济宁市图书馆 政治纲要
| 内容出处： | 《2004中共济宁年鉴》 图书 |
| 唯一号： | 150320020210004399 |
| 颗粒名称： | 政治纲要 |
| 分类号： | D033 |
| 页数： | 33 |
| 摘要： | 会议传达贯彻中央和全省经济工作会议精神，分析面临的形势，部署今年经济工作任务，动员全市上下乘势而上，开拓创新，扎实工作，促进全市经济跨越式发展和社会全面进步。市委书记贾万志，市委副书记、代市长吕在模出席会议并讲话，市政协主席韩笔祥，市委副书记、副市长张兆启，市委副书记赵树国出席了会议。会议提出，我市经济要实现四个新突破争创发展新优势。一是对外开放招商引资要有新突破。三是高新技术产业要有新突破。四是组群结构大城市建设要有新突破。全市农村工作会议5月25日，召开全市农村工作会议。 |
| 关键词： | 政治制度 政治管理 |
内容
中共济宁市委组成人员书 记：贾万志副书 记：吕在模 张兆启 刘景伦 赵树国 张振川常 委：贾万志 吕在模 张兆启 刘景伦 赵树国 张振川 祝金焕 （女）王云鹏 梁之安 张术平 孙本清 王顶岐 步士金委 员：（按姓氏笔画为序） 马德仁 王云鹏 王均生 王顶岐 王润廷 田志锋 吕在模 朱庆安20中共济宁年鉴乔志猛 刘成文 刘明远 刘景伦关升英 孙本清 李信 李广生李卫国 连广生 步士金 张开朗张术平 张兆启 张振川 张爱华（女）陈民 周洪 赵树国 郝进段修龙 侯端敏 姜化铸 祝金焕（女）秦绍忠 贾万志 贾丽建 梁之安韩军 温杭东 魏玉东 候补委员：朱运成 刘积才 李心善 杨绪亮张凤奎 张延根 张新广 附：市委秘书长、 副秘书长名单秘书长：王云鹏副秘书长：杜庆生 石柱 姜化铸 皮少臣宫廷茂 袁亚利 钟长夫 李心善李春兴 曹景群政治纲要21重要会议全市经济工作会议1月9日，全市经济工作会议召开。会议传达贯彻中央和全省经济工作会议精神，分析面临的形势，部署今年经济工作任务，动员全市上下乘势而上，开拓创新，扎实工作，促进全市经济跨越式发展和社会全面进步。市委书记贾万志，市委副书记、代市长吕在模出席会议并讲话，市政协主席韩笔祥，市委副书记、副市长张兆启，市委副书记赵树国出席了会议。会议提出，我市经济要实现四个新突破争创发展新优势。一是对外开放招商引资要有新突破。二是民营经济发展要有新突破。三是高新技术产业要有新突破。四是组群结构大城市建设要有新突破。要求全市上下要深入学习贯彻十六大精神，解放思想，与时俱进，保持奋发有为的精神状态；正确处理改革发展稳定的关系，促进经济社会协调发展；弘扬艰苦奋斗精神，切实改进工作作风；强化责任，严格考核，营造干事创业的大环境。
市委理论学习中心组学习会2月8日，市委理论学习中心组举行学习会，学习胡锦涛总书记在西柏坡学习考察时的重要讲话。市委书记贾万志主持，市委副书记、代市长吕在模，市委副书记王润廷、张兆启、连广生、赵树国和市委常委、市人大常委会、市政府、市政协领导同志及市直有关部门主要负责人参加了学习会。
全市农村工作会议5月25日，召开全市农村工作会议。传达贯彻中央和省农村工作会议精神，分析面临的形势，研究部署当前和今后一个时期全市农业和农村工作。会议提出，农业、农村和农民问题始终是一个关系全局的根本性问题，要把解决“三农”问题摆在全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展。市委书记、市人大常委会主任贾万志，市委副书记、市长吕在模岀席会议并讲话。市政协主席王润廷，市委副书记张兆启、刘景伦、赵树国、张振川，市人大常委会副主任连广生出席会议。各县市区委书记、 县市区长、市直部门的主要负责人参加了会议。
市委工作会议暨全市解放思想干事创业比学赶超加快发展动员大会6月13至14日，召开市委工作会议暨全市解放思想干事创业比学赶超加快发展动员大会，贯彻落实省委八届五次全委会议和省委工作会议精神，兴起解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展的热潮，走超常规、高速度、跨越式发展的路子，加快建设经济强市、 文化名市、组群结构大城市。市委书记、市人大常委会主任贾万志，市委副书记、市长吕在模， 市政协主席王润廷，市委副书记张兆启、刘景伦、赵树国、张振川，市人大常委会副主任连广生，市委常委祝金焕、王云鹏、梁之安、张术平、孙本清、王顶岐、步士金出席会议。贾万志同志作重要讲话，吕在模同志主持会议。会议提出，我市新世纪初的奋斗目标是：力争到2010 年，国内生产总值突破2000亿元，人均24000元， 基本建成经济强市、文化名市、组群结构大城市；到2020年，国内生产总值达到4800亿元，人均55000元，成为经济持续繁荣、科技教育发达、 生态环境优良、社会文明进步、人民生活富裕的地区，在全面建设小康社会的基础上，力争率先基本实现现代化。坚持以发展为第一要务、富民为第一目标，坚持“全党抓经济，重点抓调整”， 大力实施经济国际化、新型工业化、城市化、科教兴市和可持续发展战略，着力抓好外经外贸、 民营经济、农业产业化、大项目带动等项重点工作，突出济宁高新区、曲阜新区两大亮点，走出一条超常规、高速度、跨越式发展的新路子。
全市领导干部会议7月4日，召开全市领导干部会议，传达学习胡锦涛同志“七一”重要讲话和全省领导干部会议精神，进一步动员全市兴22中共济宁年鉴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。市委书记贾万志作重要讲话。市委副书记、市长吕在模传达了胡锦涛同志“七一”重要讲话。市政协主席王润廷，市委副书记刘景伦、赵树国、张振川，市人大常委会副主任连广生，市委常委祝金焕、王云鹏、梁之安、张术平、孙本清、王顶岐、步士金等参加了会议。赵树国同志主持会议。会议指出，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，就要全力推动新一轮思想大解放、 经济大发展，以新的思想大解放促进新一轮大发展，努力走出一条超常规、高速度、跨越式发展的路子，加快建设经济强市、文化名市、组群结构大城市。
全市加快发展会议10月28日，召开全市加快发展会议。市委书记、市人大常委会主任贾万志出席会议并讲话，市委副书记、市长吕在模主持会议。市委副书记、副市长张兆启通报了全市经济发展情况，市政协主席王润廷，市委副书记、市纪委书记刘景伦，市人大常委会副主任连广生出席会议。会议提出，要进一步深入贯彻党的十六届三中全会精神，全面落实全省加快发展现场会议的各项部署，动员全市上下解放思想、 干事创业、比学赶超、加快发展热潮，以超常规于推进跨越式发展，确保完成全面目标任务，为明年的发展奠定坚实基础。一是要以超常规眼界认识发展大势。二是以超常规气魄大抓招商引资大办民营经济。三是要以超常规力度解决“三农”问题。四是以超常规举措推进新型工业化。
五是以超常规举措加快城市化进程。六是以超常规手段优化环境狠抓落实。
全市经济工作会议12月14日，召开全市经济工作会议，传达贯彻中央和全省经济工作会议精神，总结2003年工作，研究部署2004年任务。市委书记、市人大常委会主任贾万志，市委副书记、市长吕在模出席会议并讲话。市政协主席王润廷，市委副书记刘景伦、赵树国、张振川，市人大常委会副主任连广生岀席会议。市委常委， 市人大常委会副主任，副市长，市法院院长、市检察院检察长，市政协副主席，军分区司令员和预备役师师长、政委，住市区市级老同志等参加了会议。会议明确了我市2004年经济工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和加快建设经济强市、文化名市、组群结构大城市为目标，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续的发展观，坚持“全党抓经济，重点抓调整”，坚持举全市之力扩大开放， 坚持实施工业化城市化双轮驱动，突出抓好招商引资、民营经济、农业五大产业链、企业改革、 大项目带动等重点工作，着力培植济宁高新区和曲阜新区两大亮点，努力壮大县域经济，确保 2004年比2003年发展的更快更好，确保主要经济指标增幅高于全省平均水平并进入先进市行列， 确保实现“1155”奋斗目标。政治纲要23重大活动姜大明在济宁市考察调研1月1日，省委副书记姜大明在市委书记贾万志，市委副书记、代市长吕在模，市委副书记、副市长张兆启，市委常委、秘书长王云鹏的陪同下，先后走访慰问了汶上县南站镇宋铺村、苑庄镇高庄村困难群众， 到小松山推公司、如意工业园、同济工业园看望了坚持节日生产的一线职工。
韩寓群在济宁市视察工作5月140,省委副书记、省长韩寓群来我市检查指导“非典”防治和经济工作。韩寓群先后到泗水县泗张镇、泉林镇的卫生院，检查防治非典工作情况，听取了我市领导的工作汇报。韩寓群对我市坚持“两手抓”、“两不误”，全力夺取防治非典和经济发展 “双胜利”的做法给予充分肯定，对已取得的工作成绩表示满意。省政府秘书长刘宗元，市委书记贾万志，市委副书记、市长吕在模陪同调研。
韩寓群在济宁市检查防汛工作5月29日,省委副书记、省长韩寓群，副省长陈延明到梁山县检查黄河防汛工作。市委书记、市人大常委会主任贾万志，市委副书记、市长吕在模陪同。
王修智在济宁市调研视察7月24至25日，省委副书记王修智在我市部分乡村和企业调研。省委常委、宣传部长朱正昌，副省长张昭福，市委书记、市人大常委会主任贾万志，市委副书记、市长吕在模，市委副书记、副市长张兆启，市委副书记张振川，市委常委、宣传部长祝金焕，市委常委、秘书长王云鹏等陪同。
2003中国曲阜国际孔子文化节开幕9月26 日，2003中国曲阜国际孔子文化节开幕。全国人大常委会副委员长傅铁山，山东省人大常委会副主任曹学成，省政府副省长蔡秋芳，省政协副主席王志民，省军区副政委幸胜标，国家部委有关领导以及原省级老领导；来自全国各地科技界、 旅游界、新闻界、企业家的领导和来宾，来自美国、日本、韩国、印度尼西亚、马来西亚等国家的外宾、港澳台同胞、海外侨胞参加了开幕式。
韩寓群在济宁市视察工作10月23日，省委副书记、省长韩寓群带领省委常委、秘书长杨传升，省政府秘书长刘宗元以及省直有关部门负责同志到我市视察抗灾自救和秋冬种植工作。市委书记、市人大常委会主任贾万志，市委副书记、 市长吕在模，市委副书记张振川等陪同。
王修智在济宁市走访慰问群众12月31 日, 省委副书记王修智带领省有关部门负责同志到泗水县深入乡村、企业走访慰问了农村贫困户和企业困难职工，并送上了慰问金及面粉、食油、棉被等物品。市委副书记、市长吕在模，市委常委、秘书长王云鹏等陪同。24中共济宁年鉴市委重要文件目录一、市委单独下发的文件（共24份）顺序号 文件形成日期 文 件 标 题 文件号1 2003.2.24 中共济宁市委2003年工作要点 济发[2003] 1号2 2003.1.27 关于中国共产党济宁市第十次代表大会选举工作的通知 济发[2003] 2号3 2003.3.19 中共济宁市委关于进一步深化干部人事制度改革的意见 济发[2003] 6号4 2003.3.19 中共济宁市委关于印发《济宁市党政领导干部选拔任用工作实施细则》的通知 济发[2003] 7号5 2003.3.17 中共济宁市委印发《关于任用县、乡党政正职实行党的委员会全体会议无记名投票表决的暂行办法》的通知 济发[2003 ] 8号6 2003.3.19 中共济宁市委关于印发《领导集体决策重大问题议事规则（试行）》的通知 济发[2003 ] 9号7 2003.3.31 中共济宁市委批转市委政法委《关于2003年维护社会稳定工作的意见》的通知 济发[2003] 10号8 2003.4.14 中共济宁市委关于认真学习贯彻市第十次党代会精神的通知 济发[2003] 13号9 2003.6 中共济宁市委关于认真组织学习《“三个代表”重要思想学习纲要》的意见 济发[2003 ] 22号10 2003.6.18 中共济宁市委关于在全市开展“解放思想干事创业比学赶超加快发展”大讨论的意见 济发[2003 ] 23'，；11 2003.6.19 中共济宁市委关于解放思想干事创业比学赶超加快发展的决定 济发[2003 ] 24号12 2003.6.24 中共济宁市委关于印发《市委常委有关制度》的通知 济发[2003] 20号13 2003.6.26 中共济宁市委关于命名表彰“五个好”乡镇（街道）党（工）委的决定 济发[2003] 27号14 2003.6.26 中共济宁市委关于表彰防治非典型肺炎工作先进基层党组织和优秀共产党员的决定 济发[2003] 28号15 2003.6.27 中共济宁市委关于在全市兴起学习“三个代表”重要思想新高潮的通知 济发[2003 ] 29号16 2003.7.10 中共济宁市委批转市委统战部《关于统一战线为经济建设服务的报告》的通知 济发[2003 ] 32号17 2003.7.10 中共济宁市委关于认真学习胡锦涛同志“七一”重要讲话进一步兴起学习贯彻 “三个代表”重要思想新高潮的决定 济发[2003 ] 33号18 2003.7.29 中共济宁市委关于进一步加强和改进群团工作的意见 济发[2003] 35号19 2003.8.21 关于印发《济宁市农村党员干部现代远程教育工作实施方案》的通知 济发[2003 ] 36号20 2003.10.10 中共济宁市委关于考评结果对领导班子和领导干部实施奖惩的意见 济发[2003 ] 40号21 2003.11.11 关于印发《张高丽同志就进一步做好当前维护社会稳定工作提岀要求》的通知 济发[2003 ] 42号22 2003.11.25 中共济宁市委批转市总工会《关于做好县市区总工会换届选举工作的报告》 的通知 济发[2003 ] 45号23 2003.12.3 中共济宁市委关于今冬明春在全市城乡集中开展党的十六届三中全会精神教育活动的实施意见 济发[2003 ] 46号24 2003.12.5 中共济宁市委关于坚持立党为公执政为民进一步实施和维护人民群众根本利益的决定 济发[2003 ] 47号政治纲要25二、市委、市政府联合下发的文件（共24份）顺序号 文件形成日期 文 件 标 题 文件号1 2003.2.28 中共济宇市委济宁市人民政府关于进一步加强侨务工作的意见 济发[2003 ] 3号2 2003.3.10 中共济宁市委济宇市人民政府关于进一步加快济宁高新技术产业开发区经济建设发展的意见 济发[2003] 4号3 2003.3.17 中共济宁市委济宁市人民政府关于进一步做好就业工作的决定 济发[2003] 5号4 2003.3.31 中共济宁市委济宁市人民政府关于进一步加强农村卫生工作的决定 济发[2003] 11号5 2003.4.2 中共济宁市委济宁审人民政府关「印发《2003年度县市区经济和社会发展主要指标考核意见》的通知 济发[2003] 12号6 2003.4.17 中共济宇市委济宁市人民政府关于实施城市建设第二期“绿亮清”工程的意见 济发[2003] 14号7 2003.4.21 中共济宁市委济宇市人民政府关于转发《市纪委、市监察局关于2003年全市党风廉政建设和反腐败工作实施意见》的通知 济发[2003] 15号8 2003.5.26 中共济宁市委济宁市人民政府关于2003年度市级领导联系重大项目及园区建设的通知 济发[2003] 16号9 2003.5.28 中共济宁帀委济宁市人民政府济宁军分区关于进一步加强国防动员工作的意见 济发[2003] 17号10 2003.6.10 中共济宁市委济宁市人民政府关于各类经济园区晋档升级的意见（试行） 济发[2003] 18号11 2003.6.13 中共济宁市委济宁市人民政府关于扩人曲阜新区济宁高新区任城开发区管理范围等问题的决定 济发[2003] 19号12 2003.6.15 中共济宁市委济宁市人民政府关于培育壮大五大产业体系加快推进农业产业化经营的意见 济发[2003 ] 21号13 2003.6.24 中共济市委济宁市人民政府济宁军分区关于加强人民防空工作的意见 济发[2003] 25号14 2003.6.25 中共济宁市委济宁市人民政府关于进一步加强和改进信访工作的意见 济发[2003] 26号15 2003.6.26 中共济宁市委济宁市人民政府关于市委常委联系县市区、企业、经济园区、重点项目和副市长联系县市区的通知 济发[2003 ] 30号16 2003.7.7 中共济宁市委济宁市人民政府贯彻鲁发（2002） 21号文件精神进一步加强和改进新时期体育工作的意见 济发[2003 ] 31号17 2003.7.28 屮共济宁市委济宁市人民政府关于表彰全市防治非典型肺炎工作先进集体和先进个人的通报 济发[2003 ] 34号18 2003.8.26 中共济宁市委济宁市人民政府关于进一步加快民营经济发展的若干规定 济发[2003 ] 37号19 2003.9.16 中共济宁市委济宁市人民政府关于印发《2003〜2010年济宁市人才队伍建设规划纲要》的通知 济发[2003 ] 38号20 2003.9.17 中共济宁市委济宁市人民政府关于加强专业技术人才队伍建设的实施意见 济发[2003 ] 39号21 2003.11.14 中共济宁市委济宁市人民政府关于贯彻落实鲁发（2003） 16号文件精神加快水利发展与改革的通知 济发[2003 ] 41号22 2003.11.11 中共济宁市委济宁市人民政府关于进一步加强全市农村文明一条街建设的意见 济发[2003] 43号23 2003.11.22 中共济宁市委济宁市人民政府关于实施林业六大工程推进生态城市建设的决定 济发[2003] 44号24 2003.12.9 中共济宁市委济宁市人民政府关于建设“平安济宁”的实施意见 济发[2003 ] 48号26中共济宁年鉴市委办公室重要文件目录一、市委办公室单独下发的文件（共23份）顺序号 文件形成日期 文 件 标 题 文件号1 2003.2.13 中共济宁市委办公室关于转发市委宣传部《2003年全市宣传思想工作要点》的通知 济办发[2003] 1号2 2003.2.19 中共济宁市委办公室印发市委组织部《关于进一步加强国有亏困和停产关闭破产企业党建工作的意见》的通知 济办发[2003 ] 2号3 2003.2.21 中共济宁市委办公室关于转发市委政研室《2003年全市重点调研课题及责任分工》的通知 济办发[2003 ] 3号4 2003.3.19 中共济宁市委办公室关于印发《济宁市党政领导干部交流工作规定》的通知 济办发[2003 ] 9号5 2003.3.21 中共济宁市委办公室关于做好《中共济宁年鉴》（2003卷）编纂工作的通知 济办发[2003] 11号6 2003.3.24 中共济宁市委办公室关于对市第十次党代表大会《报告》（征求意见稿）征求意见的通知 济办发[2003] 12号7 2003.4.28 中共济宁市委办公室印发《关于改进会议和领导同志活动新闻报道的意见》 的通知 济办发[2003] 17号8 2003.4.30 中共济宁市委办公室关于转发《市委处理法轮功问题领导小组2003年工作要点》的通知 济办发[2003] 18号9 2003.4.30 中共济宁市委办公室关于调整市委副秘书长办公室主任副主任分工的通知 济办发[2003] 19号10 2003.5.15 中共济宁市委办公室关于表彰2002年度全市党委信息、督查、文件管理、机要、保密工作先进单位个人的通报 济办发[2003 ] 23号11 2003.5.19 中共济宁市委办公室关于印发中共中央保密委员会办公室《关于2002年泄密事件的情况通报》的通知 济办发[2003 ] 24号12 2003.5.19 关于成立济宁市农村党员干部科技知识培训工作领导小组的通知 济办发[2003 ] 25号13 2003.5.21 关于充实调整济宁市新型经济社会组织党的建设联席会议组成人员的通知 济办发[2003 ] 26号14 2003.5.28 关于印发《济宁市城市民兵工作调整改革方案》的通知 济办发[2003 ] 27号15 2003.7.22 中共济宁市委办公室关于启用中国共产党济宁市委曲阜新区工作委员会印章的通知 济办发[2003 ] 38号16 2003.8.15 中共济宁市委办公室关于转发《关于优化我市非公有制经济发展法制环境的调查报告》的通知 济办发[2003 ] 45号17 2003.8.18 中共济宁市委办公室转发市侨联党组《关于召开济宁市第五次归侨侨眷代表大会的报告》的通知 济办发[2003 ] 47号18 2003.10.14 中共济宁市委办公室关于印发《济宁市市级领导班子成员党风廉政建设工作职责分工》的通知 济办发[2003] 57号19 2003.10.29 中共济宁市委办公室转发《关于济宁市农村劳动力转移情况的调查报告》的通知 济办发[2003 ] 58号20 2003.11.14 中共济宁市委办公室转发市人大常委会党组《关于全市农村产业结构调整情况的调查报告》的通知 济办发[2003 ] 62号政治纲要27续表顺序号 文件形成日期 文 件 标 题 文件号21 2003.11.27 中共济宁市委办公室转发市政协《关于加快我市煤炭化学工业发展的调查报告》的通知 济办发[2003 ] 64号22 2003.12.16 中共济宁市委办公室印发《济宁市关于进一步加强和改进领导班子、领导干部经常性考察工作实施意见》的通知 济办发[2003 ] 69号23 2003.12.17 中共济宁市委办公室转发市委组织部《关于改进乡村干部工作作风密切党群干群关系的若干意见》的通知 济办发[2003 ] 70号二、市委办公室、市政府办公室联合下发的文件（共47份）顺序号 文件形成日期 文 件 标 题 文件号1 2003.2.26 市委办公室市政府办公室转发市卫生局等部门《关于进一步加强残疾人康复工作的意见》的通知 济办发[2003 ] 4号2 2003.3.7 市委办公室市政府办公室转发市地方史志办公室《关于做好〈济宁年鉴〉编辑岀版工作的意见》的通知 济办发[2003 ] 5号3 2003.3.11 市委办公室市政府办公室转发市公安局《关于进一步加强全市公安国内安全保卫工作的意见》的通知 济办发[2003 ] 6号4 2003.3.15 市委办公室市政府办公室关于调整和分解2003年全市对外经贸工作目标的通知 济办发[2003 ] 7号5 2003.3.15 市委办公室市政府办公室关于印发《济宁市赴江浙沪地区招商活动工作方案》的通知 济办发[2003 ] 8号6 2003.3.19 市委办公室市政府办公室关于印发《第十届全国人民代表大会第一次会议精神传达提纲》的通知 济办发[2003] 10号7 2003.4.12 市委办公室市政府办公室关于发展农村合作经济组织的意见 济办发[2003] 13号8 2003.4.2 市委办公室市政府办公室转发《市厂务公开领导小组关于深化厂（校、院）务公开工作的实施意见》的通知 