步伐的决定》，确立了围绕''一个总目标”、争取“两个提前”、完成“三个阶段”任务、实施“四大战略”、落实“五项工作方针”、实现“六个方面变化”的总体目标和工作思路，向全省发出了解放思想、干事创业、加快发展的动员令。为深入贯彻党的十六大和省委八届五次全委会议、省委工作会议精神，全面落实市第十次党代会确立的新世纪初的目标任务，动员全市广大党员干部群众，解放思想，干事创业，比学赶超，加快建设经济强市、文化名市、36中共济宁年鉴组群结构大城市，特作如下决定。
  一、以比学赶超为重点，兴起新一轮思想大解放的热潮改革开放以来特别是近几年来，历届市委、 市政府团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，解放思想，实事求是，应对挑战，奋发进取，经济和社会发展取得显著成就，开创了改革开放和现代化建设新局面，为加快发展奠定了坚实基础。但是，必须清醒地看到，对照先进找差距，跳出济宁看济宁， 我市与发达地区相比，存在着综合经济实力弱、 人均占有水平低、产业结构不合理、经济外向度差、发展环境不宽松等明显差距。这些差距表现在发展水平上，根子在思想观念上。发展意识不浓、机遇意识不强、敢创锐气不足、工作标准不高、狭隘利益观念突岀等问题，依然禁锢着干部群众的思想，束缚着干部群众的手脚。加快发展，必须以思想解放为先导；把发展提高到一个新水平，必须把解放思想提高到一个新境界。
  坚持以“三个代表”重要思想为指导，在全市上下广泛开展解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展的大讨论，勇于冲破一切制约发展的思想障碍，敢于革除一切妨碍发展的体制弊端，坚决改变一切束缚发展的规定做法，着力解决一切影响发展的精神状态和工作作风，更好地坚持“发展是硬道理，三个有利于是最根本的标准，思想不解放是最大的障碍，经济不发达是最大的实际，加快发展是最大的政治任务”五句话，大力弘扬“不怕困难怕落后，团结实干创一流”的济宁精神，旗帜鲜明地支持改革者， 鼓励创业者，教育失误者，追究诬告者，惩治腐败者，在全市进一步形成“全党抓经济，重点抓调整”、更快更好地推进现代化建设的浓厚氛围。
  解放思想贵在与时俱进、开拓创新。新形势下的思想大解放，必须着眼于解决我市干部群众思想观念上存在的“满、怕、小、低、浮”等问题，针对改革发展中迫切需要突破的实际问题， 突出“比学赶超”这个重点。在全市上下全面形成比先进找差距、学先进定目标、赶先进见行动、超先进创实效的热潮，切实调动起各行各业加快发展的积极性、创造性，真正放手让各种促进发展的活力充分迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，让干部群众的智慧和力量充分展现。各级各部门各单位都要在解放思想大讨论中，面向省内外先进水平，找准自己的比学赶超目标， 确定发展定位，制定切实有效的赶超措施与计划。通过解放思想，比学赶超，适应发展新趋势，把济宁放到大产业链中去谋划、大市场体系中去思考、大经济圈中去定位，把战略性调整的重点放在发展资源的整合、发展空间的拓展、经济板块的再造上，力争率先突破，以求在区域经济布局变动和市场占有再分割中争得优势，赢得经济发展和市场竞争的主动权，力争在更高起点上实现新一轮大发展。到2005年，全市国内生产总值要突破1100亿元，年均增长13.5%以上，人均14000元；到2010年，全市国内生产总值突破 2000亿元，人均24000元，基本建成经济强市、文化名市、组群结构大城市；到2020年，国内生产总值达到4800亿元，人均55000元，努力成为经济持续繁荣、科技教育发达、生态环境优良、社会文明进步、人民生活富裕的地区，在全面建设小康社会的基础上，力争率先基本实现现代化。