济办发[2003] 14号9 2003.4.21 市委办公室市政府办公室关于表彰全市互联网有害信息专项清理整治工作先进集体和先进个人的通报 济办发[2003] 15号10 2003.4.28 市委办公室市政府办公室转发《全市企事业科技人员“讲敬业爱岗比科技兴企”活动暂行办法》的通知 济办发[2003] 16号11 2003.5.9 市委办公室市政府办公室关于印发《济宁市市直离休人员医疗保障暂行办法》的通知 济办发[2003 ] 20号12 2003.5.13 市委办公室市政府办公室关于印发《济宁市第十次党代会确定主要任务分解落实方案》的通知 济办发[2003 ] 21号13 2003.5.14 市委办公室市政府办公室关于适当增加市直企业离休干部有关待遇的通知 济办发[2003 ] 22号14 2003.6.2 市委办公室市政府办公室关于进一步巩固农村税费改革成果切实减轻农民负担的通知 济办发[2003 ] 28号15 2003.6.14 中共济宁市委办公室济宁市人民政府办公室关于2002年县市区经济和社会发展考核情况的通报 济办发[2003 ] 29号16 2003.6.19 市委办公室市政府办公室关于印发《市委常委（扩大）会议、市委全委会议和市委工作会议确定的重要工作事项责任分工》的通知 济办发[2003 ] 30号17 2003.6.19 市委办公室市政府办公室关于调整分解2003年度外经贸工作目标的通知 济办发[2003 ] 31号18 2003.6.25 中共济宁市委办公室济宁市人民政府办公室关于2002年度信访工作目标考核奖惩兑现的通报 济办发[2003] 32号19 2003.7.4 市委办公室市政府办公室关于印发《济宁市实施对外经济技术合作“四百”工程活动方案的通知》 济办发[2003 ] 33号20 2003.7.11 市委办公室市政府办公室关于成立济宁市农业产业化工作领导小组的通知 济办发[2003 ] 34号28中共济宁年鉴续表顺序号 文件形成日期 文 件 标 题 文件号21 2003.7.14 市委办公室市政府办公室关于印发《第四届中国专利高新技术产品博览会实施方案》的通知 济办发[2003] 35号22 2003.7.15 市委办公室市政府办公室关于严格落实农村优抚对象优待标准和城镇退役士兵待分配期间生活补助费的通知 济办发[2003 ] 36号23 2003.7.16 市委办公室市政府办公室关于积极支持驻济部队清理不合理住房工作的通知 济办发[2003 ] 37号24 2003.7.29 市委办公室市政府办公室关于贯彻鲁办发[2003 ] 4号文件精神进一步加强新形势下人民调解工作的通知 济办发[2003 ] 39号25 2003.7.29 市委办公室市政府办公室关于转发市纪委等部门《关于进一步优化发展环境的意见》的通知 济办发[2003] 40号26 2003.7.29 市委办公室市政府办公室关于印发《济宁市"百名人才工程”学员创业园实施意见》的通知 济办发[2003 ] 41号27 2003.7.30 市委办公室市政府办公室关于印发《济宁市农村五大产业体系建设目标任务分解落实方案》的通知 济办发[2003 ] 42号28 2003.8.11 市委办公室市政府办公室关于印发《2003中国曲阜国际孔子文化节总体方案》的通知 济办发[2003 ] 43号29 2003.8.13 市委办公室市政府办公室关于印发《2003中国曲阜国际孔子文化节“走进孔孟之乡”全国百强旅行社论坛暨旅游热线推介会实施方案》的通知 济办发[2003 ] 44号30 2003.8.15 市委办公室市政府办公室关于停止执行土地管理有关政策规定的通知 济办发[2003 ] 46号31 2003.8.25 市委办公室市政府办公室关于印发《第五届国际儒商大会实施方案》的通知 济办发[2003 ] 48号32 2003.8.27 市委办公室市政府办公室转发市司法局市民政局《关于开展法律进社区试点工作的意见》的通知 济办发[2003 ] 49号33 2003.8.26 市委办公室市政府办公室关于印发《全市民营经济“三强”带动和“十百千” 工程的实施意见》的通知 济办发[2003 ] 50号34 2003.8.27 市委办公室市政府办公室关于印发《济宁市农村五大产业体系建设考核办法的通知》 济办发[2003 ] 51号35 2003.9.4 市委办公室市政府办公室关于印发《中国CEO孔子故里行活动方案》的通知 济办发[2003 ] 52号36 2003.9.17 市委办公室市政府办公室转发市优化发展环境工作领导小组《关于在全市开展发展环境集中整治活动的意见》的通知 济办发[2003 ] 53号37 2003.9.24 市委办公室市政府办公室转发市委政法委、市综治委《关于开展经济园区、重点工程、企业周边治安环境集中整治活动的实施方案》的通知 济办发[2003 ] 54号38 2003.9.29 市委办公室市政府办公室关于印发《“万名代表评机关”实施方案》的通知 济办发[2003 ] 55号39 2003.9.29 市委办公室市政府办公室关于加强对外开放和招商引资工作的通知 济办发[2003 ] 56号40 2003.11.5 市委办公室市政府办公室关于印发《改进和加强市内突发事件新闻报道工作的实施办法》的通知 济办发[2003 ] 59号41 2003.11.12 中共济宁市委办公室济宁市人民政府办公室关于邹城市城管执法致人死亡事件的通报 济办发[2003] 60号42 2003.11.14 市委办公室市政府办公室关于印发《济宁市档案信息化建设实施办法》的通知 济办发[2003 ] 61号43 2003.11.22 市委办公室市政府办公室关于成立济宁市林业六大工程建设领导小组的通知 济办发[2003 ] 63号44 2003.12.1 中共济宁市委办公室济宁市人民政府办公室关于在全市执法机关开展集中教育整顿活动的意见 济办发[2003 ] 65号45 2003.12.4 市委办公室市政府办公室转发市委宣传部、市文化局《关于举办全市第八届农民文化艺术节的实施方案》的通知 济办发[2003 ] 66号46 2003.12.10 市委办公室市政府办公室转发市文化局《关于继续开展创建社会文化先进乡镇 （街道）活动的意见》的通知 济办发[2003] 67号47 2003.12.15 市委办公室市政府办公室转发市纪委、市委组织部《关于建立党政主要领导干部述职述廉制度的意见（试行）的通知》 济办发[2003] 68号政治纲要29重要文件选编中共济宁市委2003年工作要点济发[2003] 1号（市委常委会议2003年2月15日通过）2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，将是思想大解放、对外大开放、结构大调整、经济大发展之年，也是各级领导班子换届交替之年。做好今年的各项工作，至关重要。根据省委、省政府“四大战略、三个坚持、三个关键、三个亮点、六个变化”的总体部署，全市工作指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，围绕全面建设小康社会，加快经济强市、文化大市、组群结构大城市建设，以发展为第一要务，以富民为第一目标，坚持“全党抓经济，重点抓调整”，大力实施经济国际化、新型工业化、城市化、科教兴市和可持续发展战略， 着力抓好外经外贸、民营经济、农业产业化、大项目带动等项重点工作，突出发展壮大济宁高新区、启动建设曲阜新区两大亮点，提高人民群众物质文化生活水平，切实加强党的建设、政治文明建设和精神文明建设，保持社会政治稳定，促进经济跨越式发展和社会全面进步。
今年经济社会发展的工作目标，要按照高起点、高标准、跨越式发展的要求来定位，各项主要指标力争高于2002年增幅，高于全省平均增幅，有质量有效益的速度能搞多快搞多快。面对新机遇新挑战、新形势新任务，我们必须聚精会神搞建设，一心一意谋发展；必须以重点带一般，以突破牵动全局，切实做到发展有新思路、 改革有新突破、开放有新局面、各项工作有新举措；必须用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓经济工作，用创新的精神培植发展新亮点新优势，努力开创各项工作新局面。
一、深入学习贯彻党的十六大精神学习贯彻十六大精神，是当前和今后一个时期首要政治任务。要围绕主题，把握灵魂，狠抓落实，着重在深入人心、开拓创新、力求实效上下功夫，进一步兴起学习贯彻十六大精神的热潮。继续在城乡深入开展十六大精神教育活动， 采取多种形式组织好县处级以上领导干部学习， 利用各级党校、行政学院有计划地对领导干部进行培训和轮训，做好十六大精神进机关、进企业、进社区、进农村工作，发挥各类新闻媒体的舆论引导作用。把学习贯彻“三个代表”重要思想，作为学习贯彻十六大精神的核心，在把握和实践“三个代表”上达到新的高度，增强党员干部贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，用十六大精神武装头脑，指导行动，统领各项工作。联系我市改革开放和现代化建设的实际，把十六大精神落实到经济、政治、文化建设和改革的各个方面，落实到加强和改进党的建设的各项工作中去，形成加快经济建设和社会发展的强大合力；联系改革发展稳定中遇到的突岀问题，运用十六大精神指导实践，克服困难，解决矛盾；联系广大群众发展经济和改善生活的迫切要求，把人民群众的利益实现好、维护好、发展30中共济宁年鉴好。要坚持以解放思想为先导，以时代发展的要求审视我们的思想和工作，冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，保持与时俱进、奋发有为的精神状态，在解放思想中统一思想，在实事求是中与时俱进。
二、牢牢把握发展第一要务推进农业和农村经济结构调整把“三农” 问题放在更加突出的位置，紧紧围绕增加农民收入这个中心环节，开辟农业和农村经济发展的新途径。推进优势特色农产品生产的专业化、区域化、规模化，逐步形成具有较强竞争力的优势农产品产业带。引导农民群众按标准组织生产、加工、经营，健全农产品质量标准体系、检测检验体系和认证体系。抓好各类农业科技示范园区建设，推动优良品种和品牌产品的开发，加快外向型农业发展。加快农业产业化进程，培植壮大龙头企业。加大对农业的投入，抓好一批大型水利工程等基础设施建设项目。引导农村劳动力的转移与转出，加快城镇化进程。坚持党在农村的基本政策，有序推进土地承包经营权流转。巩固发展农村税费改革成果。
走新型工业化道路继续实施工业立市战略，调整优化结构，提升产业层次。以技改项目为载体，运用先进适用技术对重点行业、重点企业实施系统改造，着力抓好亿元以上的技改项目。选择具有竞争优势和产品特色的骨干企业， 集中培植，做大做强，尽快形成独具特色的济宁制造业高地。加快国有企业战略性重组，形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型企业集团。年内所有企业特别是市属企业完成改制任务，国有中小企业退出国有资产领域。
全方位扩大开放招商引资继续拓展利用外资领域，力争在高新技术、优势产业、现代服务业、基础设施利用外资上取得大的进展。实施招商引资“四百工程”，抓好市内大企业与国内外大公司、大财团的合资合作。办好国际儒商大会等一系列招商引资活动，提高招商引资成功率。充分发挥各类园区特别是济宁高新技术开发区的优势和聚集效应，重点吸引一批高新技术项目和产业项目。优化出口结构，更多地争取自营出口，积极发展加工贸易，形成新的出口增长点。 加快实施“走出去”战略，支持有条件的企业到境外建立生产基地和营销网络，积极发展对外工程承包和劳务合作。
大力发展民营经济扩总量、上规模、进档次，实施“百强企业”和“十百千”民营大户培植工程，鼓励有基础、有实力的骨干企业做大做强，支持民营企业与国有和外资大企业、大集团联姻配套，参与国有经济的战略性重组和国有企业改制，尽快形成一批特色突出、有较强实力的中小企业群体。抓好各类园区建设，创造更加宽松的创业环境，引导新办企业、新上项目向园区聚集，推进民营经济园区向特色园区、专业化园区和科技型园区发展。
加快发展高新技术产业在生物技术、机电一体化、电子信息、新材料四大领域抓好一批起步项目，做大做强国家级生物技术产业基地，培植具有国际竞争优势的高新技术产业群。发展壮大济宁高新区，完善“一区多园，三级孵化”发展格局，增强聚集功能、创新功能和产业功能。 办好第四届中国专利高新技术产品博览会，组织好“院士济宁行”活动，争取举办“生物技术国际论坛”和中国纺织博览会。深化科技体制改革，建立科技风险投资机制和科技创新激励机制。
实施大项目带动千方百计扩大固定资产投资，集中精力抓好一批投资几亿、几十亿元以上的“高大外”项目。对重大项目，要一事一议， 特事特办，政策跟着项目走，形成投产一批、在建一批、运作一批的良性循环。拓宽融资渠道， 多种方式融通建设资金，扩大企业和民间投资， 调动各类投资主体的积极性。
三、加快城市化进程加快构筑组群结构大城市基本框架按照 “四个一体化”思路，编制济宁市区三大功能区和曲阜新区详细规划及专业规划，研究制定城市间功能分区产业发展规划并付诸实施。成立济宁市曲阜新区筹建委员会，负责曲阜新区的筹建工作。启动建设曲阜新区，拉开大城市框架，规划建设基础设施和产业项目，提升城市特色、形象政治纲要31和品位。
搞好城市经营管理盘活城市资产，推进市政设施的市场化运营和土地资产运营，实现多元筹资、聚财建城。加快县城和22个中心镇发展，推进农村城镇化进程。实施新一轮“绿亮清”工程，抓好十大基础设施项目建设。完善城市管理体制，组建城市综合执法机构，提高城市管理水平。
重视发展县域经济探索扩大县级经济管理权限，支持基础较好的县市加快膨胀经济规模。对经济基础薄弱、发展困难的县，放权和政策扶持相结合，促其快速发展。实施好可持续发展战略，突出解决水资源短缺和环境污染问题，提高各类资源开发利用水平，抓好采煤塌陷地治理， 加快发展节水产业，促进经济与人口、资源、环境协调发展。
四、推进精神文明和文化大市建设加强精神文明建设贯彻实施《公民道德建设实施纲要》；广泛开展“弘扬传统美德，倡树时代新风，争做文明市民”、“弘扬优秀传统，塑造诚信济宁”活动，深入开展各种形式的公民道德实践活动，提高人民群众思想道德水平和社会文明程度，倡导科学、文明、健康的生活方式。 加强思想政治工作，创新思想政治工作的形式和方法。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，加强典型宣传、热点引导和舆论监督，保持正确的舆论导向。
发展教育事业优化配置教育资源，巩固发展基础教育，突出发展高中段教育和各类高等教育，重视发展职业教育、继续教育，全面推进素质教育。采取灵活政策，积极鼓励支持社会力量办学。启动建设曲阜新区大学城，加快建设济宁学院。完善人才政策，更大力度地引进拔尖创新人才和复合型高层次人才，积极吸引海外留学人员来济宁创业。落实好人口与计划生育政策，稳定低生育水平。改革旅游管理和经营体制，优化整合全市旅游资源，加快旅游业发展。华夏文化纽带工程筹建工作取得明显进展。
繁荣文化事业加快实施《济宁市文化大市建设纲要》，积极发展具有济宁特色的文化产业，抓好“五个一工程”和“精品工程”，规划建设一批标志性重点文化设施，推出一批思想性、艺术性俱佳的文化精品力作。办好2003中国曲阜国际孔子文化节和运河文化艺术节。加强对各种思想文化阵地特别是新闻网络的监督管理， 加大对外宣传力度。坚持不懈地开展扫黄打非斗争，发展和规范文化市场。积极发展卫生、体育事业，提高全民健康水平。抓好国防教育，做好民兵预备役工作，争创全国“双拥模范城”四连冠。
五、 确保社会政治稳定提高依法治市水平健全基层自治组织和各项民主管理制度。建立健全公开办事制度，扩大人民群众知情权，保证人民群众依法行使民主权利。坚持依法执政和依法行政，维护司法公正。 继续实施“四五”普法，增强全民法律意识和法制观念。
积极化解人民内部矛盾做好新形势下的群众工作，正确处理人民内部矛盾。健全完善矛盾纠纷排查调处机制和预警机制，及时发现和解决矛盾，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件。高度重视信访工作，健全依法治访工作机制，疏通党和政府联系群众的渠道。
加强社会治安综合治理深入开展“严打” 整治斗争，始终保持对各类犯罪的高压态势。严密防范、坚决打击境内外敌对势力和“法轮功” 等邪教组织的渗透破坏。着力整治治安混乱地区和突出治安问题，完善群防群治网络，努力化解和减少不安定因素。切实加强安全管理，坚决防止和杜绝重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。
建立完善社会保障体系建立完善“市场导向、自主择业、自谋职业、政府支持、社会援助”的就业机制，努力开发新的就业岗位。扩大养老、医疗、失业保险覆盖面，确保三条保障线到位。完善“五位一体、四制运作”的社会救助格局，做好低保动态管理工作。切实安排好受灾和贫困群众生产生活，深入开展“扶贫济困万人行”等活动。
六、 全面加强党的建设加强领导班子和干部队伍建设以市县两级32中共济宁年鉴换届为契机，抓好各级领导班子的思想政治建设。坚持用“三个代表”重要思想武装党员、教育干部，坚持中心组理论学习和读书会制度，增强广大党员干部特别是领导干部实践“三个代表”的坚定性，不断提高科学判断形势的能力、 驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，建立健全科学的干部选拔任用和监督管理机制。坚持民主集中制，建立健全党委议事规则。实施“人才强市”战略，着力抓好党政干部、企业经营管理者、专业技术人才三支队伍建设，继续实施“四百人才”工程。大力培养选拔优秀年轻干部，注意发挥各个年龄段干部的积极性， 重视培养妇女干部、少数民族干部和非中共党员干部。加大干部培训工作力度，突出抓好领导干部特别是新任领导干部和中青年优秀干部的培训。
切实抓好基层党建巩固发展农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果，扎实开展“三级联创”活动，积极探索让干部经常受教育、农民长期得实惠的有效途径，建立农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，完善农村基层干部选拔管理、教育培训和村民自治、物质保障机制。抓好企业、机关、学校等基层党组织建设，加强非公有制经济组织、新型经济社会组织、社会团体、中介组织的党建工作。按照中央和省委要求，做好在新社会阶层先进分子中发展党员工作。
坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。发挥统一战线各方面的优势，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事。全面贯彻落实党的民族、宗教、侨务和对台政策，发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体联系人民群众的桥梁和纽带作用。
按照“两个务必”的要求加强作风建设认真学习贯彻胡锦涛总书记在西柏坡重要讲话精神，务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，着力解决作风方面存在的突出问题。改进领导方式和工作方法，集中更多的精力议大事、抓大事、促落实。重视和加强调查研究工作，坚持完善领导干部联系点等制度。切实关心群众生产生活，为群众多办实事。坚持从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。强化经常性教育，严格遵守领导干部廉洁自律各项规定，规范干部从政行为。加大查办违纪违法案件工作力度，纠正部门和行业不正之风。 坚持标本兼治、综合治理，加大从源头上预防和治理腐败的力度。坚持完善廉政谈话制度，实行多种形式的领导干部述职述廉评廉制度，健全重大事项报告制度。认真落实党风廉政建设责任制，强化责任追究，确保反腐倡廉各项任务落到实处。
开好市县两级党代会、人代会、政协会。精心做好各项筹备和组织工作，确保两级换届会议圆满成功，确保省、市委人事安排意图圆满实现，研究规划好济宁未来几年的发展蓝图。政治纲要33中共济宁市委济宁市人民政府关于培育壮大五大产业体系加快推进农业产业化经营的意见济发[2003] 21号(2003年6月15日)抓好农业和农村经济结构的战略性调整，促进农业增效、农民增收，必须大力推进农业产业化经营，真正形成农村一二三产业一体化发展的格局。现提出如下意见。
一、培育壮大五大产业体系(-)以扩大牛、羊、麻鸭等饲养规模为重点，拉长畜禽产业链肉牛奶牛。依托泗水北方大地牧业集团、山东臻嘉食品进出口公司等龙头企业，在目前全市牛存栏41万头的基础上，明年发展到50万头，后年发展到60万头，年出栏达到20万头。依托济宁维维乳业有限公司、香雪乳品有限公司等乳制品龙头企业，在目前奶牛存栏1.2万头的基础上，明年发展到2万头，后年发展到3万头以上。三年内，全市建成年出栏肉牛千头以上的养殖基地100 处、奶牛存栏500头以上的养殖基地50处，年出栏肉牛20头以上的饲养大户发展到2000户以上。
小尾寒羊。依托山东鲁宁小尾寒羊繁育推广中心，加快发展养殖小区、养殖专业村和养殖大户。在目前存栏120万只的基础上，明年发展到 160万只，后年发展到200万只以上。三年内，建成年出栏万只以上的养殖小区20处，年出栏百只以上的养殖大户发展到1000户，养殖专业村发展到1000个。
优质生猪。依托曲阜恒达食品有限公司等加工企业，扶持发展一批标准化养殖基地和饲养大户。在现有年出栏优质猪200万头的基础上，明年出栏优质猪250万头，后年出栏优质猪300万头。三年内，建成年出栏千头以上优质猪饲养场200 处，年出栏百头以上的养殖大户发展到1000户。
肉禽蛋禽。依托兖州绿源和嘉隆公司、邹城呱呱鸭制品公司、微山湖产品加工总厂等禽制品加工企业，进一步扩大肉禽、蛋禽饲养规模。在现有饲养肉鸭1500万只、肉鸡5000万只、蛋鸭 1000万只的基础上，明年肉鸭发展到2000万只、 肉鸡5500万只、蛋鸭1500万只，后年肉鸭发展到 2500万只以上、肉鸡6000万只、蛋鸭2000万只以上。三年内，建成年岀栏肉鸭万只以上的基地 1000处、年出栏2万只以上的养鸡基地1000处，年出栏肉鸡2000只以上的饲养大户发展到3000户， 年存栏蛋鸭1000只以上的养鸭大户发展到1万户， 禽制品加工企业形成年加工肉鸭和肉鸡各3000万只、鸭蛋30亿枚以上的能力。
(二)以林纸一体化为重点，拉长林果产业链林纸林板。以太阳纸业集团等为龙头，在现有纸浆林12万亩的基础上，今后三年每年新发展 15万亩以上。依托任城兰氏木业、兖州华杨木业等企业，今后三年每年新发展速生用材林10万亩以上。
苗木花卉。依托任城李营等苗木基地，明后两年每年新发展苗木15万亩。大力发展花卉、中药材种植。
干鲜果品。积极发展优质苹果、葡萄、黄桃、樱桃、无花果、板栗、大枣、核桃、山楂等干鲜杂果，明后年每年新发展经济林10万亩以上、山区坡地退耕还林还果10万亩以上。支持帮助现有加工企业提高加工开发水平，培育一批新的加工、贮藏、保鲜、运销龙头企业。
生态林业。加快曲阜石门山国家级森林公园、邹城峄山省级森林公园等开发利用步伐。抓住南水北调工程的机遇，重点搞好南四湖生态建34中共济宁年鉴设。加快滩区、湖区、采煤塌陷区综合治理和造林绿化，三年内治理绿化面积10万亩以上。
（三） 以扩大市场覆盖和培植品牌为重点， 拉长瓜菜产业链大蒜。以金乡大蒜种植基地和加工、贮藏和销售龙头企业为依托，适度扩大种植面积，在现有70万亩的基础上，到2005年全市大蒜种植面积发展到100万亩左右，加工能力由现在的25万吨提高到50万吨以上，争取尽快建成大蒜素、硒蒜胶囊等精深加工龙头企业。
反季节精细蔬菜。大力发展大小拱棚和冬暖式大棚反季节蔬菜，争取明年新增10万亩，后年新增20万亩。积极开拓国内外市场，在周边一些大中城市建立稳定的销售网络。
陆地瓜菜。大力发展以元葱、土豆为主的陆地瓜菜，明年发展到250万亩以上，后年发展到 350万亩以上。加快发展无公害、绿色、有机瓜菜。瓜菜主产区要新建改建一批标准化的瓜菜批发市场，培育和壮大一批保鲜贮藏、加工运销一体化的龙头企业。
（四） 以发展优质专用品种为重点，拉长粮棉油产业链优质专用粮。依托山东九九集团、菱花集团、兖州雪花集团、鱼台鲁王面粉集团等企业， 大力发展高蛋白、强面筋等优质专用小麦和高油高淀粉优质专用玉米，三年内小麦种植面积调减到350万亩左右，玉米调减到200万亩左右，并争取全部实现优质专用化。
优质花生大豆。依托泗水花生制品厂、嘉祥嘉冠油脂化工公司等花生大豆加工企业，稳定发展高油高蛋白优质专用花生和大豆，种植面积稳定在100万亩左右。着力提高花生出口创汇能力， 开发豆制品精深加工系列产品。
优质棉。依托樱花、凤凰集团等棉纺、棉花加工企业，大力发展高抗棉、长绒棉、彩色棉等优质专用棉，种植面积稳定在100万亩左右。着力抓好棉籽精深加工和以棉籽壳为原料的食用菌生产。
（五） 加快农村富余劳动力转移，壮大劳务经济产业突出抓好就业培训，建立健全市县乡三级组织协调和管理服务网络，积极发展劳务中介组织，规范劳动力市场秩序，实行市场化运作，维护好农民进城务工就业的合法权益，为劳务经济快速发展创造良好条件。加快户籍制度改革，争取到明年5月1日前，在全市范围内实行城乡统一的“居民户口”登记管理制度。全市劳务输出在目前40万人的基础上，争取明年达到50万人，后年达到60万人以上，其中外派劳务突破万人。
通过三年的努力，建成比较完善的五大产业体系。全市粮经种植比例调整到40:60,畜牧业产值占农业产值的比重达到45%以上，林木覆盖率达到25%以上，农产品出口创汇力争突破3亿美元。规模以上农业龙头企业发展到250家，建成千头畜、万只禽以上的规模养殖基地2300处以上， 建成纸浆林60万亩、速生用材林70万亩、经济林 100万亩，建成连片种植10万亩的瓜菜基地30处， 参与产业化经营的农户达到60%以上，劳务输出年收入30亿元以上，农民来自产业化经营和劳务输出新增的收入人均超过千元。
二、保障措施（-）加强组织领导市里成立农业产业化领导小组，领导小组办公室设在市农业局，从有关部门抽调人员，组成强有力的工作班子，具体负责总体规划，协调解决农业产业化发展中的问题。各县市区党委、政府要切实把农业产业化经营作为一件大事来抓， 成立强有力的组织领导体系和工作班子，根据全市确立的五大产业体系发展目标，立足本地实际，制定具体发展规划，特别是在如何调整优化结构、培植主导产业、壮大龙头企业、建设园区基地、培育种养大户和农民合作经济组织、建立联接机制、开拓市场、创立名牌等方面，明确提出切实可行的发展目标和保证措施，落实到乡、到村、 到户。实行一个项目、一套班子、一个规划、一套办法，一抓到底，确保目标任务的完成。
（二）搞好扶持服务市委、市政府制定了扶持产业化项目、标准化体系建设、鼓励农产品出口和农业利用外资等一系列政策，安排了专项扶持资金，各级各部门要确保落实到位、用足用活。各县市区在用足用政治纲要35好上级扶持资金的同时，都要加大地方财政对产业化发展项目的扶持力度，把扶持资金直接落实到龙头企业、生产基地、种养大户，并要在用地、信贷、税收、科技、人才等方面制定具体的扶持政策。农业、林业、畜牧等部门要立足本部门职能，制定具体的产业发展计划，积极帮助各地抓好龙头企业、园区、基地建设，切实做好良种引进开发、技术推广、信息引导、市场开拓等各项服务工作。涉农金融部门都要根据产业化发展项目的资金需求情况，合理确定贷款条件，扩大贷款规模，同时，积极为种养大户、专业户提供方便快捷的小额信用贷款。科技部门要围绕提高我市农产品科技含量，研究制定具体的科技扶持措施。税务部门要落实好产业化重点龙头企业从事种养业、技术转让、技术开发、资源综合利用和农产品初加工等方面取得的收入减免税收政策。国土资源部门要在产业化龙头企业发展用地方面给予优惠政策，每年单列一定指标，直接安排到项目。涉农部门以及质量监督、检验检疫、 海关等部门，要围绕发展无公害优质农产品，抓紧研究制定与国际接轨的农产品质量标准体系， 帮助引导龙头企业和农户实行标准化生产经营， 尽快建立健全检验检测体系，加强从基地源头到市场准入全过程的质量安全控制。外经贸部门要制定和完善扩大我市农产品国内外市场份额的发展规划和具体办法，搞好信息服务和农产品外销的牵线搭桥工作，努力做好农产品出口的各项服务工作。供销、民政等有关部门，要帮助各地大力发展农村各类专业合作社和专业协会，培育农民经纪人队伍，建立完善农民合作经济组织和行业自律制度。劳动保障、农业、民政、财政、公安、工商、税务、外经贸等部门要具体制定劳务输出发展规划、户籍制度改革办法，落实各项服务措施。宣传部门要加大对农业科技、标准化生产、产业化经营、劳务经济等方面的宣传力度， 及时总结推广各类先进典型，为推进农业产业化经营和农村改革发展营造良好的舆论氛围。
（三）严格考核奖惩县乡党政主要负责人是本地推进农业产业化经营工作的第一责任人，分管副职是直接责任人，有关职能部门主要负责人是具体责任人，各级各部门都要担负起应有的职责。市里对各县市区围绕农业和农村经济结构调整，推进产业化经营进展情况，一月调度一次，一个季度督查一次，半年考核一次，年终对经考核处于先进行列的县市区和市直有关部门进行通报表扬，对先进县市区党政主要负责人、分管副职和市直有关部门主要负责人记二等功；对后进县市区和职能作用发挥不好的市直有关部门主要负责人和分管副职予以诫勉。具体考核办法另行制定。
中共济宁市委关于解放思想干事创业比学赶超加快发展的决定济发[2003] 24号（2003年6月12日中共济宁市十届三次全委会议通过）省委八届五次全委会议和省委工作会议，作出了《关于进一步解放思想干事创业加快现代化建设步伐的决定》，确立了围绕''一个总目标”、争取“两个提前”、完成“三个阶段”任务、实施“四大战略”、落实“五项工作方针”、实现“六个方面变化”的总体目标和工作思路，向全省发出了解放思想、干事创业、加快发展的动员令。为深入贯彻党的十六大和省委八届五次全委会议、省委工作会议精神，全面落实市第十次党代会确立的新世纪初的目标任务，动员全市广大党员干部群众，解放思想，干事创业，比学赶超，加快建设经济强市、文化名市、36中共济宁年鉴组群结构大城市，特作如下决定。
一、以比学赶超为重点，兴起新一轮思想大解放的热潮改革开放以来特别是近几年来，历届市委、 市政府团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，解放思想，实事求是，应对挑战，奋发进取，经济和社会发展取得显著成就，开创了改革开放和现代化建设新局面，为加快发展奠定了坚实基础。但是，必须清醒地看到，对照先进找差距，跳出济宁看济宁， 我市与发达地区相比，存在着综合经济实力弱、 人均占有水平低、产业结构不合理、经济外向度差、发展环境不宽松等明显差距。这些差距表现在发展水平上，根子在思想观念上。发展意识不浓、机遇意识不强、敢创锐气不足、工作标准不高、狭隘利益观念突岀等问题，依然禁锢着干部群众的思想，束缚着干部群众的手脚。加快发展，必须以思想解放为先导；把发展提高到一个新水平，必须把解放思想提高到一个新境界。
坚持以“三个代表”重要思想为指导，在全市上下广泛开展解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展的大讨论，勇于冲破一切制约发展的思想障碍，敢于革除一切妨碍发展的体制弊端，坚决改变一切束缚发展的规定做法，着力解决一切影响发展的精神状态和工作作风，更好地坚持“发展是硬道理，三个有利于是最根本的标准，思想不解放是最大的障碍，经济不发达是最大的实际，加快发展是最大的政治任务”五句话，大力弘扬“不怕困难怕落后，团结实干创一流”的济宁精神，旗帜鲜明地支持改革者， 鼓励创业者，教育失误者，追究诬告者，惩治腐败者，在全市进一步形成“全党抓经济，重点抓调整”、更快更好地推进现代化建设的浓厚氛围。
解放思想贵在与时俱进、开拓创新。新形势下的思想大解放，必须着眼于解决我市干部群众思想观念上存在的“满、怕、小、低、浮”等问题，针对改革发展中迫切需要突破的实际问题， 突出“比学赶超”这个重点。在全市上下全面形成比先进找差距、学先进定目标、赶先进见行动、超先进创实效的热潮，切实调动起各行各业加快发展的积极性、创造性，真正放手让各种促进发展的活力充分迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，让干部群众的智慧和力量充分展现。各级各部门各单位都要在解放思想大讨论中，面向省内外先进水平，找准自己的比学赶超目标， 确定发展定位，制定切实有效的赶超措施与计划。通过解放思想，比学赶超，适应发展新趋势，把济宁放到大产业链中去谋划、大市场体系中去思考、大经济圈中去定位，把战略性调整的重点放在发展资源的整合、发展空间的拓展、经济板块的再造上，力争率先突破，以求在区域经济布局变动和市场占有再分割中争得优势，赢得经济发展和市场竞争的主动权，力争在更高起点上实现新一轮大发展。到2005年，全市国内生产总值要突破1100亿元，年均增长13.5%以上，人均14000元；到2010年，全市国内生产总值突破 2000亿元，人均24000元，基本建成经济强市、文化名市、组群结构大城市；到2020年，国内生产总值达到4800亿元，人均55000元，努力成为经济持续繁荣、科技教育发达、生态环境优良、社会文明进步、人民生活富裕的地区，在全面建设小康社会的基础上，力争率先基本实现现代化。
二、以招商引资为重点，实现对外开放的新突破坚持把招商引资作为经济工作的重中之重， 举全市之力扩大开放招商引资，以大招商大开放促进大发展。在力争今年实际利用外资2亿美元的基础上，2005年全市实际利用外资达到5亿美元， 外贸出口达到15亿美元，实际利用外资和外贸出口年均增长50%以上。发挥我市丰富的能源、资源、文化等优势，尽快把现有优势转变为招商引资的优势、扩大开放的优势。全面整合招商资源，改进招商方式，把我市国有大中型企业推向开放前沿，推出一批优质国有资产让外资并购重组。实施招商引资“四百工程”，在世界500强、 海外华商、台商和国内大集团中各选择百家企业开展对接洽谈，实施重点突破。加快金融、保险、物流、旅游、中介等服务业的对外开放，在新兴领域利用外资上取得重大进展。瞄准深受儒政治纲要37家文化影响的日、韩及东南亚等国家和地区，面向经济发达的苏沪浙地区，举办一系列招商引资活动，办好国际孔子文化节，搭建招商引资平台。调整出口产品结构，发展加工贸易，培植一批出口创汇骨干产品、特色产业和企业大户。坚持“引进来”与“走出去”相结合，鼓励支持有条件的企业到境外投资办厂，带动商品出口和劳务输出。坚持济宁以外都是外，推进跨区域经济技术合作，加强与沿海发达地区、淮海经济区以及西部地区的协作与交流。落实招商引资、外经外贸激励政策，重奖招商引资有功人员和出口创汇大户。
三、以扩规模上档次为重点，全面放活、做大做强民营经济把民营经济纳入国民经济和社会发展总体规划，毫不动摇地鼓励、支持和引导其加快发展。各县市区、乡镇要以主要精力抓民营经济和招商引资。今后几年，力争民营经济占全市GDP的比重每年提高3—4个百分点，上缴税金占全市地方财政收入的比重每年提高4—5个百分点。发展民营经济，要坚持“六放”、“五平等”、“四不限”：思想上放心放胆、工作上放手放开、政策上放宽放活；登记申报平等、税费标准平等、金融贷款平等、市场准入平等、部门服务平等；不限发展比例、不限发展速度、不限经营规模、不限经营方式。大力实施强乡强村强企业“三强带动”和“十百千”工程，支持经济强乡镇、强村居加快发展，鼓励有基础、有实力的骨干企业膨胀规模、提升档次，形成一批综合实力较强，在全国、全省叫得响的民营企业集团。引导民营企业参与国有经济的战略性重组和国有企业改制， 尽快出台支持民营企业收购、兼并、控股各类中小企业的具体政策。引导新办企业、新上项目向园区聚集，推进民营经济园区向特色园区、专业园区和科技园区发展。因地制宜、因势利导地推动民营经济走区域化、专业化、特色化的发展路子，培植一批特色突出、有较强竞争力的中小企业群体。建立民营企业发展贷款担保体系，积极拓宽民营企业发展的人才流动渠道，落实扶持民营经济发展的各项优惠政策，促进快速膨胀与繁荣。
四、 以建设国家级生物基地为重点，大力发展高新技术产业坚持从产品和项目抓起，大力发展高新技术产业，集中力量主攻生物技术、光机电一体化、 电子信息、新材料四大领域，加快发展一批高成长性的优势产业。利用我市适宜发展生物技术产业的优势条件和拥有一批重点生物技术企业的发展基础，抓住市高新区被认定为“国家级生物产业基地”的机遇，真正把这一产业培植成具有国际市场竞争优势的高新技术产业。积极利用高新技术提升改造传统产业，全面提高工艺技术和装备水平，加快发展工程机械、煤电化工、医药化工、纺织服装、食品加工、汽车改装等优势产业，突出抓好一批过亿元的重大技改项目，形成特色鲜明、实力雄厚的主导产业群、支柱企业群。建立科技风险投资机制和科技创新激励机制，搞好企业技术创新体系建设，鼓励引导大中型企业建立研发中心。加大引进培养人才力度， 重奖科技人员，提高技术在利益分配上的比重， 造就一批适应高新技术产业发展的高层次人才。 办好中国专利高新技术产品博览会，组织好“院士济宁行”活动。
五、 以深化产权制度改革为重点， 推动国有经济战略性调整坚持退而有序、进而有为的原则，促进国有、公有资本尽快从一般竞争性领域退岀，做到能参股的不控股，能退出的不参股。对国有、公有资产较大，一次性退出有难度的，积极推进投资主体多元化。竞争性领域的中小企业改制要坚持一步到位，年内全部退出国有、公有资本。加快国有经济战略性重组，利用优势国有资本，调动尽可能多的社会资本，形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型企业集团。加强改制企业的监管和规范工作，健全完善企业法人治理结构，加快建立现代企业制度。按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，构建新的国有资产管理运营体系。抓好企业改制政策的落实，降低改革成本， 搞好配套改革，做好“两个确保”和“三条保障38中共济宁年鉴线”的衔接工作，抓好破产重组企业职工的安置工作，为企业产权制度改革创造宽松环境。
六、 以培育五大产业链为重点，加快农业产业化进程围绕增加农民收入，加快农业和农村经济结构调整，提高农业产业化经营水平。集中力量， 强力突破，加快培育以鲁西黄牛、小尾寒羊、微山麻鸭等地方名牌为重点的畜牧产业链，以林纸林板一体化、苗木园艺、干鲜果品和生态旅游为重点的林果产业链，以大蒜、反季节精细蔬菜和陆地瓜菜为重点的蔬菜产业链，以发展优质、专用、高效品种为重点的粮棉油产业链，以发展非农产业和劳务输出为重点的劳务经济产业链。着力建设畜禽、水产、林果、苗木园艺、中药材、 大蒜、蔬菜、优质专用粮棉油等特色规模种养生产基地，扶持壮大一批农产品加工、保鲜、贮运、营销等骨干龙头企业，培育开发一批国内外知名的农业品牌，在特色农产品集中产区规划建设一批专业批发市场。搞好农业科技推广体系建设，发展各类农业科技示范园区，加快农业新品种、新技术的开发推广普及。加快实施农业标准化，抓好农产品标准化基地、农产品质量检测检验体系、质量认证体系、市场监管体系和畜禽防疫体系建设。大力发展农村合作经济组织和行业协会，提高农民进入市场的组织化程度。落实好国家和省、市扶持产业化发展的各项政策。健全市县乡三级劳务输出的组织协调和管理服务网络，积极发展劳务中介组织，维护好农民进城务工就业的合法权益。加快山区开发建设步伐，搞好退耕还林和小流域综合治理，力争五年内实现全市荒山绿化目标。
七、 以园区建设和大项目带动为重点，培植新的经济增长点把各类园区建设作为“一号工程”，使之成为经济强劲增长极。按照高起点规划、高效率开发、高标准建设、高效能管理的原则，加快建设一批规模大、功能全、机制活、环境优、管理好的经济园区。启动建设曲阜高新技术产业开发区，力争“十五"期间跨入省级开发区行列。各县市区要依据县域优势，集中力量办好重点经济开发区和特色工业园区，引导企业“退城进园”。支持部分基础条件好的乡镇结合城镇建设搞好园区开发。研究落实促进园区建设的各项政策措施，市县各类园区积极推行“零障碍、零距离、零收费”，“高、大、外”重点项目可实行 “零地租”，增强招商引资的吸引力。采取灵活的土地处置方式，开辟园区建设用地“绿色通道”，促进园区土地的合理有序开发。加快园区管理体制和运行机制改革，形成差别化的产业特色和功能特色，推动园区由主要依靠优惠政策招商向依靠综合环境优势发展转变。对各级各类工业园区，制定出台晋档升级的办法，建立科学的评价考核体系，实行一、二、三类等级化动态管理，推动园区上规模、上档次、上水平。
继续实施大项目带动战略，以大项目拉动大投入，以大投入带动大发展。集中抓好一批投资几亿、几十亿元的高大外项目，做好一批重大项目的前期工作，积极创造条件，尽快开工建设。 全市每年集中抓好20个左右的重大项目，一事一议，特事特办，政策跟着项目走，形成投产一批、在建一批、运作一批的良性循环。各县市区每年至少新上20个投资千万元以上的项目，力争有几个投资过亿元的大项目。加强对重点项目的调度和管理，严格实行重点项目目标管理责任制、项目法人责任制和市级领导联系重点项目制度，加强项目的全过程管理，确保在建重点项目如期完成。
八、以加快构建组群结构大城市框架为重点，努力提升城市化水平按照“以新的理念认识城市，以战略眼光规划城市，以精品意识建设城市，以市场化手段经营城市”的思路，着力构建“四大板块支撑、两大亮点牵动、组团结构布局”的大城市框架，实施组织管理一体化、基础设施一体化、生态建设一体化、经济布局一体化，科学规划，强力投入，高起点发展。坚持“一区多园”模式，推进 “二次创业”，把济宁高新区建设成为高新技术产业的聚集区、吸引国内外投资的创业区、体制创新的试验区。从编制规划入手，以基础设施和政治纲要39文化教育、高新技术产业起步，加快济宁学院等首批重点项目建设，把曲阜新区建成独具特色的现代化新区。启动建设城市间的快速交通网，开工济宁至曲阜新区快速干道，形成立体、开放、 快捷的现代化城市交通网络。实施大纵深绿化， 建设城市生态环境体系。在统一规划指导下，增强城市各组群板块的发展活力，形成“四大板块”与“两大亮点”互动发展的良性局面。重视县城和中心镇建设，尽快形成组群结构大城市、 县城、中心镇大中小配套、布局合理、各具特色、优势互补的城市体系。实施新一轮城市建设 “绿亮清”工程，重点建设一批档次高、质量优、功能强的城市基础设施项目。强化经营城市理念，把城市当作产业来办，着力盘活城市各类资产特别是土地资产，做到以城聚财、以城兴城。
九、以物流业和旅游业为重点，繁荣发展现代服务业统筹规划物流产业发展，积极鼓励各类经济实体参与物流园区建设，加快建设一批设施先进、功能完善、管理规范的大型物流中心，重点抓好一批物流园区建设。依托交通优势和现有仓储等设施，建设一批物流配送中心和商品专业配送中心，发展一批功能齐全的现代物流企业。大力发展金融服务、保险业、咨询、社区服务等现代服务业，积极推进教育、科技、传媒、文艺演出、娱乐等文化产业的改革与发展，逐步实现经营开发类事业由“政府办”向“社会办”、由事业向企业转变。
把旅游业作为我市的战略优势产业来抓。全面整合旅游资源，加快旅游资源基础设施建设和资源开发，建设一批高水平的旅游项目。加快南四湖、北湖开发建设，建成知名度高、吸引力强的生态旅游胜地、旅游休闲地。以开发建设孔孟文化旅游区为龙头，带动始祖文化、运河文化、 水浒文化、微山湖风光等旅游资源的整合优化， 推出“孔子家乡修学游”、“华夏文化寻根游”等一批新的旅游产品，形成人文与自然相融合的旅游特色。加快旅游管理体制改革，实施旅游景区所有权与经营权分离，加快旅游产业化、市场化进程， 培植一批大型旅游企业集团，打响孔孟国际品牌，把中国优秀旅游城市的名气做大、实力做强。
十、以促强扶弱为重点，加快县域经济发展步伐支持各地发挥比较优势，发展特色产业，培植新的增长点，形成有活力、有后劲的县域经济发展格局。按照实力强、基数大的比增长，基础差、基数小的比规模的赶超思路，争取强中弱各类县市区在今后三五年内都有一个跨越式发展。 邹城、兖州要在全国百强县中前移位次，曲阜要重新跃入百强县，微山要冲刺百强县，其他县区也都要在全省综合实力排位中位次明显前移。抓住省实施“抓两头”战略的机遇，扩大县级经济和社会管理权限，促强扶弱。加大对经济基础薄弱县的扶持力度，落实好各级支持经济基础薄弱县、改革开放试点县发展的各项扶持政策，继续实行财政转移支付。重点培养30个经济强乡镇， 采取有效的激励措施，促其更快更好地发展。选择30个欠发达乡镇，在激发内在活力的基础上， 开展多种形式的结对帮扶，促其尽快改变面貌。 继续实行市级领导成员联系欠发达乡镇制度。各县市区和乡镇要不断增强财政实力，确保按时发放工资，不准欠发工资，不准拖欠新增工资。