  二、以招商引资为重点，实现对外开放的新突破坚持把招商引资作为经济工作的重中之重， 举全市之力扩大开放招商引资，以大招商大开放促进大发展。在力争今年实际利用外资2亿美元的基础上，2005年全市实际利用外资达到5亿美元， 外贸出口达到15亿美元，实际利用外资和外贸出口年均增长50%以上。发挥我市丰富的能源、资源、文化等优势，尽快把现有优势转变为招商引资的优势、扩大开放的优势。全面整合招商资源，改进招商方式，把我市国有大中型企业推向开放前沿，推出一批优质国有资产让外资并购重组。实施招商引资“四百工程”，在世界500强、 海外华商、台商和国内大集团中各选择百家企业开展对接洽谈，实施重点突破。加快金融、保险、物流、旅游、中介等服务业的对外开放，在新兴领域利用外资上取得重大进展。瞄准深受儒政治纲要37家文化影响的日、韩及东南亚等国家和地区，面向经济发达的苏沪浙地区，举办一系列招商引资活动，办好国际孔子文化节，搭建招商引资平台。调整出口产品结构，发展加工贸易，培植一批出口创汇骨干产品、特色产业和企业大户。坚持“引进来”与“走出去”相结合，鼓励支持有条件的企业到境外投资办厂，带动商品出口和劳务输出。坚持济宁以外都是外，推进跨区域经济技术合作，加强与沿海发达地区、淮海经济区以及西部地区的协作与交流。落实招商引资、外经外贸激励政策，重奖招商引资有功人员和出口创汇大户。
  三、以扩规模上档次为重点，全面放活、做大做强民营经济把民营经济纳入国民经济和社会发展总体规划，毫不动摇地鼓励、支持和引导其加快发展。各县市区、乡镇要以主要精力抓民营经济和招商引资。今后几年，力争民营经济占全市GDP的比重每年提高3—4个百分点，上缴税金占全市地方财政收入的比重每年提高4—5个百分点。发展民营经济，要坚持“六放”、“五平等”、“四不限”：思想上放心放胆、工作上放手放开、政策上放宽放活；登记申报平等、税费标准平等、金融贷款平等、市场准入平等、部门服务平等；不限发展比例、不限发展速度、不限经营规模、不限经营方式。大力实施强乡强村强企业“三强带动”和“十百千”工程，支持经济强乡镇、强村居加快发展，鼓励有基础、有实力的骨干企业膨胀规模、提升档次，形成一批综合实力较强，在全国、全省叫得响的民营企业集团。引导民营企业参与国有经济的战略性重组和国有企业改制， 尽快出台支持民营企业收购、兼并、控股各类中小企业的具体政策。引导新办企业、新上项目向园区聚集，推进民营经济园区向特色园区、专业园区和科技园区发展。因地制宜、因势利导地推动民营经济走区域化、专业化、特色化的发展路子，培植一批特色突出、有较强竞争力的中小企业群体。建立民营企业发展贷款担保体系，积极拓宽民营企业发展的人才流动渠道，落实扶持民营经济发展的各项优惠政策，促进快速膨胀与繁荣。
  四、 以建设国家级生物基地为重点，大力发展高新技术产业坚持从产品和项目抓起，大力发展高新技术产业，集中力量主攻生物技术、光机电一体化、 电子信息、新材料四大领域，加快发展一批高成长性的优势产业。利用我市适宜发展生物技术产业的优势条件和拥有一批重点生物技术企业的发展基础，抓住市高新区被认定为“国家级生物产业基地”的机遇，真正把这一产业培植成具有国际市场竞争优势的高新技术产业。积极利用高新技术提升改造传统产业，全面提高工艺技术和装备水平，加快发展工程机械、煤电化工、医药化工、纺织服装、食品加工、汽车改装等优势产业，突出抓好一批过亿元的重大技改项目，形成特色鲜明、实力雄厚的主导产业群、支柱企业群。建立科技风险投资机制和科技创新激励机制，搞好企业技术创新体系建设，鼓励引导大中型企业建立研发中心。加大引进培养人才力度， 重奖科技人员，提高技术在利益分配上的比重， 造就一批适应高新技术产业发展的高层次人才。 办好中国专利高新技术产品博览会，组织好“院士济宁行”活动。