十一、以塑造重商亲商、诚信济宁新形象为重点，优化经济发展环境营造文明健康的人文环境。把弘扬优秀传统文化与高扬时代精神紧密结合起来，在全社会大力倡树重商、亲商、富商、安商的新理念，营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的氛围，创造住在济宁、游在济宁、创业在济宁、成功在济宁的优良环境，让投资者创业安心、工作顺心、生活舒心。营造诚实守信的经营环境。以探索建立政府、企业、个人信用制度为重点，提高公民诚信意识，健全社会信用体系，加大失信惩罚力度。开展“弘扬优秀传统，塑造诚信济宁”活动，共同打造“诚信济宁”品牌。各部门要积极实施“诚信服务承诺制”，提高为市场主体服务的效率、质量和诚信度，营造务实高效的服务环境。围绕建设责任政府、服务政府、高效政府、阳光政府，实施简政放权，清理审批事40中共济宁年鉴项，完善审批程序。市县两级审批事项一律集中到审批中心办理，减少环节，限时办理，提高效率。营造稳定和谐的社会环境。建立健全维护稳定工作机制，完善矛盾排查调处机制，努力化解人民内部矛盾，深入开展“严打”整治斗争，维护良好社会秩序，确保社会稳定。营造积极向上的舆论环境。坚持正确的舆论导向，强化舆论的监督作用，各类媒体要大张旗鼓地宣传经济建设中的先进人物和先进事迹，公开曝光阻碍经济发展的“三乱”案件，在全社会形成人人都是投资环境、事事有利加快发展的新风尚。
十二、以强化激励约束为重点，营造干事创业的良好氛围坚持以发展论英雄，重实绩用干部。树立保护干事创业的干部与人才就是保护生产力，支持干事创业的干部与人才就是发展生产力的理念， 破除阻碍人才脱颖而出的体制弊端，为想干事的人提供机会，为能干事的人提供舞台，为敢干大事的人创造宽松的环境。实施人才强市战略，发挥好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才的作用，在全社会倡树尊重人才、崇尚创造的风气。深化干部人事制度改革，强化干事创业的制度保证。规范完善工作目标责任体系，建立健全科学合理、严谨准确的考核办法，把有统计权威、能够真实反映情况和政绩的考核结果，作为评价领导班子和使用干部的重要依据。坚持经常性考核与年度考核相结合，对重大事项、重要工作、重点项目进展情况，实行定期通报和考核， 年终兑现奖惩。对连续两年综合考核前三位的县市区党政正职予以重奖，对连续两年综合考核处于后两位或在全省综合经济实力排序中连续两年位次下滑的县市区，对其党政正职进行调整处理。继续开展“行风万人评”、“万家企业评行风”、“万名代表评机关”等活动，对年度综合评价后三名的部门领导班子实行诫勉，最后一名的部门主要负责人和班子成员要进行调整处理。
加强党的建设，激发干事创业、加快发展新活力。抓班子带队伍，为加快发展提供坚强有力的组织保证，保持整个干部队伍奋发有为的蓬勃朝气。抓基层打基础，不断增强党组织活力和生机，夯实跨越式发展根基。抓廉政反腐败，排除经济发展障碍。抓作风促落实，形成真抓实干、 奋发有为的良好风气，推动经济快速发展。全市广大共产党员要争做解放思想的模范，比学赶超的模范，干事创业的模范，开拓创新的模范，促进发展的模范，以昂扬的斗志，扎实的作风，团结带领广大群众为加快建设经济强市、文化名市、组群结构大城市而努力奋斗。
中共济宁市委济宁市人民政府关于进一步加快民营经济发展的若干规定济发[2003] 37号（2003年8月26日）为促进我市民营经济实现超常规、高速度、 跨越式发展，加快建设经济强市、文化名市、组群结构大城市，根据省委、省政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》（鲁发[2002 ] 3号文）和《关于进一步加快民营经济发展若干问题的补充规定》（鲁发（2003） 14号文），结合我市实际，现对民营经济发展问题作出若干规定。
一、放开投资领域，放宽经营条件1.放开投资领域。除国家明令限制的投资领域外，所有竞争性领域都允许民营经济进入，凡是我国政府承诺对外商逐步开放的领域，要积极引导民营资本率先进入。鼓励和支持民营企业以独资、参股、控股、合作、联营及特许等方式，政治纲要41投资兴办水利、交通、能源及城市基础设施和公用事业项目，从事科技、教育、文化、卫生、旅游、金融、保险等社会事业、社会服务业的建设和经营。对这类投资项目坚持按市场机制运作， 本着放宽放活的原则，面向社会进行公开招投标，鼓励民营资本进入。
2. 简化审批手续。凡不需要政府投资，符合国家产业政策的民营企业基本建设、技术创新和技改项目，一律放到县级备案。除国家法律、法规规定的行业以及涉及人民生命财产安全的行业外，民营企业登记前置审批一律取消。对确需前置审批的项目，必须公开办事程序、办证条件、 承诺办理时限，从速办理。
3. 放宽投资人资格、注册资本和投资方式的限制。除国家法律、法规和政策另有规定外，凡具有完全民事行为能力的，均可凭居民身份证和必备证明申办民营企业。允许新设立的民营企业注册资本分期注入，分批到位。注册资本在50万元以下的私营有限责任公司，一次注入有困难的，首期认缴的资本金达到注册资本额的10%以上（最低不少于3万元），1年内实缴注册资本追加到50%以上，其余部分可在3年内到位。母公司注册资本在1000万元以上且具有3个以上控股子公司，母公司和子公司合并注册资本达到2000万元，可申请设立企业集团。规模较大的民营企业集团可通过转报注册登记冠省及无行政区划的企业名称。创办民营科技型、外向型、农产品加工型企业及下岗失业人员创办的非公司制企业，非关键条件尚有欠缺，但在一年期内能够予以完善的，可由工商部门核发有效期为1年的临时营业执照，并按正规企业实行预备期管理，享受新设立企业应有的各项政策。
4. 放宽改制企业变更登记条件。国有、集体企业改制为民营企业，可使用原名称、字号、企业联用名称或双重组织形式。改制为有限责任公司、股份有限公司的，为保持企业经营的连续性，可选择变更登记程序直接办理变更登记。改制企业经营范围属于法律、法规限制项目，只要原审批文书在有效期内，可直接变更登记，不再重新办理审批手续。
5. 鼓励各类人员投资创办科技型民营企业。
科技成果、专利技术等知识产权作投资股本，除另有约定外，占注册资本的比例可提高到35%, 知名企业字号经认定评估，可作为无形资产出资。对从事软件开发、设计等不影响环境和居民生活的企业，可将合法取得使用权的住宅作为企业住所（办公场所）进行登记，不受物业使用功能的限制。
二、鼓励和支持各类人员从事民营经济6. 鼓励和支持机关、事业单位工作人员离岗领办、创办民营企业或离岗到民营企业工作（具体办法另行制定）。
7. 鼓励和支持机关、事业单位人员采取其它形式从事民营经济。机关工作人员主动要求提前离岗、提前退休从事民营经济的，可享受我市 2001-2002年机构改革期间制定的优惠政策。财政全额拨款事业单位工作人员，愿提前离岗或退休从事民营经济的，参照机关工作人员办理。机关和除教育系统外的全额拨款事业单位工作人员自愿辞职从事民营经济的，距法定退休年龄6年 （含6年）以上的辞职人员，可一次性发给辞职补助费。辞职补助费标准是：机关工作人员工作年限每满1年发给本人6个月的基本工资，计发年限最多不超过20年。辞职后可到同级政府人事部门人才服务机构实行人事代理。机关、事业单位工作人员停薪留职从事民营经济的，停发工资和其他福利待遇，社会保险费继续按原渠道缴纳，工龄连续计算，人事关系由原单位管理，无违法违纪行为的，年度考核定为称职。
8.鼓励事业单位专业技术人员在国家规定的范围内兼职从事民营经济。
9. 鼓励大中专毕业生和转业军人从事民营经济。对领办、创办民营企业的大中专毕业生，人才服务机构在3年内免收人事代理费。大中专毕业生和转业军人从事个体经营的，自工商行政管理机关批准其经营之日起，3年内免交个体工商户登记注册费、个体工商户管理费、集贸市场管理费、 经济合同签证费、经济合同示范文本工本费。
10. 鼓励农民进城从事民营经济。农民进城从事民营经济，拥有合法固定住所及经营场所，其本人及配偶、未婚子女、配偶双方的父母均可在42中共济宁年鉴该城市落户。允许民营企业建立集体户口，并放宽审批条件。
三、 提高对民营经济的金融服务质量11. 把民营经济作为信贷投放的重点。各金融机构要积极试办小额信用贷款、非全额担保贷款和非完全抵押贷款，扩大票据业务。金融机构每年新增的贷款，应重点用于扶持民营企业特别是发展潜力大、效益好的新办民营企业。
12. 实行民营企业评信制度。每年对民营企业信用等级进行评估，并逐步扩大到个体工商户。 对评定的信用企业，可在国家政策范围内优先贷款，在贷款利率上与非信用企业相比，给予不少于10%的优惠，并降低承兑保证金比例。对信用等级在AAA级以上的信用企业，金融机构实行公开授信，提高信用放款比例。中小金融机构批准签发承兑汇票要重点用于民营企业。对贷款投放量大、支持地方经济发展成效显著的金融机构， 市财政安排专款给予奖励。
13•积极推行个体工商户小额信用贷款。对有固定店面、摊位的个体工商户正常的小额资本需求，在进行适当信用评定的基础上，可发放小额信用贷款，不需抵押担保。
四、 加大对民营企业扶持力度14. 加大财政扶持力度。按照《中小企业促进法》的规定，市、县两级财政设立民营企业发展基金。市财政从今年起，连续5年，每年安排2000万元，重点用于扶持民营经济的发展。支持民营企业通过公开发行股票、企业债券等方式直接融资。
15. 建立民营企业信用担保体系。采取政府投入为引导、民营企业投入为主体、民间资本参与的多元化出资方式，组建股份制、会员制和市场化运作的信用担保公司。有条件的县市区要建立民营企业信用担保公司。鼓励实力雄厚的民营企业成立担保机构和开展担保业务。鼓励民营企业依法开展各种形式的互助性融资担保。有条件的可依法建立互助风险金，也可采取民营企业自愿参加的方式建立民营企业项目贷款担保资金。对不以营利为主要目的的民营企业信用担保和再担保机构从事担保业务的收入，按照国办发[2000] 59号通知有关规定，3年内免征营业税。
16. 鼓励民营企业争创驰名、著名商标和名牌产品。对获得国家级名牌产品和驰名商标的企业，由市政府奖励100万元；对获得省级名牌产品和著名商标的企业，按财政体制分别由市、县政府负责奖励。
17. 认真落实国有土地使用政策。民营企业生产性重大项目可由市统一安排用地指标，经营性土地使用权实行招标出让制度。民营企业使用国有土地，其出让金、租金标准按照协议出让土地使用权最低限价确定，一次缴纳有困难的可以分期缴纳。使用集体土地的，可以采取联建联营、 土地入股等方式取得土地使用权。民营企业建设占用耕地的，耕地开垦费可按规定标准下限缴纳。民营企业以出让方式取得的土地使用权和合法的地上建筑物、构筑物，在合同期内，可以转让、出租、折价入股和作信贷抵押。
1&加快民营经济园区建设。把民营经济园区建设纳入经济发展总体规划，引导民营企业向园区聚集，新上项目原则上进入园区。对入园企业和项目实行“封闭式”管理、“一站式”服务。
19. 鼓励和支持民营企业以多种形式参与公有制企业改制、改组。民营企业参与国有经济的战略性重组，在偿还贷款、职工安置、费用收取以及税收等方面，享受国有企业改革的相关政策。 鼓励民营企业整体购买或控股公有制企业。对整体购买企业公有资产或取得控股权，并且一次性出资到位的，可在实际售价标准的基础上下浮 20%作为优惠；分期购买，一次性出资额不少于 50%的，剩余部分可在3年内分期支付。对难以改制或整体出售有困难的国有企业，可采取分拆出售等办法，支持民营企业对其进行重组。原国有、集体企业土地为行政划拨的，被民营企业收购、兼并后，应按出让方式办理有关手续；对一次性交纳政府出让土地纯收益确有困难的，在制定分期交纳计划后，也可先办理租赁手续。
20. 实施“三强”带动和“十百千”工程。对强乡镇、强村（居）、强企业及列入“十百千” 工程的民营企业，在贷款担保、人才招聘、科技和信息服务等方面给予重点支持。动态管理，年终考核。根据对乡镇和村（居）的综合考核情政治纲要43况，市委、市政府分别授予“经济强乡镇”、 “民营经济工作先进乡镇”、“明星村（居）”称号，并给予物质奖励；对连续两年排在前10名和连续两年位次前移的“经济强乡镇”党政主要负责人各记二等功一次。根据对民营企业的综合考核情况，分别授予“特殊贡献民营企业”、“明星民营企业”、“先进民营企业”称号，对其中贡献突出的企业法人代表给予重奖。对荣获金、银质奖章的企业法人代表，授予“市劳动模范”或 “功勋民营企业家”称号。
符合企业晋档升级规定的民营企业，纳入民营经济工作考核，按有关规定给予奖励。
21. 积极支持民营企业开展技术创新活动。民营企业研制和开发新技术、新工艺、新设备、新产品，经鉴定为省级以上新产品的，新增加的地方财政收入部分，3年内全部返还企业。凡被认定为省以上的高新技术企业，优先获得企业技术进步专项资金、科技三项经费的支持。
22. 大力支持民营企业从事外经贸业务。在产品出口、出口退税、贸发基金使用、参与国内外展洽活动的摊位分配和补贴上，与国有企业同等待遇。大力支持和协助民营企业取得进出口经营资格，鼓励民营企业采取多种形式利用外资，支持有实力的民营企业“走出去”，到境外开展加工贸易、服务贸易、劳务合作和国际经贸活动。
五、优化民营经济发展环境23. 清理收费项目，降低收费标准。除国家和省政府规定的收费项目外，其余收费一律取消。 对保留的收费项目，收费标准一律向社会公布， 并在国家和省规定的幅度内，一律按低限收取。 民营企业比较集中的民营经济园区、专业市场等实行“扎口”集中收费，收费时必须出示收费许可证、收费员证和进企业收费通知书。
24. 切实维护民营企业的合法权益。建立受理投诉、查处违法违纪行为和监督评议等机制，最大限度地遏制对民营企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为。当前特别要强化工商业者和民营企业对政府部门服务情况的监督，建立民营企业对政府部门民主评议机制，每年组织民营企业代表参与全市统一开展的“行风万人评”活动。
25. 建立和健全社会化服务体系。积极主动地为民营经济提供信息咨询、权益维护、业务推介、人员培训等方面的服务。加快自律性、规范性民营企业协会和行业协会的建设，广泛吸收民营企业入会，逐步赋予协会和行业协会制定行业规范和标准，参与行业规划和资质审查，维护行业内公平竞争和经济利益等职能。加强协会和行业协会自身规范化建设，建立高素质的协会专业化管理队伍。
六、 提高民营经济从业者社会地位26. 充分尊重保障民营经济从业人员合法的政治权利。对贡献突出的民营企业法人代表和科技人员，各级在评选劳模时优先推荐；在各级党代表、人大代表、政协委员中逐步增加民营经济从业者的比例。从今年起，市委、市政府将定期评选表彰优秀民营企业家。
27. 建立和完善民营经济从业人员的社会保险制度。将民营经济从业人员纳入社会保险范围， 按规定参加养老、失业、医疗等社会保险，缴纳社会保险费，享受相应的社会保险待遇。
七、 切实加强对民营经济工作的领导28.把发展民营经济摆上重要议事日程。市委、市政府调整、充实市民营经济工作领导小组，领导小组办公室设在市民营经济发展委员会，负责全市民营经济的规划、指导、协调和服务，研究解决民营经济发展中的重大问题。建立市级领导联系重点民营企业制度和重点项目督查制度。各级党委、政府要用主要精力抓民营经济，并设立相应的领导和工作机构。加强对民营经济的统计管理，将民营经济统计纳入正规的统计渠道并形成制度。
29.把民营经济工作列入各级各部门工作考核指标体系，层层落实民营经济发展目标，加强调度督查，年终考核评比。经考核，对排在前两位的县市区授予“民营经济工作一等奖”，对排在三至五位的授予“民营经济工作二等奖”，同时给予物质奖励。对连续两年获得“一等奖”和 “二等奖”的县市区党政主要领导、分管领导及民营经济发展局局长分别记二等功和三等功，并44中共济宁年鉴给予物质奖励。
30. 重视加强民营企业的自身建设。认真组织民营企业深入学习贯彻党的路线、方针、政策， 高度重视民营企业党的基层组织及工会等群众组织的建设。加强民营企业职工的思想政治工作， 搞好企业文化建设。
31. 充分发挥新闻媒体的舆论导向作用。各新闻媒体要加大民营经济的宣传力度，广泛深入地宣传党和国家关于发展非公有制经济的法律法规和方针政策，宣传民营经济的重要地位和作用， 宣传发展民营经济的好典型、好经验，营造尊重、支持和促进民营经济发展的社会氛围。
32.抓好督查落实。由市纪律检查委员会牵头，会同市委办公室、市政府办公室、组织、人事、监察、民营经济主管部门组成政策落实督查组，对上述规定落实情况定期进行督查。
八、附则本规定自发布之日起实施。市委、市政府已出台的政策与本规定不符的执行本规定。各县市区、市直有关部门要根据本规定，制定具体实施细则，报市委、市政府备案，并向社会公布。
中共济宁市委关于坚持立党为公执政为民进一步实现和维护人民群众根本利益的决定济发[2003] 47号（2003年12月4日）为全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，牢牢把握立党为公、执政为民这个本质要求，切实加强各级领导班子和党员干部队伍思想政治建设，树立为民、 务实、清廉形象，实现和维护好人民群众的根本利益，作出如下决定。
一、开展立党为公、执政为民、执法为民教育，牢固树立群众观点立党为公、执政为民，是“三个代表”重要思想的本质要求。我们党始终把群众利益作为最高利益，我们所从事的现代化事业归根到底是为了实现和维护人民群众的根本利益。坚持立党为公、执政为民，全心全意为人民谋利益，是我们的全部工作和共同责任。根据目前形势任务的迫切需要和干部队伍思想、工作、作风等方面存在的突出问题，在全市党政机关和党员干部队伍中深入开展立党为公、执政为民、执法为民教育。
开展立党为公、执政为民、执法为民教育，要紧紧围绕“为谁掌权、为谁执政、为谁执法、 为谁服务”这一根本问题来进行，突出“三个代表”重要思想教育，开展宗旨观念教育、党的群众路线教育、依法行政教育和职业道德教育，强化政治意识、公仆意识和群众观念，增强对人民群众的感情，打牢执政为民、执法为民的思想基础。各级各部门要按照这一总体要求，有针对性地开展各具特色的主题教育活动。坚持标本兼治，把思想教育、制度创新和解决实际问题有机结合起来，在教育中提高，在教育中改进。通过开展教育活动，真正把对上负责和对群众负责统一起来，把事业发展与群众承受能力统一起来， 把办大事与解决群众具体问题统一起来，把立党为公、执政为民、执法为民落实到制定和实施方针政策的工作中去，落实到各级领导干部的思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的工作中去，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋， 使各级党政机关和党员干部的思想作风有新的转变，能力水平有新的提高，各项工作有新的局面。政治纲要45二、 坚持科学发展观，让人民群众充分享受发展成果实现和维护人民群众根本利益，归根到底在发展。牢牢抓住发展这个第一要务、富民这个第一目标，紧紧围绕建设经济强市、文化名市、组群结构大城市，坚持以人为本，把人民利益放在首位，牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观，努力促进经济社会和人的全面发展， 让全市人民充分享受经济社会发展的成果。
始终坚持以经济建设为中心，抓住重要的战略机遇期，赢得历史性发展，力争跨入山东第一方阵，争当淮海经济区龙头坚持“全党抓经济，重点抓调整”的总体思路，坚持“以解放思想为先导、比学赶超为总抓手、扩大开放招商引资为牛鼻子、工业化城市化双轮驱动为新优势、优化环境为生命线”的发展布局，努力实现超常规、高速度、跨越式发展，加快全面建设小康社会步伐，不断提高城乡居民的收入水平和生活质量。
坚持统筹兼顾、协调发展，注重统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展坚持促强扶弱带中间加快县域经济发展，全面落实促进3个经济强市和30个经济强乡镇加快发展的政策措施，加大对6个经济欠发达县和30个经济欠发达乡镇的扶持力度，形成发达县乡一马当先、中等县乡加速崛起、欠发达县乡跨越式追赶的新局面。加快社会事业发展，推进文化名市建设，高度关注并切实解决好就业、教育、生态、医疗、公共卫生以及社会公正等社会问题，促进经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
三、 关心群众生产生活，完善社会保障体系关心群众特别是困难群众生产生活，建立健全社会保障体系，是关系到广大人民群众切身利益的一件大事。把人民群众需要作为第一选择，诚心实意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
扩大就业增加收入实施积极的就业政策， 改善创业和就业环境，努力增加就业岗位，完善就业培训和服务体系，形成“劳动者自主择业、 市场调节就业、政府促进就业”机制。重点解决好下岗职工特别是“双下岗”家庭和“4050”人员的再就业问题。建立健全农村劳动力培训机制，取消对农民进城就业的限制性规定，逐步建立城乡劳动者平等就业的制度。切实安排好失地农民的生产生活。建立正常的企业工资增长机制。深化农村税费改革，切实减轻农民负担。
改善城乡居民生活环境加快城乡公共基础设施建设。抓好新一轮城市建设“绿亮清”工程，加快水电气暖、治污、道路、公交等公共设施建设，搞好廉租房和经济适用房建设，解决低收入居民的住房问题。加快实施“村村通柏油路”工程，抓好农村改水改厕、乡村中学危房改造和中心镇卫生院建设，发展农村新型合作医疗，使农村生产生活条件不断有新的改善。积极推进小城镇建设，引导农民向城镇有序流动。深入开展群众性文明创建活动，抓好农村“文明一条街”建设，丰富城乡人民文化生活。
健全完善社会保障体系继续做好“两个确保”，搞好“三条保障线”的衔接，完善“五位一体、四制运作”的社会救助大格局，抓好失业保险和城市居民最低生活保障制度的落实，着力解决好下岗失业人员、破产关闭企业职工、城乡贫困人口、受灾群众等困难群体的生产生活问题，做到应保尽保。继续开展多种形式的扶贫济困活动，切实做好灾区救助和恢复重建工作。逐步探索和建立帮扶工作的制度和机制，使社会扶贫济困工作步入制度化、规范化轨道。
四、建设平安济宁，创造稳定和谐的社会环境从维护和实现人民群众的根本利益出发，正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机结合起来，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，时刻绷紧维护稳定这根弦，建设“平安济宁”。组织开展“平安市县”、“平安乡镇”、“平安村庄”、“平安社区”等基层创建活动，全面提升维护稳定工作的整体水平，达到全市社会秩序良好、人民安居乐业，投资环境良好、企业平安经营的创建目标。46中共济宁年鉴坚持“严打”方针不动摇，建立完善经常性“严打”工作机制，及时打击黑恶势力犯罪，严厉打击盗窃、抢夺、抢劫等多发性侵财犯罪和严重暴力犯罪，始终保持对各类犯罪的高压态势。加强农村社会治安综合治理工作，对治安混乱地区和突出治安问题进行专项整治，彻底扭转治安状况，维护边界地区的长治久安。以落实责任制为重点，组织开展安全生产大检查，加大对重点行业安全生产专项整治力度，杜绝重大特大事故发生，确保人民群众的生命财产安全。高度重视解决人民内部矛盾，健全完善社会矛盾纠纷排查调处工作机制、信访工作机制、预防和处置突发性群体性事件工作机制，把各种矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。切实加强执法队伍建设，从12月初到明年2月底，在全市各级执法机关开展为期3个月的集中教育整顿活动，着力解决执法机关和执法队伍中存在的执法不公、违法行政、管理松弛、作风粗暴、服务不优、不作为乱作为的问题，树立起执法机关执法为民、严格执法、文明执法的良好形象。
五、切实改进工作作风，密切党群干群关系作风问题直接影响党和政府的形象和威信， 是事关群众切身利益的大问题。按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”的要求，着力解决影响党群干群关系的突出问题，在各级领导班子和党员领导干部中形成讲实话、办实事、求实效的良好风气。
坚持工作重心下移深入基层，深入群众， 特别要到困难大、群众意见多、工作基础差的地方，体察民情，了解民意，使问题在一线解决， 矛盾在一线化解，工作在一线落实。坚持领导干部调査研究制度，市级领导干部每年下基层的时间不少于四分之一，县市区领导干部每年下基层时间不少于三分之一，每位市级领导班子成员联系一个县市区、一个企业、一个经济园区、一个重点项目，县市区领导班子成员和市直部门都要有自己的联系点。认真听取基层干部群众的意见和呼声，善于总结推广基层的实践经验，指导推动工作开展。
改进工作方式方法始终注意经济社会生活的新变化和群众工作的新特点，积极探索和掌握新的领导方法和工作方法。坚持党的群众路线和群众观点，想问题、作决策、办事情都要把维护最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，充分考虑群众的承受能力，尊重群众的意愿，决不能强迫命令、简单粗暴、伤害群众感情，决不能侵害损害群众利益。正确处理人民内部矛盾，运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，组织动员群众，管理社会经济活动。坚持一切从实际出发，不图虚名，不务虚功，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩。坚决反对搞脱离本地实际和群众实际需要，不顾本地财力可能的“形象工程”、“政绩工程”。
狠抓工作落实坚决克服工作飘浮、任务悬空、坐而论道、大而化之的现象，做到一心一意谋发展，集中精力抓落实，确保把各项决策部署和任务目标落到实处，形成真抓实干、奋发有为的良好风气。各级领导班子和领导干部都要严守党的政治纪律，自觉服从大局，维护中央权威， 确保中央和省、市委决策的贯彻落实，确保政令畅通，决不允许为了局部利益损害整体利益，决不允许对待中央和上级的决策合意的就执行、不合意的就不执行，决不允许有令不行、有禁不止、我行我素。
六、建立完善长效机制，确保把立党为公、执政为民的本质要求落到实处实现和维护好人民群众的根本利益，必须夯实基层基础工作，建立完善长效机制，激发干事创业加快发展的活力，确保把立党为公、执政为民的本质要求落到实处。
强化基层基础工作利用两个月的时间，在全市城乡开展党的十六届三中全会精神集中教育活动。深入开展“三级联创”活动，积极探索农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，经过两三年的努力，力争全市多数乡镇党委和村党支部达到“五个好”的目标，三分之二的县市区建成农村基层组织建设先进县。适时搞好保持共产党员先进性教育活动，抓好农村党员干部现代远程教育，今冬明春利用多种形式对全市乡村干部普遍政治纲要47轮训一遍。继续从市县乡机关选派万名干部蹲点包村。加大城市社区、新型经济组织、社会中介组织等新领域党建工作力度，不断扩大党的群众基础和影响力。加强新形势下党员教育管理，发挥好党员的先锋模范作用。
加强党风廉政建设全面落实党风廉政建设责任制，加大反腐倡廉工作力度，切实解决严重损害群众切身利益的不正之风和腐败问题。坚决查处以权谋私、与民争利、侵害群众利益的违法违纪案件，重拳岀击治理“三乱”。进一步深化干部人事、行政审批、财政管理等三项制度改革，严格执行政府采购、工程招投标、经营性土地批租、产权交易进入市场等四项制度。坚持廉政谈话和民主评廉制度，建立述职述廉和巡视工作制度。大力实施“阳光政务”工程，加大政务公开、厂务公开、村务公开力度，以公开促公正，以公正促满意。探索建立代表听证制度，建立健全情况通报和情况反映制度，定期和不定期地向社会各有关方面公示、通报重大决策情况。
实行严格的监督考核建立起主体清晰、责任明确、权责统一的执行责任体系和严格高效的考核监督体系。把阶段性考核与经常性考核结合起来，把横向比较看位次与纵向比较看变化结合起来，把日常考核与在关键时刻、重大场合表现考核结合起来，使考核客观公正地反映一个领导班子和领导干部的实绩。把党内监督与党外监督、行政监督与司法监督、组织监督与群众监督、社会监督与舆论监督结合起来，不断加大监督力度。坚持把考核监督与干部的奖惩使用结合起来，形成严考核、硬约束、重激励的考核监督机制。继续开展“万名代表评机关”、“民主评议行风、优化经济环境”活动，并用好评议结果， 在全市积极营造想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位的良好氛围，以实实在在的工作业绩取信于民，以奋发有为的精神状态激励人民群众，以干事创业的良好形象带动和凝聚人民群众，把我市改革开放和现代化建设事业不断推向前进。
中共济宁市委济宁市人民政府关于建设“平安济宁”的实施意见济发[2003] 48号 （2003年12月9日）为深入贯彻党的十六大和省、市委工作会议精神，确保全市社会政治安定和社会稳定，更好地促进改革开放和经济发展，市委、市政府决定，从现在起到2005年底，在全市范围内深入开展建设“平安济宁”工作。
一、建设“平安济宁”的指导思想和目标要求1.指导思想以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神以及省、市委工作会议精神，坚持“打防结合，预防为主”的方针，以“三个有利于”为标准，以重心下移、强化基层、落实责任为重点，紧紧围绕“解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展”的要求，在党委、政府的统一领导下， 组织和动员社会各方面的力量，综合运用各种手段，认真落实政治领域、经济领域、治安领域等维护稳定的各项措施，建立起维护稳定的长效机制，为全面建设经济强市、文化名市、组群结构大城市创造和谐稳定的社会环境。
2.总体目标全市85%的县（市、区）达到平安县（市、区）标准，90%的乡镇（街道）达到平安乡镇（街道）标准。在全市营造稳定的政治环境，良好的治安环境，规范的法制环境，优良的发展环境，使我市成为全省最安全的市之一。具体目标是：48中共济宁年鉴——刑事发案平稳，重特大刑事案件及时破获，及时提诉、及时审判，刑事案件上升势头得到有效遏制，无危害一方的黑恶势力。
——同“法轮功”等邪教组织的斗争扎实、 有效，坚持露头就打，确保不发生进京、到省滋事事件，确保不发生非法聚集事件，确保不发生电视插播事件，确保不发生极端事件。
——治安秩序良好，治安乱点能及时整治， 突出的治安问题得到有效解决。
——城乡基层治安防范机制健全完善，整体防控能力增强，可防性案件特别是两抢和盗窃案件增幅下降。
——治安管理措施落实，不发生重大治安灾害事故，黄、赌、毒，封建迷信等社会丑恶现象得到有效遏制。
——矛盾纠纷排查调处工作制度化、规范化，各类矛盾纠纷能及时发现、化解，调解成功率达到95%以上；民转刑案件减少；不发生规模性进京到省上访滋事；不出现大规模的群体性事件或“打砸抢”事件；不出现越级集体上访。
——“谁主管谁负责”的原则落实，齐抓共管的局面不断巩固、扩大，对基层指导、保障有力。基层基础工作扎实有效，人员、经费、基础设施适应工作需要。
——人民群众安全感进一步增强，对社会治安的满意率达到90%以上，来济宁投资、旅游、 经商、务工的人员对社会治安秩序反映良好。
二、建设“平安济宁”的主要任务和措施3.建立完善维护国家安全和确保社会政治稳定的工作机制切实增强维护国家安全意识，改进和加强情报信息工作和侦查控制工作，严密防范和严厉打击境内外敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动，严防境内外敌对势力插手“热点”问题。不断深化与“法轮功”等邪教组织的斗争， 坚持不懈地做好深挖打击、教育转化、宣传揭批和防控工作。进一步健全反恐怖工作指挥、协调和应急机制，完善各类反恐预案，建立反恐队伍，适时开展演练，切实提高应对恐怖事件的能力和水平。
4. 建立完善经常性“严打”工作机制继续坚持“严打”方针，因地制宜采取集中打击、专项斗争等灵活多样的方式，特别对严重暴力犯罪、毒品犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪和其他影响群众安全感的违法犯罪，依法从重从快惩处，始终保持高压态势。进一步加大打霸除恶、 打黑除恶的力度。继续整顿和规范市场经济秩序，重点防范和打击走私贩私、偷税骗税、金融诈骗、侵吞国有资产和制售假冒伪劣商品等犯罪活动。加强对经济犯罪的部门预防和专业预防， 完善防范和打击经济犯罪的部门协作机制，依法查办和预防贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，重点查办大案要案，推动反腐败斗争深入进行。
5. 建立完善集中整治工作机制建立健全由党委政府统一领导、各级综治委（办）组织协调、有关部门齐抓共管、广大群众积极参与的工作机制，不间断地搞好农村、暂住人口聚居区、 集贸市场、旅游景点、铁路沿线、交通要道，以及厂企、学校、医疗机构、输油气管线周边等方面治安秩序的集中整治，确保良好的治安秩序。市及县市区每年都要摸排集中整治的重点，实行挂牌督办制度和机关干部蹲点包村的办法，采取治乱、治穷、治瘫一起抓，明确责任人，限期改变治安面貌，确保实现整治一个，稳定一片，带动一串的效果。
6. 建立完善治安防范工作机制按照“人防抓落实、物防抓巩固、技防重提高”的总体要求，坚持人防、物防、技防建设配套发展。在城区，充分发挥巡警、交警、武警机动巡逻队、民兵预备役和保安队伍的作用，加大对街面和重点部位进行巡逻的力度，最大限度地把警力摆在街面上，实行24小时全天候、全方位网络化巡逻。抓好社区巡防队、企业保卫队、物业保安服务队、治安志愿者、治安信息员等群防群治队伍建设。社区巡防队按照不低于城区总人口万分之三，物业保安队员按照不少于辖区居民总数千分之二的比例配置，每栋住宅楼设1名治安信息员， 每个社区招募一定数量的治安志愿者队伍。300人以上的企业要组建保安队，其他企业和机关、事业单位也要根据工作需要，聘用一定数量的保安队员值班看护。乡镇（街道）要建立8人以上专职政治纲要49治安联防队。每个社区至少要设立1处警务室，每 1000户或3000人配1名社区民警。在农村，大力推行巡逻看护承包责任制，经济条件好的村（居） 可组建专职巡逻队伍；经济条件较差的村（居）， 要组织村民义务轮流打更巡逻或季节性治安巡逻。
7.建立健全治安管理工作机制坚持管人与管物相结合，重点管严管好枪支弹药、爆炸物品、剧毒危险品，堵源截流，防止流入社会。进一步加强消防监督管理，强化城市建筑工程消防验收，努力消除火灾隐患。深化创建“平安大道”活动，优化城市“畅通工程”，巩固“禁鸣”成果，预防重大交通事故的发生。切实加强对暂住人口的管理，把管理、教育、服务紧密结合起来，引导人口有序流动，保护流动人口的合法权益。认真解决取消暂住人口管理费后流动人口管理工作的经费问题。认真做好刑释、解教人员的安置帮教工作，加强对管制、缓刑、假释、 暂予监外执行人员的社区矫正工作，重点做好有可能重新违法犯罪人员的帮教和管控工作，积极探索社会主义市场经济条件下安置帮教工作社会化、市场化、法制化的新途径、新方法。进一步做好铁路护路联防工作，确保铁路安全畅通无事故。继续做好预防青少年违法犯罪工作，大力开展争创“青少年维权岗”活动和“安全放心网吧”活动。对“网吧”等文化娱乐场所实行总量控制，力争2004年全市“网吧”统一安装有害信息过滤软件，确保在线率95%以上。积极推广ID 卡实名上网技术，逐步建立改善统一的“一卡通”实名上网管理系统，为青少年健康成长创造良好的社会环境。
8.建立完善矛盾纠纷排查调处工作机制继续全面贯彻落实市委、市政府《关于建立矛盾纠纷排查调处机制加强预防和化解工作维护社会稳定的意见》精神，进一步健全完善县市区人民调解指导委员会、乡镇街道调解中心、村社区人民调解委员会三级矛盾纠纷排查调处组织网络，形成“党政挂帅、综治协调、部门联动、各方参与”的矛盾纠纷排查调处机制。进一步规范完善以定期排查、协调会议、情况报告、交办督办、 领导包案、考核奖惩为主要内容的工作制度，把人民调解、行政调解、司法调解紧密结合起来，建立完善长效工作机制。各单位和各行政村要确定1至2人为治安信息员，对各种不安定因素，做到“早发现，早报告，早控制，早化解”，提高预警能力。要做到凡是能在村居解决的问题，不能推到乡镇；能在乡镇解决的问题，不能推到县市区；能在县市区解决的问题，不能推到市里； 能在系统内解决的问题，不能推到党委、政府。 要坚持抓早、抓小、抓苗头，努力把矛盾纠纷化解在基层内部和萌芽状态，防止矛盾激化，减少 “民转刑”案件。
9.建立完善预防和处置群体性事件工作机制各级党委、政府要进一步提高执政为民、依法行政的思想认识，坚持公开、公正、公平的原则，认真把中央、省、市有关就业再就业和社会保障等方面的政策措施落实到位，积极主动地化解困难企业、弱势群体中存在的消极因素。进一步改革和完善涉及群众切身利益、事关稳定大局的公共政策决策机制，建立与维护稳定密切相关的重大政策公示制度和社会听证制度。要把改革的力度、发展的速度、社会的可承受程度有机结合起来。凡不能使多数群众受益、得不到多数群众理解和支持的政策不得出台；违反市场经济规律的政策措施不得出台；思想工作未做好，可能引发社会震动的政策不得出台；群众利益受到损失的，依照法律和政策的有关规定给予补偿。对因制定和执行政策不当，引发不稳定事件的，要严肃查究责任。进一步完善相关工作预案，把工作重心放到事前预防和事中控制上来，从源头上预防群体性事件的发生。要进一步健全处置应付突发性事件的专门队伍。2004年上半年，市要建立100人机动队，县市区要建立50人机动队，各级编制部门要列入计划，所需经费分别列入市、县 （市、区）财政经费预算，并做到专款专用。要严格重大情况报告制度，一旦发生群体性事件， 有关党政领导和主管部门的领导必须及时赶赴现场，认真听取和解决群众反映的问题，防止事态扩大。坚持慎用警力、慎用强制措施、慎用警械武器的原则，依法积极稳妥果断地进行处置，切实防止因处置不当而激化矛盾。对群体性事件中形成的自发组织，要依法取缔。高度警惕敌对分子和别有用心的人利用人民内部矛盾煽动闹事，50中共济宁年鉴蓄意制造事端。
10.建立完善疏导化解机制坚持思想政治工作与解决实际问题相结合，切实加强思想政治工作，对城乡居民群众反映强烈的热点难点问题， 耐心细致地做好宣传解释和疏导化解工作，理顺群众情绪，增强对党的信心。同时，扎扎实实地为群众办实事，对群众的正当要求，要想方设法尽快解决，防止推诿扯皮，久拖不决。切实加强基层民主法制建设，搞好政务公开。进一步推广和完善民情恳谈、公议制的经验做法，大力推行文明一条街、文明社区、文明单位、文明村居， 进一步建立健全“五位一体”、“四制运作”的社会救助机制。切实加强信访工作，坚持以集体上访、越级上访、重复上访和上访老户为重点，扎扎实实地做好工作，维护正常的信访秩序。
11.建立长期稳固的边界稳定机制认真落实中央和省委、省政府领导同志关于边界稳定工作的批示精神，落实好与徐州签订的“五项协议”，与相邻省、市、县广泛开展以“联谊、联防、联治”为主要内容的边界稳定活动，不断深化维护边界稳定的具体措施，狠抓工作落实，建立边界长期睦邻友好关系，维护边界地区的长治久安，促进共同发展。
12. 建立完善法制宣传教育工作机制以司法行政部门和宣传部门为主体，以依法治市、执法为民为主题，按照''四五”普法规划，广泛开展“法律下乡”、“法律进社区”、“法律进万家” 等活动，搞好全民普法，提高全民法律意识和法律素质，切实加强对青少年思想政治教育和法制、道德教育，增强法制观念，有效预防和减少违法犯罪。
13. 建立完善社会主义市场经济体制的法律保障工作机制坚持以保障和促进完善社会主义市场经济体制为核心，以实现公平与正义为目标， 进一步加强和改进司法、执法和法律服务工作。进一步完善司法程序，依法全面实行司法公开， 增强司法工作透明度，保障公民和法人的合法权益。坚持公正司法和严格执法，下决心解决执法难的问题，坚决克服地方保护主义，维护国家法制的统一和权威。加强和改进社会治安管理工作，建立适应新形势的现代警务运作机制，提高治安管理水平。加强对公安司法工作的监督，惩治公安司法领域的腐败。认真做好法律服务工作，加强律师队伍建设，规范律师执业行为，提高法律服务水平，为全市经济发展营造规范的法制环境。
三、建设“平安济宁”的组织领导14. 党委、政府要把建设“平安济宁”当作重要任务来抓各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好建设“平安济宁”的重要意义，将它作为一项重要的政治任务摆上议事日程，纳入社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设的整体布局，同部署、同检查、同落实。主要领导要亲自过问、亲自抓，分管领导要靠上抓，定期听取情况汇报，认真分析研究本地区、本单位社会稳定形势和治安形势， 加强宏观领导和指导，认真解决工作中遇到的困难和问题。各级党委政法委和综治部门要充分发挥职能作用，主动当好党委、政府的参谋助手， 加强指导协调和情况调度，促进建设“平安济宁”工作整体上水平。各有关部门要按照“谁主管谁负责”的原则要求，把“系统抓、抓系统” 有机结合起来，扎实有效地指导本系统、本部门开展工作。各级人大、政协要发挥职能作用，通过检查、视察、调研等形式，促进工作向纵深发展。
15. 着力打牢建设“平安济宁”的根基各级党委、政府要坚持把加强基层政权组织建设作为创建活动的关键环节来抓，建立健全基层各项工作制度，明确工作职责，规范工作要求。切实加强以村（居）党支部为核心的基层组织建设，配齐配强领导班子，增强党组织的凝聚力和战斗力。大力加强基层治保会、调委会建设，配齐人员，规范工作，落实待遇，充分发挥其在维护社会稳定中第一道防线的作用。进一步精减机关， 充实基层，在人财物等方面向基层倾斜。进一步加强乡镇（街道）综治办、公安派出所、人民法庭、司法所基层政法综治组织建设，提高基层的教育和处理问题的能力，确保基层有人管、有人抓。要切实加强社区警务建设，进一步规范社区警务室的各项规章制度和工作措施。要深入开展基层安全创建活动，不断拓宽创安范围，提升创政治纲要51安档次，用若干平安的小环境，营造“平安济宁”的大气候。
16. 大力加强执法队伍建设政法队伍是建设 “平安济宁”的骨干力量，各级各部门要把提高政法干部队伍的政治、业务素质，作为建设“平安济宁”的关键任务来抓。以“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”为目标，用“三个代表”重要思想武装广大政法干警的头脑，不断增强政治意识、大局意识和服务意识，转变执法观念，切实做到立党为公，执法为民，文明执法。要进一步抓好执法队伍纪律作风整顿，认真解决执法不公、执法不严和“冷、硬、横、 推”、“吃、拿、卡、要”等问题。要把办事制度、执法程序公之于众，置于人民群众的监督之下，以公开促公正、以公正促满意。要加大对执法部门的考核监督力度，认真落实等级化管理、 规范化管理和执法责任制、错案追究制。对在执法、管理和服务过程中造成不良后果和恶劣影响的，该辞退的要坚决辞退，该惩处的要坚决惩处，把素质低、不适合做执法工作的人员清理出执法队伍，同时追究上级有关领导的责任，以实际行动树立执法队伍的良好形象。
17. 不断健全保障机制各级党委、政府要认真贯彻“稳定压倒一切”的指导思想，舍得投入，切实解决警力不足、装备落后、科技强警和经费保障问题，努力使防控体系建设、保安辅助力量以及技术装备条件与社会经济发展水平相适应。随着国民经济的增长，每年应逐步提高财政对政法部门经费投入的比例，真正纳入财政预算。
1&加大领导责任制的落实力度各级党委、 政府要切实承担起建设“平安济宁”的政治责任，严格落实领导、部门和单位责任制，严格实行一岗双责，真正把建设“平安济宁”的各项任务和措施落到实处。对因领导不得力、思想不重视、责任不明确、工作不落实，造成影响较大的集体越级上访和群体性事件、恶性治安案件和重大灾害事故的，要严肃追究有关领导和人员的责任，坚决实行一票否决。要建立健全考核监督机制，把社会政治稳定作为考核各级领导班子和领导干部政绩的主要指标之一，作为干部任免奖惩的重要依据，与晋职晋级和奖惩直接挂钩。
19. 加大建设“平安济宁”工作的宣传力度充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体，采取各种形式，大力宣传先进典型和成功经验，大力表彰见义勇为先进分子，弘扬社会正气，最大限度地调动社会各界和广大人民群众参与建设 “平安济宁”的积极性和创造性，营造建设“平安济宁”人人有责的社会舆论氛围。
20. 严格考核奖惩制度各级各部门要加大督导检查考核的力度，坚持全面检查和专项检查相结合、定期检查和明查暗访相结合，采取多种形式，把建设“平安济宁”工作落到实处。研究制定建设“平安济宁”评估标准和考核办法。从 2004年起，对每年达到平安县（市、区）创建标准的，由市委、市政府授予“平安县（市、 区）”荣誉称号；对达到平安乡镇（街道）创建标准的，由市综治委命名为“平安乡镇（街道）”。 对市委、市政府授予“平安县（市、区）”和市综治委命名的“平安乡镇（街道）”的党政主要领导、分管领导，按照《国家公务员条例》有关规定，分别给予奖励。各级社会治安综合治理委员会、精神文明建设委员会，要把开展建设“平安济宁”活动，列入社会治安综合治理检查考核和社会主义精神文明检查考核的重要内容，不断把建设“平安济宁”工作引向深入。
各县市区，市直各部门、各单位，中央、省属驻济各企事业单位都要根据本意见，从本地本部门本单位实际出发，研究制订具体的实施意见和措施，确保把建设“平安济宁”的各项措施落到实处。