  五、 以深化产权制度改革为重点， 推动国有经济战略性调整坚持退而有序、进而有为的原则，促进国有、公有资本尽快从一般竞争性领域退岀，做到能参股的不控股，能退出的不参股。对国有、公有资产较大，一次性退出有难度的，积极推进投资主体多元化。竞争性领域的中小企业改制要坚持一步到位，年内全部退出国有、公有资本。加快国有经济战略性重组，利用优势国有资本，调动尽可能多的社会资本，形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型企业集团。加强改制企业的监管和规范工作，健全完善企业法人治理结构，加快建立现代企业制度。按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，构建新的国有资产管理运营体系。抓好企业改制政策的落实，降低改革成本， 搞好配套改革，做好“两个确保”和“三条保障38中共济宁年鉴线”的衔接工作，抓好破产重组企业职工的安置工作，为企业产权制度改革创造宽松环境。
  六、 以培育五大产业链为重点，加快农业产业化进程围绕增加农民收入，加快农业和农村经济结构调整，提高农业产业化经营水平。集中力量， 强力突破，加快培育以鲁西黄牛、小尾寒羊、微山麻鸭等地方名牌为重点的畜牧产业链，以林纸林板一体化、苗木园艺、干鲜果品和生态旅游为重点的林果产业链，以大蒜、反季节精细蔬菜和陆地瓜菜为重点的蔬菜产业链，以发展优质、专用、高效品种为重点的粮棉油产业链，以发展非农产业和劳务输出为重点的劳务经济产业链。着力建设畜禽、水产、林果、苗木园艺、中药材、 大蒜、蔬菜、优质专用粮棉油等特色规模种养生产基地，扶持壮大一批农产品加工、保鲜、贮运、营销等骨干龙头企业，培育开发一批国内外知名的农业品牌，在特色农产品集中产区规划建设一批专业批发市场。搞好农业科技推广体系建设，发展各类农业科技示范园区，加快农业新品种、新技术的开发推广普及。加快实施农业标准化，抓好农产品标准化基地、农产品质量检测检验体系、质量认证体系、市场监管体系和畜禽防疫体系建设。大力发展农村合作经济组织和行业协会，提高农民进入市场的组织化程度。落实好国家和省、市扶持产业化发展的各项政策。健全市县乡三级劳务输出的组织协调和管理服务网络，积极发展劳务中介组织，维护好农民进城务工就业的合法权益。加快山区开发建设步伐，搞好退耕还林和小流域综合治理，力争五年内实现全市荒山绿化目标。
  七、 以园区建设和大项目带动为重点，培植新的经济增长点把各类园区建设作为“一号工程”，使之成为经济强劲增长极。按照高起点规划、高效率开发、高标准建设、高效能管理的原则，加快建设一批规模大、功能全、机制活、环境优、管理好的经济园区。启动建设曲阜高新技术产业开发区，力争“十五"期间跨入省级开发区行列。各县市区要依据县域优势，集中力量办好重点经济开发区和特色工业园区，引导企业“退城进园”。支持部分基础条件好的乡镇结合城镇建设搞好园区开发。研究落实促进园区建设的各项政策措施，市县各类园区积极推行“零障碍、零距离、零收费”，“高、大、外”重点项目可实行 “零地租”，增强招商引资的吸引力。采取灵活的土地处置方式，开辟园区建设用地“绿色通道”，促进园区土地的合理有序开发。加快园区管理体制和运行机制改革，形成差别化的产业特色和功能特色，推动园区由主要依靠优惠政策招商向依靠综合环境优势发展转变。对各级各类工业园区，制定出台晋档升级的办法，建立科学的评价考核体系，实行一、二、三类等级化动态管理，推动园区上规模、上档次、上水平。