市委理论学习中心组学习会2月8日，市委理论学习中心组举行学习会，学习胡锦涛总书记在西柏坡学习考察时的重要讲话。市委书记贾万志主持，市委副书记、代市长吕在模，市委副书记王润廷、张兆启、连广生、赵树国和市委常委、市人大常委会、市政府、市政协领导同志及市直有关部门主要负责人参加了学习会。
全市农村工作会议5月25日，召开全市农村工作会议。传达贯彻中央和省农村工作会议精神，分析面临的形势，研究部署当前和今后一个时期全市农业和农村工作。会议提出，农业、农村和农民问题始终是一个关系全局的根本性问题，要把解决“三农”问题摆在全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展。市委书记、市人大常委会主任贾万志，市委副书记、市长吕在模岀席会议并讲话。市政协主席王润廷，市委副书记张兆启、刘景伦、赵树国、张振川，市人大常委会副主任连广生出席会议。各县市区委书记、 县市区长、市直部门的主要负责人参加了会议。
市委工作会议暨全市解放思想干事创业比学赶超加快发展动员大会6月13至14日，召开市委工作会议暨全市解放思想干事创业比学赶超加快发展动员大会，贯彻落实省委八届五次全委会议和省委工作会议精神，兴起解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展的热潮，走超常规、高速度、跨越式发展的路子，加快建设经济强市、 文化名市、组群结构大城市。市委书记、市人大常委会主任贾万志，市委副书记、市长吕在模， 市政协主席王润廷，市委副书记张兆启、刘景伦、赵树国、张振川，市人大常委会副主任连广生，市委常委祝金焕、王云鹏、梁之安、张术平、孙本清、王顶岐、步士金出席会议。贾万志同志作重要讲话，吕在模同志主持会议。会议提出，我市新世纪初的奋斗目标是：力争到2010 年，国内生产总值突破2000亿元，人均24000元， 基本建成经济强市、文化名市、组群结构大城市；到2020年，国内生产总值达到4800亿元，人均55000元，成为经济持续繁荣、科技教育发达、 生态环境优良、社会文明进步、人民生活富裕的地区，在全面建设小康社会的基础上，力争率先基本实现现代化。坚持以发展为第一要务、富民为第一目标，坚持“全党抓经济，重点抓调整”， 大力实施经济国际化、新型工业化、城市化、科教兴市和可持续发展战略，着力抓好外经外贸、 民营经济、农业产业化、大项目带动等项重点工作，突出济宁高新区、曲阜新区两大亮点，走出一条超常规、高速度、跨越式发展的新路子。
全市领导干部会议7月4日，召开全市领导干部会议，传达学习胡锦涛同志“七一”重要讲话和全省领导干部会议精神，进一步动员全市兴22中共济宁年鉴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。市委书记贾万志作重要讲话。市委副书记、市长吕在模传达了胡锦涛同志“七一”重要讲话。市政协主席王润廷，市委副书记刘景伦、赵树国、张振川，市人大常委会副主任连广生，市委常委祝金焕、王云鹏、梁之安、张术平、孙本清、王顶岐、步士金等参加了会议。赵树国同志主持会议。会议指出，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，就要全力推动新一轮思想大解放、 经济大发展，以新的思想大解放促进新一轮大发展，努力走出一条超常规、高速度、跨越式发展的路子，加快建设经济强市、文化名市、组群结构大城市。
全市加快发展会议10月28日，召开全市加快发展会议。市委书记、市人大常委会主任贾万志出席会议并讲话，市委副书记、市长吕在模主持会议。市委副书记、副市长张兆启通报了全市经济发展情况，市政协主席王润廷，市委副书记、市纪委书记刘景伦，市人大常委会副主任连广生出席会议。会议提出，要进一步深入贯彻党的十六届三中全会精神，全面落实全省加快发展现场会议的各项部署，动员全市上下解放思想、 干事创业、比学赶超、加快发展热潮，以超常规于推进跨越式发展，确保完成全面目标任务，为明年的发展奠定坚实基础。一是要以超常规眼界认识发展大势。二是以超常规气魄大抓招商引资大办民营经济。三是要以超常规力度解决“三农”问题。四是以超常规举措推进新型工业化。
五是以超常规举措加快城市化进程。六是以超常规手段优化环境狠抓落实。
全市经济工作会议12月14日，召开全市经济工作会议，传达贯彻中央和全省经济工作会议精神，总结2003年工作，研究部署2004年任务。市委书记、市人大常委会主任贾万志，市委副书记、市长吕在模出席会议并讲话。市政协主席王润廷，市委副书记刘景伦、赵树国、张振川，市人大常委会副主任连广生岀席会议。市委常委， 市人大常委会副主任，副市长，市法院院长、市检察院检察长，市政协副主席，军分区司令员和预备役师师长、政委，住市区市级老同志等参加了会议。会议明确了我市2004年经济工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和加快建设经济强市、文化名市、组群结构大城市为目标，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续的发展观，坚持“全党抓经济，重点抓调整”，坚持举全市之力扩大开放， 坚持实施工业化城市化双轮驱动，突出抓好招商引资、民营经济、农业五大产业链、企业改革、 大项目带动等重点工作，着力培植济宁高新区和曲阜新区两大亮点，努力壮大县域经济，确保 2004年比2003年发展的更快更好，确保主要经济指标增幅高于全省平均水平并进入先进市行列， 确保实现“1155”奋斗目标。政治纲要23重大活动姜大明在济宁市考察调研1月1日，省委副书记姜大明在市委书记贾万志，市委副书记、代市长吕在模，市委副书记、副市长张兆启，市委常委、秘书长王云鹏的陪同下，先后走访慰问了汶上县南站镇宋铺村、苑庄镇高庄村困难群众， 到小松山推公司、如意工业园、同济工业园看望了坚持节日生产的一线职工。
韩寓群在济宁市视察工作5月140,省委副书记、省长韩寓群来我市检查指导“非典”防治和经济工作。韩寓群先后到泗水县泗张镇、泉林镇的卫生院，检查防治非典工作情况，听取了我市领导的工作汇报。韩寓群对我市坚持“两手抓”、“两不误”，全力夺取防治非典和经济发展 “双胜利”的做法给予充分肯定，对已取得的工作成绩表示满意。省政府秘书长刘宗元，市委书记贾万志，市委副书记、市长吕在模陪同调研。
韩寓群在济宁市检查防汛工作5月29日,省委副书记、省长韩寓群，副省长陈延明到梁山县检查黄河防汛工作。市委书记、市人大常委会主任贾万志，市委副书记、市长吕在模陪同。
王修智在济宁市调研视察7月24至25日，省委副书记王修智在我市部分乡村和企业调研。省委常委、宣传部长朱正昌，副省长张昭福，市委书记、市人大常委会主任贾万志，市委副书记、市长吕在模，市委副书记、副市长张兆启，市委副书记张振川，市委常委、宣传部长祝金焕，市委常委、秘书长王云鹏等陪同。
2003中国曲阜国际孔子文化节开幕9月26 日，2003中国曲阜国际孔子文化节开幕。全国人大常委会副委员长傅铁山，山东省人大常委会副主任曹学成，省政府副省长蔡秋芳，省政协副主席王志民，省军区副政委幸胜标，国家部委有关领导以及原省级老领导；来自全国各地科技界、 旅游界、新闻界、企业家的领导和来宾，来自美国、日本、韩国、印度尼西亚、马来西亚等国家的外宾、港澳台同胞、海外侨胞参加了开幕式。
韩寓群在济宁市视察工作10月23日，省委副书记、省长韩寓群带领省委常委、秘书长杨传升，省政府秘书长刘宗元以及省直有关部门负责同志到我市视察抗灾自救和秋冬种植工作。市委书记、市人大常委会主任贾万志，市委副书记、 市长吕在模，市委副书记张振川等陪同。
王修智在济宁市走访慰问群众12月31 日, 省委副书记王修智带领省有关部门负责同志到泗水县深入乡村、企业走访慰问了农村贫困户和企业困难职工，并送上了慰问金及面粉、食油、棉被等物品。市委副书记、市长吕在模，市委常委、秘书长王云鹏等陪同。24中共济宁年鉴市委重要文件目录一、市委单独下发的文件（共24份）顺序号 文件形成日期 文 件 标 题 文件号1 2003.2.24 中共济宁市委2003年工作要点 济发[2003] 1号2 2003.1.27 关于中国共产党济宁市第十次代表大会选举工作的通知 济发[2003] 2号3 2003.3.19 中共济宁市委关于进一步深化干部人事制度改革的意见 济发[2003] 6号4 2003.3.19 中共济宁市委关于印发《济宁市党政领导干部选拔任用工作实施细则》的通知 济发[2003] 7号5 2003.3.17 中共济宁市委印发《关于任用县、乡党政正职实行党的委员会全体会议无记名投票表决的暂行办法》的通知 济发[2003 ] 8号6 2003.3.19 中共济宁市委关于印发《领导集体决策重大问题议事规则（试行）》的通知 济发[2003 ] 9号7 2003.3.31 中共济宁市委批转市委政法委《关于2003年维护社会稳定工作的意见》的通知 济发[2003] 10号8 2003.4.14 中共济宁市委关于认真学习贯彻市第十次党代会精神的通知 济发[2003] 13号9 2003.6 中共济宁市委关于认真组织学习《“三个代表”重要思想学习纲要》的意见 济发[2003 ] 22号10 2003.6.18 中共济宁市委关于在全市开展“解放思想干事创业比学赶超加快发展”大讨论的意见 济发[2003 ] 23'，；11 2003.6.19 中共济宁市委关于解放思想干事创业比学赶超加快发展的决定 济发[2003 ] 24号12 2003.6.24 中共济宁市委关于印发《市委常委有关制度》的通知 济发[2003] 20号13 2003.6.26 中共济宁市委关于命名表彰“五个好”乡镇（街道）党（工）委的决定 济发[2003] 27号14 2003.6.26 中共济宁市委关于表彰防治非典型肺炎工作先进基层党组织和优秀共产党员的决定 济发[2003] 28号15 2003.6.27 中共济宁市委关于在全市兴起学习“三个代表”重要思想新高潮的通知 济发[2003 ] 29号16 2003.7.10 中共济宁市委批转市委统战部《关于统一战线为经济建设服务的报告》的通知 济发[2003 ] 32号17 2003.7.10 中共济宁市委关于认真学习胡锦涛同志“七一”重要讲话进一步兴起学习贯彻 “三个代表”重要思想新高潮的决定 济发[2003 ] 33号18 2003.7.29 中共济宁市委关于进一步加强和改进群团工作的意见 济发[2003] 35号19 2003.8.21 关于印发《济宁市农村党员干部现代远程教育工作实施方案》的通知 济发[2003 ] 36号20 2003.10.10 中共济宁市委关于考评结果对领导班子和领导干部实施奖惩的意见 济发[2003 ] 40号21 2003.11.11 关于印发《张高丽同志就进一步做好当前维护社会稳定工作提岀要求》的通知 济发[2003 ] 42号22 2003.11.25 中共济宁市委批转市总工会《关于做好县市区总工会换届选举工作的报告》 的通知 济发[2003 ] 45号23 2003.12.3 中共济宁市委关于今冬明春在全市城乡集中开展党的十六届三中全会精神教育活动的实施意见 济发[2003 ] 46号24 2003.12.5 中共济宁市委关于坚持立党为公执政为民进一步实施和维护人民群众根本利益的决定 济发[2003 ] 47号政治纲要25二、市委、市政府联合下发的文件（共24份）顺序号 文件形成日期 文 件 标 题 文件号1 2003.2.28 中共济宇市委济宁市人民政府关于进一步加强侨务工作的意见 济发[2003 ] 3号2 2003.3.10 中共济宁市委济宇市人民政府关于进一步加快济宁高新技术产业开发区经济建设发展的意见 济发[2003] 4号3 2003.3.17 中共济宁市委济宁市人民政府关于进一步做好就业工作的决定 济发[2003] 5号4 2003.3.31 中共济宁市委济宁市人民政府关于进一步加强农村卫生工作的决定 济发[2003] 11号5 2003.4.2 中共济宁市委济宁审人民政府关「印发《2003年度县市区经济和社会发展主要指标考核意见》的通知 济发[2003] 12号6 2003.4.17 中共济宇市委济宁市人民政府关于实施城市建设第二期“绿亮清”工程的意见 济发[2003] 14号7 2003.4.21 中共济宁市委济宇市人民政府关于转发《市纪委、市监察局关于2003年全市党风廉政建设和反腐败工作实施意见》的通知 济发[2003] 15号8 2003.5.26 中共济宁市委济宁市人民政府关于2003年度市级领导联系重大项目及园区建设的通知 济发[2003] 16号9 2003.5.28 中共济宁帀委济宁市人民政府济宁军分区关于进一步加强国防动员工作的意见 济发[2003] 17号10 2003.6.10 中共济宁市委济宁市人民政府关于各类经济园区晋档升级的意见（试行） 济发[2003] 18号11 2003.6.13 中共济宁市委济宁市人民政府关于扩人曲阜新区济宁高新区任城开发区管理范围等问题的决定 济发[2003] 19号12 2003.6.15 中共济宁市委济宁市人民政府关于培育壮大五大产业体系加快推进农业产业化经营的意见 济发[2003 ] 21号13 2003.6.24 中共济市委济宁市人民政府济宁军分区关于加强人民防空工作的意见 济发[2003] 25号14 2003.6.25 中共济宁市委济宁市人民政府关于进一步加强和改进信访工作的意见 济发[2003] 26号15 2003.6.26 中共济宁市委济宁市人民政府关于市委常委联系县市区、企业、经济园区、重点项目和副市长联系县市区的通知 济发[2003 ] 30号16 2003.7.7 中共济宁市委济宁市人民政府贯彻鲁发（2002） 21号文件精神进一步加强和改进新时期体育工作的意见 济发[2003 ] 31号17 2003.7.28 屮共济宁市委济宁市人民政府关于表彰全市防治非典型肺炎工作先进集体和先进个人的通报 济发[2003 ] 34号18 2003.8.26 中共济宁市委济宁市人民政府关于进一步加快民营经济发展的若干规定 济发[2003 ] 37号19 2003.9.16 中共济宁市委济宁市人民政府关于印发《2003〜2010年济宁市人才队伍建设规划纲要》的通知 济发[2003 ] 38号20 2003.9.17 中共济宁市委济宁市人民政府关于加强专业技术人才队伍建设的实施意见 济发[2003 ] 39号21 2003.11.14 中共济宁市委济宁市人民政府关于贯彻落实鲁发（2003） 16号文件精神加快水利发展与改革的通知 济发[2003 ] 41号22 2003.11.11 中共济宁市委济宁市人民政府关于进一步加强全市农村文明一条街建设的意见 济发[2003] 43号23 2003.11.22 中共济宁市委济宁市人民政府关于实施林业六大工程推进生态城市建设的决定 济发[2003] 44号24 2003.12.9 中共济宁市委济宁市人民政府关于建设“平安济宁”的实施意见 济发[2003 ] 48号26中共济宁年鉴市委办公室重要文件目录一、市委办公室单独下发的文件（共23份）顺序号 文件形成日期 文 件 标 题 文件号1 2003.2.13 中共济宁市委办公室关于转发市委宣传部《2003年全市宣传思想工作要点》的通知 济办发[2003] 1号2 2003.2.19 中共济宁市委办公室印发市委组织部《关于进一步加强国有亏困和停产关闭破产企业党建工作的意见》的通知 济办发[2003 ] 2号3 2003.2.21 中共济宁市委办公室关于转发市委政研室《2003年全市重点调研课题及责任分工》的通知 济办发[2003 ] 3号4 2003.3.19 中共济宁市委办公室关于印发《济宁市党政领导干部交流工作规定》的通知 济办发[2003 ] 9号5 2003.3.21 中共济宁市委办公室关于做好《中共济宁年鉴》（2003卷）编纂工作的通知 济办发[2003] 11号6 2003.3.24 中共济宁市委办公室关于对市第十次党代表大会《报告》（征求意见稿）征求意见的通知 济办发[2003] 12号7 2003.4.28 中共济宁市委办公室印发《关于改进会议和领导同志活动新闻报道的意见》 的通知 济办发[2003] 17号8 2003.4.30 中共济宁市委办公室关于转发《市委处理法轮功问题领导小组2003年工作要点》的通知 济办发[2003] 18号9 2003.4.30 中共济宁市委办公室关于调整市委副秘书长办公室主任副主任分工的通知 济办发[2003] 19号10 2003.5.15 中共济宁市委办公室关于表彰2002年度全市党委信息、督查、文件管理、机要、保密工作先进单位个人的通报 济办发[2003 ] 23号11 2003.5.19 中共济宁市委办公室关于印发中共中央保密委员会办公室《关于2002年泄密事件的情况通报》的通知 济办发[2003 ] 24号12 2003.5.19 关于成立济宁市农村党员干部科技知识培训工作领导小组的通知 济办发[2003 ] 25号13 2003.5.21 关于充实调整济宁市新型经济社会组织党的建设联席会议组成人员的通知 济办发[2003 ] 26号14 2003.5.28 关于印发《济宁市城市民兵工作调整改革方案》的通知 济办发[2003 ] 27号15 2003.7.22 中共济宁市委办公室关于启用中国共产党济宁市委曲阜新区工作委员会印章的通知 济办发[2003 ] 38号16 2003.8.15 中共济宁市委办公室关于转发《关于优化我市非公有制经济发展法制环境的调查报告》的通知 济办发[2003 ] 45号17 2003.8.18 中共济宁市委办公室转发市侨联党组《关于召开济宁市第五次归侨侨眷代表大会的报告》的通知 济办发[2003 ] 47号18 2003.10.14 中共济宁市委办公室关于印发《济宁市市级领导班子成员党风廉政建设工作职责分工》的通知 济办发[2003] 57号19 2003.10.29 中共济宁市委办公室转发《关于济宁市农村劳动力转移情况的调查报告》的通知 济办发[2003 ] 58号20 2003.11.14 中共济宁市委办公室转发市人大常委会党组《关于全市农村产业结构调整情况的调查报告》的通知 济办发[2003 ] 62号政治纲要27续表顺序号 文件形成日期 文 件 标 题 文件号21 2003.11.27 中共济宁市委办公室转发市政协《关于加快我市煤炭化学工业发展的调查报告》的通知 济办发[2003 ] 64号22 2003.12.16 中共济宁市委办公室印发《济宁市关于进一步加强和改进领导班子、领导干部经常性考察工作实施意见》的通知 济办发[2003 ] 69号23 2003.12.17 中共济宁市委办公室转发市委组织部《关于改进乡村干部工作作风密切党群干群关系的若干意见》的通知 济办发[2003 ] 70号二、市委办公室、市政府办公室联合下发的文件（共47份）顺序号 文件形成日期 文 件 标 题 文件号1 2003.2.26 市委办公室市政府办公室转发市卫生局等部门《关于进一步加强残疾人康复工作的意见》的通知 济办发[2003 ] 4号2 2003.3.7 市委办公室市政府办公室转发市地方史志办公室《关于做好〈济宁年鉴〉编辑岀版工作的意见》的通知 济办发[2003 ] 5号3 2003.3.11 市委办公室市政府办公室转发市公安局《关于进一步加强全市公安国内安全保卫工作的意见》的通知 济办发[2003 ] 6号4 2003.3.15 市委办公室市政府办公室关于调整和分解2003年全市对外经贸工作目标的通知 济办发[2003 ] 7号5 2003.3.15 市委办公室市政府办公室关于印发《济宁市赴江浙沪地区招商活动工作方案》的通知 济办发[2003 ] 8号6 2003.3.19 市委办公室市政府办公室关于印发《第十届全国人民代表大会第一次会议精神传达提纲》的通知 济办发[2003] 10号7 2003.4.12 市委办公室市政府办公室关于发展农村合作经济组织的意见 济办发[2003] 13号8 2003.4.2 市委办公室市政府办公室转发《市厂务公开领导小组关于深化厂（校、院）务公开工作的实施意见》的通知 济办发[2003] 14号9 2003.4.21 市委办公室市政府办公室关于表彰全市互联网有害信息专项清理整治工作先进集体和先进个人的通报 济办发[2003] 15号10 2003.4.28 市委办公室市政府办公室转发《全市企事业科技人员“讲敬业爱岗比科技兴企”活动暂行办法》的通知 济办发[2003] 16号11 2003.5.9 市委办公室市政府办公室关于印发《济宁市市直离休人员医疗保障暂行办法》的通知 济办发[2003 ] 20号12 2003.5.13 市委办公室市政府办公室关于印发《济宁市第十次党代会确定主要任务分解落实方案》的通知 济办发[2003 ] 21号13 2003.5.14 市委办公室市政府办公室关于适当增加市直企业离休干部有关待遇的通知 济办发[2003 ] 22号14 2003.6.2 市委办公室市政府办公室关于进一步巩固农村税费改革成果切实减轻农民负担的通知 济办发[2003 ] 28号15 2003.6.14 中共济宁市委办公室济宁市人民政府办公室关于2002年县市区经济和社会发展考核情况的通报 济办发[2003 ] 29号16 2003.6.19 市委办公室市政府办公室关于印发《市委常委（扩大）会议、市委全委会议和市委工作会议确定的重要工作事项责任分工》的通知 济办发[2003 ] 30号17 2003.6.19 市委办公室市政府办公室关于调整分解2003年度外经贸工作目标的通知 济办发[2003 ] 31号18 2003.6.25 中共济宁市委办公室济宁市人民政府办公室关于2002年度信访工作目标考核奖惩兑现的通报 济办发[2003] 32号19 2003.7.4 市委办公室市政府办公室关于印发《济宁市实施对外经济技术合作“四百”工程活动方案的通知》 济办发[2003 ] 33号20 2003.7.11 市委办公室市政府办公室关于成立济宁市农业产业化工作领导小组的通知 济办发[2003 ] 34号28中共济宁年鉴续表顺序号 文件形成日期 文 件 标 题 文件号21 2003.7.14 市委办公室市政府办公室关于印发《第四届中国专利高新技术产品博览会实施方案》的通知 济办发[2003] 35号22 2003.7.15 市委办公室市政府办公室关于严格落实农村优抚对象优待标准和城镇退役士兵待分配期间生活补助费的通知 济办发[2003 ] 36号23 2003.7.16 市委办公室市政府办公室关于积极支持驻济部队清理不合理住房工作的通知 济办发[2003 ] 37号24 2003.7.29 市委办公室市政府办公室关于贯彻鲁办发[2003 ] 4号文件精神进一步加强新形势下人民调解工作的通知 济办发[2003 ] 39号25 2003.7.29 市委办公室市政府办公室关于转发市纪委等部门《关于进一步优化发展环境的意见》的通知 济办发[2003] 40号26 2003.7.29 市委办公室市政府办公室关于印发《济宁市"百名人才工程”学员创业园实施意见》的通知 济办发[2003 ] 41号27 2003.7.30 市委办公室市政府办公室关于印发《济宁市农村五大产业体系建设目标任务分解落实方案》的通知 济办发[2003 ] 42号28 2003.8.11 市委办公室市政府办公室关于印发《2003中国曲阜国际孔子文化节总体方案》的通知 济办发[2003 ] 43号29 2003.8.13 市委办公室市政府办公室关于印发《2003中国曲阜国际孔子文化节“走进孔孟之乡”全国百强旅行社论坛暨旅游热线推介会实施方案》的通知 济办发[2003 ] 44号30 2003.8.15 市委办公室市政府办公室关于停止执行土地管理有关政策规定的通知 济办发[2003 ] 46号31 2003.8.25 市委办公室市政府办公室关于印发《第五届国际儒商大会实施方案》的通知 济办发[2003 ] 48号32 2003.8.27 市委办公室市政府办公室转发市司法局市民政局《关于开展法律进社区试点工作的意见》的通知 济办发[2003 ] 49号33 2003.8.26 市委办公室市政府办公室关于印发《全市民营经济“三强”带动和“十百千” 工程的实施意见》的通知 济办发[2003 ] 50号34 2003.8.27 市委办公室市政府办公室关于印发《济宁市农村五大产业体系建设考核办法的通知》 济办发[2003 ] 51号35 2003.9.4 市委办公室市政府办公室关于印发《中国CEO孔子故里行活动方案》的通知 济办发[2003 ] 52号36 2003.9.17 市委办公室市政府办公室转发市优化发展环境工作领导小组《关于在全市开展发展环境集中整治活动的意见》的通知 济办发[2003 ] 53号37 2003.9.24 市委办公室市政府办公室转发市委政法委、市综治委《关于开展经济园区、重点工程、企业周边治安环境集中整治活动的实施方案》的通知 济办发[2003 ] 54号38 2003.9.29 市委办公室市政府办公室关于印发《“万名代表评机关”实施方案》的通知 济办发[2003 ] 55号39 2003.9.29 市委办公室市政府办公室关于加强对外开放和招商引资工作的通知 济办发[2003 ] 56号40 2003.11.5 市委办公室市政府办公室关于印发《改进和加强市内突发事件新闻报道工作的实施办法》的通知 济办发[2003 ] 59号41 2003.11.12 中共济宁市委办公室济宁市人民政府办公室关于邹城市城管执法致人死亡事件的通报 济办发[2003] 60号42 2003.11.14 市委办公室市政府办公室关于印发《济宁市档案信息化建设实施办法》的通知 济办发[2003 ] 61号43 2003.11.22 市委办公室市政府办公室关于成立济宁市林业六大工程建设领导小组的通知 济办发[2003 ] 63号44 2003.12.1 中共济宁市委办公室济宁市人民政府办公室关于在全市执法机关开展集中教育整顿活动的意见 济办发[2003 ] 65号45 2003.12.4 市委办公室市政府办公室转发市委宣传部、市文化局《关于举办全市第八届农民文化艺术节的实施方案》的通知 济办发[2003 ] 66号46 2003.12.10 市委办公室市政府办公室转发市文化局《关于继续开展创建社会文化先进乡镇 （街道）活动的意见》的通知 济办发[2003] 67号47 2003.12.15 市委办公室市政府办公室转发市纪委、市委组织部《关于建立党政主要领导干部述职述廉制度的意见（试行）的通知》 济办发[2003] 68号政治纲要29重要文件选编中共济宁市委2003年工作要点济发[2003] 1号（市委常委会议2003年2月15日通过）2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，将是思想大解放、对外大开放、结构大调整、经济大发展之年，也是各级领导班子换届交替之年。做好今年的各项工作，至关重要。根据省委、省政府“四大战略、三个坚持、三个关键、三个亮点、六个变化”的总体部署，全市工作指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，围绕全面建设小康社会，加快经济强市、文化大市、组群结构大城市建设，以发展为第一要务，以富民为第一目标，坚持“全党抓经济，重点抓调整”，大力实施经济国际化、新型工业化、城市化、科教兴市和可持续发展战略， 着力抓好外经外贸、民营经济、农业产业化、大项目带动等项重点工作，突出发展壮大济宁高新区、启动建设曲阜新区两大亮点，提高人民群众物质文化生活水平，切实加强党的建设、政治文明建设和精神文明建设，保持社会政治稳定，促进经济跨越式发展和社会全面进步。
今年经济社会发展的工作目标，要按照高起点、高标准、跨越式发展的要求来定位，各项主要指标力争高于2002年增幅，高于全省平均增幅，有质量有效益的速度能搞多快搞多快。面对新机遇新挑战、新形势新任务，我们必须聚精会神搞建设，一心一意谋发展；必须以重点带一般，以突破牵动全局，切实做到发展有新思路、 改革有新突破、开放有新局面、各项工作有新举措；必须用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓经济工作，用创新的精神培植发展新亮点新优势，努力开创各项工作新局面。
一、深入学习贯彻党的十六大精神学习贯彻十六大精神，是当前和今后一个时期首要政治任务。要围绕主题，把握灵魂，狠抓落实，着重在深入人心、开拓创新、力求实效上下功夫，进一步兴起学习贯彻十六大精神的热潮。继续在城乡深入开展十六大精神教育活动， 采取多种形式组织好县处级以上领导干部学习， 利用各级党校、行政学院有计划地对领导干部进行培训和轮训，做好十六大精神进机关、进企业、进社区、进农村工作，发挥各类新闻媒体的舆论引导作用。把学习贯彻“三个代表”重要思想，作为学习贯彻十六大精神的核心，在把握和实践“三个代表”上达到新的高度，增强党员干部贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，用十六大精神武装头脑，指导行动，统领各项工作。联系我市改革开放和现代化建设的实际，把十六大精神落实到经济、政治、文化建设和改革的各个方面，落实到加强和改进党的建设的各项工作中去，形成加快经济建设和社会发展的强大合力；联系改革发展稳定中遇到的突岀问题，运用十六大精神指导实践，克服困难，解决矛盾；联系广大群众发展经济和改善生活的迫切要求，把人民群众的利益实现好、维护好、发展30中共济宁年鉴好。要坚持以解放思想为先导，以时代发展的要求审视我们的思想和工作，冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，保持与时俱进、奋发有为的精神状态，在解放思想中统一思想，在实事求是中与时俱进。
二、牢牢把握发展第一要务推进农业和农村经济结构调整把“三农” 问题放在更加突出的位置，紧紧围绕增加农民收入这个中心环节，开辟农业和农村经济发展的新途径。推进优势特色农产品生产的专业化、区域化、规模化，逐步形成具有较强竞争力的优势农产品产业带。引导农民群众按标准组织生产、加工、经营，健全农产品质量标准体系、检测检验体系和认证体系。抓好各类农业科技示范园区建设，推动优良品种和品牌产品的开发，加快外向型农业发展。加快农业产业化进程，培植壮大龙头企业。加大对农业的投入，抓好一批大型水利工程等基础设施建设项目。引导农村劳动力的转移与转出，加快城镇化进程。坚持党在农村的基本政策，有序推进土地承包经营权流转。巩固发展农村税费改革成果。
走新型工业化道路继续实施工业立市战略，调整优化结构，提升产业层次。以技改项目为载体，运用先进适用技术对重点行业、重点企业实施系统改造，着力抓好亿元以上的技改项目。选择具有竞争优势和产品特色的骨干企业， 集中培植，做大做强，尽快形成独具特色的济宁制造业高地。加快国有企业战略性重组，形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型企业集团。年内所有企业特别是市属企业完成改制任务，国有中小企业退出国有资产领域。
全方位扩大开放招商引资继续拓展利用外资领域，力争在高新技术、优势产业、现代服务业、基础设施利用外资上取得大的进展。实施招商引资“四百工程”，抓好市内大企业与国内外大公司、大财团的合资合作。办好国际儒商大会等一系列招商引资活动，提高招商引资成功率。充分发挥各类园区特别是济宁高新技术开发区的优势和聚集效应，重点吸引一批高新技术项目和产业项目。优化出口结构，更多地争取自营出口，积极发展加工贸易，形成新的出口增长点。 加快实施“走出去”战略，支持有条件的企业到境外建立生产基地和营销网络，积极发展对外工程承包和劳务合作。
大力发展民营经济扩总量、上规模、进档次，实施“百强企业”和“十百千”民营大户培植工程，鼓励有基础、有实力的骨干企业做大做强，支持民营企业与国有和外资大企业、大集团联姻配套，参与国有经济的战略性重组和国有企业改制，尽快形成一批特色突出、有较强实力的中小企业群体。抓好各类园区建设，创造更加宽松的创业环境，引导新办企业、新上项目向园区聚集，推进民营经济园区向特色园区、专业化园区和科技型园区发展。
加快发展高新技术产业在生物技术、机电一体化、电子信息、新材料四大领域抓好一批起步项目，做大做强国家级生物技术产业基地，培植具有国际竞争优势的高新技术产业群。发展壮大济宁高新区，完善“一区多园，三级孵化”发展格局，增强聚集功能、创新功能和产业功能。 办好第四届中国专利高新技术产品博览会，组织好“院士济宁行”活动，争取举办“生物技术国际论坛”和中国纺织博览会。深化科技体制改革，建立科技风险投资机制和科技创新激励机制。
实施大项目带动千方百计扩大固定资产投资，集中精力抓好一批投资几亿、几十亿元以上的“高大外”项目。对重大项目，要一事一议， 特事特办，政策跟着项目走，形成投产一批、在建一批、运作一批的良性循环。拓宽融资渠道， 多种方式融通建设资金，扩大企业和民间投资， 调动各类投资主体的积极性。
三、加快城市化进程加快构筑组群结构大城市基本框架按照 “四个一体化”思路，编制济宁市区三大功能区和曲阜新区详细规划及专业规划，研究制定城市间功能分区产业发展规划并付诸实施。成立济宁市曲阜新区筹建委员会，负责曲阜新区的筹建工作。启动建设曲阜新区，拉开大城市框架，规划建设基础设施和产业项目，提升城市特色、形象政治纲要31和品位。
搞好城市经营管理盘活城市资产，推进市政设施的市场化运营和土地资产运营，实现多元筹资、聚财建城。加快县城和22个中心镇发展，推进农村城镇化进程。实施新一轮“绿亮清”工程，抓好十大基础设施项目建设。完善城市管理体制，组建城市综合执法机构，提高城市管理水平。
重视发展县域经济探索扩大县级经济管理权限，支持基础较好的县市加快膨胀经济规模。对经济基础薄弱、发展困难的县，放权和政策扶持相结合，促其快速发展。实施好可持续发展战略，突出解决水资源短缺和环境污染问题，提高各类资源开发利用水平，抓好采煤塌陷地治理， 加快发展节水产业，促进经济与人口、资源、环境协调发展。
四、推进精神文明和文化大市建设加强精神文明建设贯彻实施《公民道德建设实施纲要》；广泛开展“弘扬传统美德，倡树时代新风，争做文明市民”、“弘扬优秀传统，塑造诚信济宁”活动，深入开展各种形式的公民道德实践活动，提高人民群众思想道德水平和社会文明程度，倡导科学、文明、健康的生活方式。 加强思想政治工作，创新思想政治工作的形式和方法。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，加强典型宣传、热点引导和舆论监督，保持正确的舆论导向。
发展教育事业优化配置教育资源，巩固发展基础教育，突出发展高中段教育和各类高等教育，重视发展职业教育、继续教育，全面推进素质教育。采取灵活政策，积极鼓励支持社会力量办学。启动建设曲阜新区大学城，加快建设济宁学院。完善人才政策，更大力度地引进拔尖创新人才和复合型高层次人才，积极吸引海外留学人员来济宁创业。落实好人口与计划生育政策，稳定低生育水平。改革旅游管理和经营体制，优化整合全市旅游资源，加快旅游业发展。华夏文化纽带工程筹建工作取得明显进展。
繁荣文化事业加快实施《济宁市文化大市建设纲要》，积极发展具有济宁特色的文化产业，抓好“五个一工程”和“精品工程”，规划建设一批标志性重点文化设施，推出一批思想性、艺术性俱佳的文化精品力作。办好2003中国曲阜国际孔子文化节和运河文化艺术节。加强对各种思想文化阵地特别是新闻网络的监督管理， 加大对外宣传力度。坚持不懈地开展扫黄打非斗争，发展和规范文化市场。积极发展卫生、体育事业，提高全民健康水平。抓好国防教育，做好民兵预备役工作，争创全国“双拥模范城”四连冠。
五、 确保社会政治稳定提高依法治市水平健全基层自治组织和各项民主管理制度。建立健全公开办事制度，扩大人民群众知情权，保证人民群众依法行使民主权利。坚持依法执政和依法行政，维护司法公正。 继续实施“四五”普法，增强全民法律意识和法制观念。
积极化解人民内部矛盾做好新形势下的群众工作，正确处理人民内部矛盾。健全完善矛盾纠纷排查调处机制和预警机制，及时发现和解决矛盾，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件。高度重视信访工作，健全依法治访工作机制，疏通党和政府联系群众的渠道。
加强社会治安综合治理深入开展“严打” 整治斗争，始终保持对各类犯罪的高压态势。严密防范、坚决打击境内外敌对势力和“法轮功” 等邪教组织的渗透破坏。着力整治治安混乱地区和突出治安问题，完善群防群治网络，努力化解和减少不安定因素。切实加强安全管理，坚决防止和杜绝重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。
建立完善社会保障体系建立完善“市场导向、自主择业、自谋职业、政府支持、社会援助”的就业机制，努力开发新的就业岗位。扩大养老、医疗、失业保险覆盖面，确保三条保障线到位。完善“五位一体、四制运作”的社会救助格局，做好低保动态管理工作。切实安排好受灾和贫困群众生产生活，深入开展“扶贫济困万人行”等活动。
六、 全面加强党的建设加强领导班子和干部队伍建设以市县两级32中共济宁年鉴换届为契机，抓好各级领导班子的思想政治建设。坚持用“三个代表”重要思想武装党员、教育干部，坚持中心组理论学习和读书会制度，增强广大党员干部特别是领导干部实践“三个代表”的坚定性，不断提高科学判断形势的能力、 驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，建立健全科学的干部选拔任用和监督管理机制。坚持民主集中制，建立健全党委议事规则。实施“人才强市”战略，着力抓好党政干部、企业经营管理者、专业技术人才三支队伍建设，继续实施“四百人才”工程。大力培养选拔优秀年轻干部，注意发挥各个年龄段干部的积极性， 重视培养妇女干部、少数民族干部和非中共党员干部。加大干部培训工作力度，突出抓好领导干部特别是新任领导干部和中青年优秀干部的培训。
切实抓好基层党建巩固发展农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果，扎实开展“三级联创”活动，积极探索让干部经常受教育、农民长期得实惠的有效途径，建立农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，完善农村基层干部选拔管理、教育培训和村民自治、物质保障机制。抓好企业、机关、学校等基层党组织建设，加强非公有制经济组织、新型经济社会组织、社会团体、中介组织的党建工作。按照中央和省委要求，做好在新社会阶层先进分子中发展党员工作。
坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。发挥统一战线各方面的优势，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事。全面贯彻落实党的民族、宗教、侨务和对台政策，发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体联系人民群众的桥梁和纽带作用。
按照“两个务必”的要求加强作风建设认真学习贯彻胡锦涛总书记在西柏坡重要讲话精神，务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，着力解决作风方面存在的突出问题。改进领导方式和工作方法，集中更多的精力议大事、抓大事、促落实。重视和加强调查研究工作，坚持完善领导干部联系点等制度。切实关心群众生产生活，为群众多办实事。坚持从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。强化经常性教育，严格遵守领导干部廉洁自律各项规定，规范干部从政行为。加大查办违纪违法案件工作力度，纠正部门和行业不正之风。 坚持标本兼治、综合治理，加大从源头上预防和治理腐败的力度。坚持完善廉政谈话制度，实行多种形式的领导干部述职述廉评廉制度，健全重大事项报告制度。认真落实党风廉政建设责任制，强化责任追究，确保反腐倡廉各项任务落到实处。
开好市县两级党代会、人代会、政协会。精心做好各项筹备和组织工作，确保两级换届会议圆满成功，确保省、市委人事安排意图圆满实现，研究规划好济宁未来几年的发展蓝图。政治纲要33中共济宁市委济宁市人民政府关于培育壮大五大产业体系加快推进农业产业化经营的意见济发[2003] 21号(2003年6月15日)抓好农业和农村经济结构的战略性调整，促进农业增效、农民增收，必须大力推进农业产业化经营，真正形成农村一二三产业一体化发展的格局。现提出如下意见。
一、培育壮大五大产业体系(-)以扩大牛、羊、麻鸭等饲养规模为重点，拉长畜禽产业链肉牛奶牛。依托泗水北方大地牧业集团、山东臻嘉食品进出口公司等龙头企业，在目前全市牛存栏41万头的基础上，明年发展到50万头，后年发展到60万头，年出栏达到20万头。依托济宁维维乳业有限公司、香雪乳品有限公司等乳制品龙头企业，在目前奶牛存栏1.2万头的基础上，明年发展到2万头，后年发展到3万头以上。三年内，全市建成年出栏肉牛千头以上的养殖基地100 处、奶牛存栏500头以上的养殖基地50处，年出栏肉牛20头以上的饲养大户发展到2000户以上。
小尾寒羊。依托山东鲁宁小尾寒羊繁育推广中心，加快发展养殖小区、养殖专业村和养殖大户。在目前存栏120万只的基础上，明年发展到 160万只，后年发展到200万只以上。三年内，建成年出栏万只以上的养殖小区20处，年出栏百只以上的养殖大户发展到1000户，养殖专业村发展到1000个。
优质生猪。依托曲阜恒达食品有限公司等加工企业，扶持发展一批标准化养殖基地和饲养大户。在现有年出栏优质猪200万头的基础上，明年出栏优质猪250万头，后年出栏优质猪300万头。三年内，建成年出栏千头以上优质猪饲养场200 处，年出栏百头以上的养殖大户发展到1000户。
肉禽蛋禽。依托兖州绿源和嘉隆公司、邹城呱呱鸭制品公司、微山湖产品加工总厂等禽制品加工企业，进一步扩大肉禽、蛋禽饲养规模。在现有饲养肉鸭1500万只、肉鸡5000万只、蛋鸭 1000万只的基础上，明年肉鸭发展到2000万只、 肉鸡5500万只、蛋鸭1500万只，后年肉鸭发展到 2500万只以上、肉鸡6000万只、蛋鸭2000万只以上。三年内，建成年岀栏肉鸭万只以上的基地 1000处、年出栏2万只以上的养鸡基地1000处，年出栏肉鸡2000只以上的饲养大户发展到3000户， 年存栏蛋鸭1000只以上的养鸭大户发展到1万户， 禽制品加工企业形成年加工肉鸭和肉鸡各3000万只、鸭蛋30亿枚以上的能力。
(二)以林纸一体化为重点，拉长林果产业链林纸林板。以太阳纸业集团等为龙头，在现有纸浆林12万亩的基础上，今后三年每年新发展 15万亩以上。依托任城兰氏木业、兖州华杨木业等企业，今后三年每年新发展速生用材林10万亩以上。
苗木花卉。依托任城李营等苗木基地，明后两年每年新发展苗木15万亩。大力发展花卉、中药材种植。
干鲜果品。积极发展优质苹果、葡萄、黄桃、樱桃、无花果、板栗、大枣、核桃、山楂等干鲜杂果，明后年每年新发展经济林10万亩以上、山区坡地退耕还林还果10万亩以上。支持帮助现有加工企业提高加工开发水平，培育一批新的加工、贮藏、保鲜、运销龙头企业。
生态林业。加快曲阜石门山国家级森林公园、邹城峄山省级森林公园等开发利用步伐。抓住南水北调工程的机遇，重点搞好南四湖生态建34中共济宁年鉴设。加快滩区、湖区、采煤塌陷区综合治理和造林绿化，三年内治理绿化面积10万亩以上。
（三） 以扩大市场覆盖和培植品牌为重点， 拉长瓜菜产业链大蒜。以金乡大蒜种植基地和加工、贮藏和销售龙头企业为依托，适度扩大种植面积，在现有70万亩的基础上，到2005年全市大蒜种植面积发展到100万亩左右，加工能力由现在的25万吨提高到50万吨以上，争取尽快建成大蒜素、硒蒜胶囊等精深加工龙头企业。
反季节精细蔬菜。大力发展大小拱棚和冬暖式大棚反季节蔬菜，争取明年新增10万亩，后年新增20万亩。积极开拓国内外市场，在周边一些大中城市建立稳定的销售网络。
陆地瓜菜。大力发展以元葱、土豆为主的陆地瓜菜，明年发展到250万亩以上，后年发展到 350万亩以上。加快发展无公害、绿色、有机瓜菜。瓜菜主产区要新建改建一批标准化的瓜菜批发市场，培育和壮大一批保鲜贮藏、加工运销一体化的龙头企业。
（四） 以发展优质专用品种为重点，拉长粮棉油产业链优质专用粮。依托山东九九集团、菱花集团、兖州雪花集团、鱼台鲁王面粉集团等企业， 大力发展高蛋白、强面筋等优质专用小麦和高油高淀粉优质专用玉米，三年内小麦种植面积调减到350万亩左右，玉米调减到200万亩左右，并争取全部实现优质专用化。
优质花生大豆。依托泗水花生制品厂、嘉祥嘉冠油脂化工公司等花生大豆加工企业，稳定发展高油高蛋白优质专用花生和大豆，种植面积稳定在100万亩左右。着力提高花生出口创汇能力， 开发豆制品精深加工系列产品。
优质棉。依托樱花、凤凰集团等棉纺、棉花加工企业，大力发展高抗棉、长绒棉、彩色棉等优质专用棉，种植面积稳定在100万亩左右。着力抓好棉籽精深加工和以棉籽壳为原料的食用菌生产。
（五） 加快农村富余劳动力转移，壮大劳务经济产业突出抓好就业培训，建立健全市县乡三级组织协调和管理服务网络，积极发展劳务中介组织，规范劳动力市场秩序，实行市场化运作，维护好农民进城务工就业的合法权益，为劳务经济快速发展创造良好条件。加快户籍制度改革，争取到明年5月1日前，在全市范围内实行城乡统一的“居民户口”登记管理制度。全市劳务输出在目前40万人的基础上，争取明年达到50万人，后年达到60万人以上，其中外派劳务突破万人。