  继续实施大项目带动战略，以大项目拉动大投入，以大投入带动大发展。集中抓好一批投资几亿、几十亿元的高大外项目，做好一批重大项目的前期工作，积极创造条件，尽快开工建设。 全市每年集中抓好20个左右的重大项目，一事一议，特事特办，政策跟着项目走，形成投产一批、在建一批、运作一批的良性循环。各县市区每年至少新上20个投资千万元以上的项目，力争有几个投资过亿元的大项目。加强对重点项目的调度和管理，严格实行重点项目目标管理责任制、项目法人责任制和市级领导联系重点项目制度，加强项目的全过程管理，确保在建重点项目如期完成。
  八、以加快构建组群结构大城市框架为重点，努力提升城市化水平按照“以新的理念认识城市，以战略眼光规划城市，以精品意识建设城市，以市场化手段经营城市”的思路，着力构建“四大板块支撑、两大亮点牵动、组团结构布局”的大城市框架，实施组织管理一体化、基础设施一体化、生态建设一体化、经济布局一体化，科学规划，强力投入，高起点发展。坚持“一区多园”模式，推进 “二次创业”，把济宁高新区建设成为高新技术产业的聚集区、吸引国内外投资的创业区、体制创新的试验区。从编制规划入手，以基础设施和政治纲要39文化教育、高新技术产业起步，加快济宁学院等首批重点项目建设，把曲阜新区建成独具特色的现代化新区。启动建设城市间的快速交通网，开工济宁至曲阜新区快速干道，形成立体、开放、 快捷的现代化城市交通网络。实施大纵深绿化， 建设城市生态环境体系。在统一规划指导下，增强城市各组群板块的发展活力，形成“四大板块”与“两大亮点”互动发展的良性局面。重视县城和中心镇建设，尽快形成组群结构大城市、 县城、中心镇大中小配套、布局合理、各具特色、优势互补的城市体系。实施新一轮城市建设 “绿亮清”工程，重点建设一批档次高、质量优、功能强的城市基础设施项目。强化经营城市理念，把城市当作产业来办，着力盘活城市各类资产特别是土地资产，做到以城聚财、以城兴城。
  九、以物流业和旅游业为重点，繁荣发展现代服务业统筹规划物流产业发展，积极鼓励各类经济实体参与物流园区建设，加快建设一批设施先进、功能完善、管理规范的大型物流中心，重点抓好一批物流园区建设。依托交通优势和现有仓储等设施，建设一批物流配送中心和商品专业配送中心，发展一批功能齐全的现代物流企业。大力发展金融服务、保险业、咨询、社区服务等现代服务业，积极推进教育、科技、传媒、文艺演出、娱乐等文化产业的改革与发展，逐步实现经营开发类事业由“政府办”向“社会办”、由事业向企业转变。
  把旅游业作为我市的战略优势产业来抓。全面整合旅游资源，加快旅游资源基础设施建设和资源开发，建设一批高水平的旅游项目。加快南四湖、北湖开发建设，建成知名度高、吸引力强的生态旅游胜地、旅游休闲地。以开发建设孔孟文化旅游区为龙头，带动始祖文化、运河文化、 水浒文化、微山湖风光等旅游资源的整合优化， 推出“孔子家乡修学游”、“华夏文化寻根游”等一批新的旅游产品，形成人文与自然相融合的旅游特色。加快旅游管理体制改革，实施旅游景区所有权与经营权分离，加快旅游产业化、市场化进程， 培植一批大型旅游企业集团，打响孔孟国际品牌，把中国优秀旅游城市的名气做大、实力做强。
  十、以促强扶弱为重点，加快县域经济发展步伐支持各地发挥比较优势，发展特色产业，培植新的增长点，形成有活力、有后劲的县域经济发展格局。按照实力强、基数大的比增长，基础差、基数小的比规模的赶超思路，争取强中弱各类县市区在今后三五年内都有一个跨越式发展。 邹城、兖州要在全国百强县中前移位次，曲阜要重新跃入百强县，微山要冲刺百强县，其他县区也都要在全省综合实力排位中位次明显前移。抓住省实施“抓两头”战略的机遇，扩大县级经济和社会管理权限，促强扶弱。加大对经济基础薄弱县的扶持力度，落实好各级支持经济基础薄弱县、改革开放试点县发展的各项扶持政策，继续实行财政转移支付。重点培养30个经济强乡镇， 采取有效的激励措施，促其更快更好地发展。选择30个欠发达乡镇，在激发内在活力的基础上， 开展多种形式的结对帮扶，促其尽快改变面貌。 继续实行市级领导成员联系欠发达乡镇制度。各县市区和乡镇要不断增强财政实力，确保按时发放工资，不准欠发工资，不准拖欠新增工资。
  十一、以塑造重商亲商、诚信济宁新形象为重点，优化经济发展环境营造文明健康的人文环境。把弘扬优秀传统文化与高扬时代精神紧密结合起来，在全社会大力倡树重商、亲商、富商、安商的新理念，营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的氛围，创造住在济宁、游在济宁、创业在济宁、成功在济宁的优良环境，让投资者创业安心、工作顺心、生活舒心。营造诚实守信的经营环境。以探索建立政府、企业、个人信用制度为重点，提高公民诚信意识，健全社会信用体系，加大失信惩罚力度。开展“弘扬优秀传统，塑造诚信济宁”活动，共同打造“诚信济宁”品牌。各部门要积极实施“诚信服务承诺制”，提高为市场主体服务的效率、质量和诚信度，营造务实高效的服务环境。围绕建设责任政府、服务政府、高效政府、阳光政府，实施简政放权，清理审批事40中共济宁年鉴项，完善审批程序。市县两级审批事项一律集中到审批中心办理，减少环节，限时办理，提高效率。营造稳定和谐的社会环境。建立健全维护稳定工作机制，完善矛盾排查调处机制，努力化解人民内部矛盾，深入开展“严打”整治斗争，维护良好社会秩序，确保社会稳定。营造积极向上的舆论环境。坚持正确的舆论导向，强化舆论的监督作用，各类媒体要大张旗鼓地宣传经济建设中的先进人物和先进事迹，公开曝光阻碍经济发展的“三乱”案件，在全社会形成人人都是投资环境、事事有利加快发展的新风尚。
  十二、以强化激励约束为重点，营造干事创业的良好氛围坚持以发展论英雄，重实绩用干部。树立保护干事创业的干部与人才就是保护生产力，支持干事创业的干部与人才就是发展生产力的理念， 破除阻碍人才脱颖而出的体制弊端，为想干事的人提供机会，为能干事的人提供舞台，为敢干大事的人创造宽松的环境。实施人才强市战略，发挥好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才的作用，在全社会倡树尊重人才、崇尚创造的风气。深化干部人事制度改革，强化干事创业的制度保证。规范完善工作目标责任体系，建立健全科学合理、严谨准确的考核办法，把有统计权威、能够真实反映情况和政绩的考核结果，作为评价领导班子和使用干部的重要依据。坚持经常性考核与年度考核相结合，对重大事项、重要工作、重点项目进展情况，实行定期通报和考核， 年终兑现奖惩。对连续两年综合考核前三位的县市区党政正职予以重奖，对连续两年综合考核处于后两位或在全省综合经济实力排序中连续两年位次下滑的县市区，对其党政正职进行调整处理。继续开展“行风万人评”、“万家企业评行风”、“万名代表评机关”等活动，对年度综合评价后三名的部门领导班子实行诫勉，最后一名的部门主要负责人和班子成员要进行调整处理。
  加强党的建设，激发干事创业、加快发展新活力。抓班子带队伍，为加快发展提供坚强有力的组织保证，保持整个干部队伍奋发有为的蓬勃朝气。抓基层打基础，不断增强党组织活力和生机，夯实跨越式发展根基。抓廉政反腐败，排除经济发展障碍。抓作风促落实，形成真抓实干、 奋发有为的良好风气，推动经济快速发展。全市广大共产党员要争做解放思想的模范，比学赶超的模范，干事创业的模范，开拓创新的模范，促进发展的模范，以昂扬的斗志，扎实的作风，团结带领广大群众为加快建设经济强市、文化名市、组群结构大城市而努力奋斗。