通过三年的努力，建成比较完善的五大产业体系。全市粮经种植比例调整到40:60,畜牧业产值占农业产值的比重达到45%以上，林木覆盖率达到25%以上，农产品出口创汇力争突破3亿美元。规模以上农业龙头企业发展到250家，建成千头畜、万只禽以上的规模养殖基地2300处以上， 建成纸浆林60万亩、速生用材林70万亩、经济林 100万亩，建成连片种植10万亩的瓜菜基地30处， 参与产业化经营的农户达到60%以上，劳务输出年收入30亿元以上，农民来自产业化经营和劳务输出新增的收入人均超过千元。
二、保障措施（-）加强组织领导市里成立农业产业化领导小组，领导小组办公室设在市农业局，从有关部门抽调人员，组成强有力的工作班子，具体负责总体规划，协调解决农业产业化发展中的问题。各县市区党委、政府要切实把农业产业化经营作为一件大事来抓， 成立强有力的组织领导体系和工作班子，根据全市确立的五大产业体系发展目标，立足本地实际，制定具体发展规划，特别是在如何调整优化结构、培植主导产业、壮大龙头企业、建设园区基地、培育种养大户和农民合作经济组织、建立联接机制、开拓市场、创立名牌等方面，明确提出切实可行的发展目标和保证措施，落实到乡、到村、 到户。实行一个项目、一套班子、一个规划、一套办法，一抓到底，确保目标任务的完成。
（二）搞好扶持服务市委、市政府制定了扶持产业化项目、标准化体系建设、鼓励农产品出口和农业利用外资等一系列政策，安排了专项扶持资金，各级各部门要确保落实到位、用足用活。各县市区在用足用政治纲要35好上级扶持资金的同时，都要加大地方财政对产业化发展项目的扶持力度，把扶持资金直接落实到龙头企业、生产基地、种养大户，并要在用地、信贷、税收、科技、人才等方面制定具体的扶持政策。农业、林业、畜牧等部门要立足本部门职能，制定具体的产业发展计划，积极帮助各地抓好龙头企业、园区、基地建设，切实做好良种引进开发、技术推广、信息引导、市场开拓等各项服务工作。涉农金融部门都要根据产业化发展项目的资金需求情况，合理确定贷款条件，扩大贷款规模，同时，积极为种养大户、专业户提供方便快捷的小额信用贷款。科技部门要围绕提高我市农产品科技含量，研究制定具体的科技扶持措施。税务部门要落实好产业化重点龙头企业从事种养业、技术转让、技术开发、资源综合利用和农产品初加工等方面取得的收入减免税收政策。国土资源部门要在产业化龙头企业发展用地方面给予优惠政策，每年单列一定指标，直接安排到项目。涉农部门以及质量监督、检验检疫、 海关等部门，要围绕发展无公害优质农产品，抓紧研究制定与国际接轨的农产品质量标准体系， 帮助引导龙头企业和农户实行标准化生产经营， 尽快建立健全检验检测体系，加强从基地源头到市场准入全过程的质量安全控制。外经贸部门要制定和完善扩大我市农产品国内外市场份额的发展规划和具体办法，搞好信息服务和农产品外销的牵线搭桥工作，努力做好农产品出口的各项服务工作。供销、民政等有关部门，要帮助各地大力发展农村各类专业合作社和专业协会，培育农民经纪人队伍，建立完善农民合作经济组织和行业自律制度。劳动保障、农业、民政、财政、公安、工商、税务、外经贸等部门要具体制定劳务输出发展规划、户籍制度改革办法，落实各项服务措施。宣传部门要加大对农业科技、标准化生产、产业化经营、劳务经济等方面的宣传力度， 及时总结推广各类先进典型，为推进农业产业化经营和农村改革发展营造良好的舆论氛围。
（三）严格考核奖惩县乡党政主要负责人是本地推进农业产业化经营工作的第一责任人，分管副职是直接责任人，有关职能部门主要负责人是具体责任人，各级各部门都要担负起应有的职责。市里对各县市区围绕农业和农村经济结构调整，推进产业化经营进展情况，一月调度一次，一个季度督查一次，半年考核一次，年终对经考核处于先进行列的县市区和市直有关部门进行通报表扬，对先进县市区党政主要负责人、分管副职和市直有关部门主要负责人记二等功；对后进县市区和职能作用发挥不好的市直有关部门主要负责人和分管副职予以诫勉。具体考核办法另行制定。
中共济宁市委关于解放思想干事创业比学赶超加快发展的决定济发[2003] 24号（2003年6月12日中共济宁市十届三次全委会议通过）省委八届五次全委会议和省委工作会议，作出了《关于进一步解放思想干事创业加快现代化建设步伐的决定》，确立了围绕''一个总目标”、争取“两个提前”、完成“三个阶段”任务、实施“四大战略”、落实“五项工作方针”、实现“六个方面变化”的总体目标和工作思路，向全省发出了解放思想、干事创业、加快发展的动员令。为深入贯彻党的十六大和省委八届五次全委会议、省委工作会议精神，全面落实市第十次党代会确立的新世纪初的目标任务，动员全市广大党员干部群众，解放思想，干事创业，比学赶超，加快建设经济强市、文化名市、36中共济宁年鉴组群结构大城市，特作如下决定。
一、以比学赶超为重点，兴起新一轮思想大解放的热潮改革开放以来特别是近几年来，历届市委、 市政府团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，解放思想，实事求是，应对挑战，奋发进取，经济和社会发展取得显著成就，开创了改革开放和现代化建设新局面，为加快发展奠定了坚实基础。但是，必须清醒地看到，对照先进找差距，跳出济宁看济宁， 我市与发达地区相比，存在着综合经济实力弱、 人均占有水平低、产业结构不合理、经济外向度差、发展环境不宽松等明显差距。这些差距表现在发展水平上，根子在思想观念上。发展意识不浓、机遇意识不强、敢创锐气不足、工作标准不高、狭隘利益观念突岀等问题，依然禁锢着干部群众的思想，束缚着干部群众的手脚。加快发展，必须以思想解放为先导；把发展提高到一个新水平，必须把解放思想提高到一个新境界。
坚持以“三个代表”重要思想为指导，在全市上下广泛开展解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展的大讨论，勇于冲破一切制约发展的思想障碍，敢于革除一切妨碍发展的体制弊端，坚决改变一切束缚发展的规定做法，着力解决一切影响发展的精神状态和工作作风，更好地坚持“发展是硬道理，三个有利于是最根本的标准，思想不解放是最大的障碍，经济不发达是最大的实际，加快发展是最大的政治任务”五句话，大力弘扬“不怕困难怕落后，团结实干创一流”的济宁精神，旗帜鲜明地支持改革者， 鼓励创业者，教育失误者，追究诬告者，惩治腐败者，在全市进一步形成“全党抓经济，重点抓调整”、更快更好地推进现代化建设的浓厚氛围。
解放思想贵在与时俱进、开拓创新。新形势下的思想大解放，必须着眼于解决我市干部群众思想观念上存在的“满、怕、小、低、浮”等问题，针对改革发展中迫切需要突破的实际问题， 突出“比学赶超”这个重点。在全市上下全面形成比先进找差距、学先进定目标、赶先进见行动、超先进创实效的热潮，切实调动起各行各业加快发展的积极性、创造性，真正放手让各种促进发展的活力充分迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，让干部群众的智慧和力量充分展现。各级各部门各单位都要在解放思想大讨论中，面向省内外先进水平，找准自己的比学赶超目标， 确定发展定位，制定切实有效的赶超措施与计划。通过解放思想，比学赶超，适应发展新趋势，把济宁放到大产业链中去谋划、大市场体系中去思考、大经济圈中去定位，把战略性调整的重点放在发展资源的整合、发展空间的拓展、经济板块的再造上，力争率先突破，以求在区域经济布局变动和市场占有再分割中争得优势，赢得经济发展和市场竞争的主动权，力争在更高起点上实现新一轮大发展。到2005年，全市国内生产总值要突破1100亿元，年均增长13.5%以上，人均14000元；到2010年，全市国内生产总值突破 2000亿元，人均24000元，基本建成经济强市、文化名市、组群结构大城市；到2020年，国内生产总值达到4800亿元，人均55000元，努力成为经济持续繁荣、科技教育发达、生态环境优良、社会文明进步、人民生活富裕的地区，在全面建设小康社会的基础上，力争率先基本实现现代化。
二、以招商引资为重点，实现对外开放的新突破坚持把招商引资作为经济工作的重中之重， 举全市之力扩大开放招商引资，以大招商大开放促进大发展。在力争今年实际利用外资2亿美元的基础上，2005年全市实际利用外资达到5亿美元， 外贸出口达到15亿美元，实际利用外资和外贸出口年均增长50%以上。发挥我市丰富的能源、资源、文化等优势，尽快把现有优势转变为招商引资的优势、扩大开放的优势。全面整合招商资源，改进招商方式，把我市国有大中型企业推向开放前沿，推出一批优质国有资产让外资并购重组。实施招商引资“四百工程”，在世界500强、 海外华商、台商和国内大集团中各选择百家企业开展对接洽谈，实施重点突破。加快金融、保险、物流、旅游、中介等服务业的对外开放，在新兴领域利用外资上取得重大进展。瞄准深受儒政治纲要37家文化影响的日、韩及东南亚等国家和地区，面向经济发达的苏沪浙地区，举办一系列招商引资活动，办好国际孔子文化节，搭建招商引资平台。调整出口产品结构，发展加工贸易，培植一批出口创汇骨干产品、特色产业和企业大户。坚持“引进来”与“走出去”相结合，鼓励支持有条件的企业到境外投资办厂，带动商品出口和劳务输出。坚持济宁以外都是外，推进跨区域经济技术合作，加强与沿海发达地区、淮海经济区以及西部地区的协作与交流。落实招商引资、外经外贸激励政策，重奖招商引资有功人员和出口创汇大户。
三、以扩规模上档次为重点，全面放活、做大做强民营经济把民营经济纳入国民经济和社会发展总体规划，毫不动摇地鼓励、支持和引导其加快发展。各县市区、乡镇要以主要精力抓民营经济和招商引资。今后几年，力争民营经济占全市GDP的比重每年提高3—4个百分点，上缴税金占全市地方财政收入的比重每年提高4—5个百分点。发展民营经济，要坚持“六放”、“五平等”、“四不限”：思想上放心放胆、工作上放手放开、政策上放宽放活；登记申报平等、税费标准平等、金融贷款平等、市场准入平等、部门服务平等；不限发展比例、不限发展速度、不限经营规模、不限经营方式。大力实施强乡强村强企业“三强带动”和“十百千”工程，支持经济强乡镇、强村居加快发展，鼓励有基础、有实力的骨干企业膨胀规模、提升档次，形成一批综合实力较强，在全国、全省叫得响的民营企业集团。引导民营企业参与国有经济的战略性重组和国有企业改制， 尽快出台支持民营企业收购、兼并、控股各类中小企业的具体政策。引导新办企业、新上项目向园区聚集，推进民营经济园区向特色园区、专业园区和科技园区发展。因地制宜、因势利导地推动民营经济走区域化、专业化、特色化的发展路子，培植一批特色突出、有较强竞争力的中小企业群体。建立民营企业发展贷款担保体系，积极拓宽民营企业发展的人才流动渠道，落实扶持民营经济发展的各项优惠政策，促进快速膨胀与繁荣。
四、 以建设国家级生物基地为重点，大力发展高新技术产业坚持从产品和项目抓起，大力发展高新技术产业，集中力量主攻生物技术、光机电一体化、 电子信息、新材料四大领域，加快发展一批高成长性的优势产业。利用我市适宜发展生物技术产业的优势条件和拥有一批重点生物技术企业的发展基础，抓住市高新区被认定为“国家级生物产业基地”的机遇，真正把这一产业培植成具有国际市场竞争优势的高新技术产业。积极利用高新技术提升改造传统产业，全面提高工艺技术和装备水平，加快发展工程机械、煤电化工、医药化工、纺织服装、食品加工、汽车改装等优势产业，突出抓好一批过亿元的重大技改项目，形成特色鲜明、实力雄厚的主导产业群、支柱企业群。建立科技风险投资机制和科技创新激励机制，搞好企业技术创新体系建设，鼓励引导大中型企业建立研发中心。加大引进培养人才力度， 重奖科技人员，提高技术在利益分配上的比重， 造就一批适应高新技术产业发展的高层次人才。 办好中国专利高新技术产品博览会，组织好“院士济宁行”活动。
五、 以深化产权制度改革为重点， 推动国有经济战略性调整坚持退而有序、进而有为的原则，促进国有、公有资本尽快从一般竞争性领域退岀，做到能参股的不控股，能退出的不参股。对国有、公有资产较大，一次性退出有难度的，积极推进投资主体多元化。竞争性领域的中小企业改制要坚持一步到位，年内全部退出国有、公有资本。加快国有经济战略性重组，利用优势国有资本，调动尽可能多的社会资本，形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型企业集团。加强改制企业的监管和规范工作，健全完善企业法人治理结构，加快建立现代企业制度。按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，构建新的国有资产管理运营体系。抓好企业改制政策的落实，降低改革成本， 搞好配套改革，做好“两个确保”和“三条保障38中共济宁年鉴线”的衔接工作，抓好破产重组企业职工的安置工作，为企业产权制度改革创造宽松环境。
六、 以培育五大产业链为重点，加快农业产业化进程围绕增加农民收入，加快农业和农村经济结构调整，提高农业产业化经营水平。集中力量， 强力突破，加快培育以鲁西黄牛、小尾寒羊、微山麻鸭等地方名牌为重点的畜牧产业链，以林纸林板一体化、苗木园艺、干鲜果品和生态旅游为重点的林果产业链，以大蒜、反季节精细蔬菜和陆地瓜菜为重点的蔬菜产业链，以发展优质、专用、高效品种为重点的粮棉油产业链，以发展非农产业和劳务输出为重点的劳务经济产业链。着力建设畜禽、水产、林果、苗木园艺、中药材、 大蒜、蔬菜、优质专用粮棉油等特色规模种养生产基地，扶持壮大一批农产品加工、保鲜、贮运、营销等骨干龙头企业，培育开发一批国内外知名的农业品牌，在特色农产品集中产区规划建设一批专业批发市场。搞好农业科技推广体系建设，发展各类农业科技示范园区，加快农业新品种、新技术的开发推广普及。加快实施农业标准化，抓好农产品标准化基地、农产品质量检测检验体系、质量认证体系、市场监管体系和畜禽防疫体系建设。大力发展农村合作经济组织和行业协会，提高农民进入市场的组织化程度。落实好国家和省、市扶持产业化发展的各项政策。健全市县乡三级劳务输出的组织协调和管理服务网络，积极发展劳务中介组织，维护好农民进城务工就业的合法权益。加快山区开发建设步伐，搞好退耕还林和小流域综合治理，力争五年内实现全市荒山绿化目标。
七、 以园区建设和大项目带动为重点，培植新的经济增长点把各类园区建设作为“一号工程”，使之成为经济强劲增长极。按照高起点规划、高效率开发、高标准建设、高效能管理的原则，加快建设一批规模大、功能全、机制活、环境优、管理好的经济园区。启动建设曲阜高新技术产业开发区，力争“十五"期间跨入省级开发区行列。各县市区要依据县域优势，集中力量办好重点经济开发区和特色工业园区，引导企业“退城进园”。支持部分基础条件好的乡镇结合城镇建设搞好园区开发。研究落实促进园区建设的各项政策措施，市县各类园区积极推行“零障碍、零距离、零收费”，“高、大、外”重点项目可实行 “零地租”，增强招商引资的吸引力。采取灵活的土地处置方式，开辟园区建设用地“绿色通道”，促进园区土地的合理有序开发。加快园区管理体制和运行机制改革，形成差别化的产业特色和功能特色，推动园区由主要依靠优惠政策招商向依靠综合环境优势发展转变。对各级各类工业园区，制定出台晋档升级的办法，建立科学的评价考核体系，实行一、二、三类等级化动态管理，推动园区上规模、上档次、上水平。
继续实施大项目带动战略，以大项目拉动大投入，以大投入带动大发展。集中抓好一批投资几亿、几十亿元的高大外项目，做好一批重大项目的前期工作，积极创造条件，尽快开工建设。 全市每年集中抓好20个左右的重大项目，一事一议，特事特办，政策跟着项目走，形成投产一批、在建一批、运作一批的良性循环。各县市区每年至少新上20个投资千万元以上的项目，力争有几个投资过亿元的大项目。加强对重点项目的调度和管理，严格实行重点项目目标管理责任制、项目法人责任制和市级领导联系重点项目制度，加强项目的全过程管理，确保在建重点项目如期完成。
八、以加快构建组群结构大城市框架为重点，努力提升城市化水平按照“以新的理念认识城市，以战略眼光规划城市，以精品意识建设城市，以市场化手段经营城市”的思路，着力构建“四大板块支撑、两大亮点牵动、组团结构布局”的大城市框架，实施组织管理一体化、基础设施一体化、生态建设一体化、经济布局一体化，科学规划，强力投入，高起点发展。坚持“一区多园”模式，推进 “二次创业”，把济宁高新区建设成为高新技术产业的聚集区、吸引国内外投资的创业区、体制创新的试验区。从编制规划入手，以基础设施和政治纲要39文化教育、高新技术产业起步，加快济宁学院等首批重点项目建设，把曲阜新区建成独具特色的现代化新区。启动建设城市间的快速交通网，开工济宁至曲阜新区快速干道，形成立体、开放、 快捷的现代化城市交通网络。实施大纵深绿化， 建设城市生态环境体系。在统一规划指导下，增强城市各组群板块的发展活力，形成“四大板块”与“两大亮点”互动发展的良性局面。重视县城和中心镇建设，尽快形成组群结构大城市、 县城、中心镇大中小配套、布局合理、各具特色、优势互补的城市体系。实施新一轮城市建设 “绿亮清”工程，重点建设一批档次高、质量优、功能强的城市基础设施项目。强化经营城市理念，把城市当作产业来办，着力盘活城市各类资产特别是土地资产，做到以城聚财、以城兴城。
九、以物流业和旅游业为重点，繁荣发展现代服务业统筹规划物流产业发展，积极鼓励各类经济实体参与物流园区建设，加快建设一批设施先进、功能完善、管理规范的大型物流中心，重点抓好一批物流园区建设。依托交通优势和现有仓储等设施，建设一批物流配送中心和商品专业配送中心，发展一批功能齐全的现代物流企业。大力发展金融服务、保险业、咨询、社区服务等现代服务业，积极推进教育、科技、传媒、文艺演出、娱乐等文化产业的改革与发展，逐步实现经营开发类事业由“政府办”向“社会办”、由事业向企业转变。
把旅游业作为我市的战略优势产业来抓。全面整合旅游资源，加快旅游资源基础设施建设和资源开发，建设一批高水平的旅游项目。加快南四湖、北湖开发建设，建成知名度高、吸引力强的生态旅游胜地、旅游休闲地。以开发建设孔孟文化旅游区为龙头，带动始祖文化、运河文化、 水浒文化、微山湖风光等旅游资源的整合优化， 推出“孔子家乡修学游”、“华夏文化寻根游”等一批新的旅游产品，形成人文与自然相融合的旅游特色。加快旅游管理体制改革，实施旅游景区所有权与经营权分离，加快旅游产业化、市场化进程， 培植一批大型旅游企业集团，打响孔孟国际品牌，把中国优秀旅游城市的名气做大、实力做强。
十、以促强扶弱为重点，加快县域经济发展步伐支持各地发挥比较优势，发展特色产业，培植新的增长点，形成有活力、有后劲的县域经济发展格局。按照实力强、基数大的比增长，基础差、基数小的比规模的赶超思路，争取强中弱各类县市区在今后三五年内都有一个跨越式发展。 邹城、兖州要在全国百强县中前移位次，曲阜要重新跃入百强县，微山要冲刺百强县，其他县区也都要在全省综合实力排位中位次明显前移。抓住省实施“抓两头”战略的机遇，扩大县级经济和社会管理权限，促强扶弱。加大对经济基础薄弱县的扶持力度，落实好各级支持经济基础薄弱县、改革开放试点县发展的各项扶持政策，继续实行财政转移支付。重点培养30个经济强乡镇， 采取有效的激励措施，促其更快更好地发展。选择30个欠发达乡镇，在激发内在活力的基础上， 开展多种形式的结对帮扶，促其尽快改变面貌。 继续实行市级领导成员联系欠发达乡镇制度。各县市区和乡镇要不断增强财政实力，确保按时发放工资，不准欠发工资，不准拖欠新增工资。
十一、以塑造重商亲商、诚信济宁新形象为重点，优化经济发展环境营造文明健康的人文环境。把弘扬优秀传统文化与高扬时代精神紧密结合起来，在全社会大力倡树重商、亲商、富商、安商的新理念，营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的氛围，创造住在济宁、游在济宁、创业在济宁、成功在济宁的优良环境，让投资者创业安心、工作顺心、生活舒心。营造诚实守信的经营环境。以探索建立政府、企业、个人信用制度为重点，提高公民诚信意识，健全社会信用体系，加大失信惩罚力度。开展“弘扬优秀传统，塑造诚信济宁”活动，共同打造“诚信济宁”品牌。各部门要积极实施“诚信服务承诺制”，提高为市场主体服务的效率、质量和诚信度，营造务实高效的服务环境。围绕建设责任政府、服务政府、高效政府、阳光政府，实施简政放权，清理审批事40中共济宁年鉴项，完善审批程序。市县两级审批事项一律集中到审批中心办理，减少环节，限时办理，提高效率。营造稳定和谐的社会环境。建立健全维护稳定工作机制，完善矛盾排查调处机制，努力化解人民内部矛盾，深入开展“严打”整治斗争，维护良好社会秩序，确保社会稳定。营造积极向上的舆论环境。坚持正确的舆论导向，强化舆论的监督作用，各类媒体要大张旗鼓地宣传经济建设中的先进人物和先进事迹，公开曝光阻碍经济发展的“三乱”案件，在全社会形成人人都是投资环境、事事有利加快发展的新风尚。
十二、以强化激励约束为重点，营造干事创业的良好氛围坚持以发展论英雄，重实绩用干部。树立保护干事创业的干部与人才就是保护生产力，支持干事创业的干部与人才就是发展生产力的理念， 破除阻碍人才脱颖而出的体制弊端，为想干事的人提供机会，为能干事的人提供舞台，为敢干大事的人创造宽松的环境。实施人才强市战略，发挥好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才的作用，在全社会倡树尊重人才、崇尚创造的风气。深化干部人事制度改革，强化干事创业的制度保证。规范完善工作目标责任体系，建立健全科学合理、严谨准确的考核办法，把有统计权威、能够真实反映情况和政绩的考核结果，作为评价领导班子和使用干部的重要依据。坚持经常性考核与年度考核相结合，对重大事项、重要工作、重点项目进展情况，实行定期通报和考核， 年终兑现奖惩。对连续两年综合考核前三位的县市区党政正职予以重奖，对连续两年综合考核处于后两位或在全省综合经济实力排序中连续两年位次下滑的县市区，对其党政正职进行调整处理。继续开展“行风万人评”、“万家企业评行风”、“万名代表评机关”等活动，对年度综合评价后三名的部门领导班子实行诫勉，最后一名的部门主要负责人和班子成员要进行调整处理。
加强党的建设，激发干事创业、加快发展新活力。抓班子带队伍，为加快发展提供坚强有力的组织保证，保持整个干部队伍奋发有为的蓬勃朝气。抓基层打基础，不断增强党组织活力和生机，夯实跨越式发展根基。抓廉政反腐败，排除经济发展障碍。抓作风促落实，形成真抓实干、 奋发有为的良好风气，推动经济快速发展。全市广大共产党员要争做解放思想的模范，比学赶超的模范，干事创业的模范，开拓创新的模范，促进发展的模范，以昂扬的斗志，扎实的作风，团结带领广大群众为加快建设经济强市、文化名市、组群结构大城市而努力奋斗。
中共济宁市委济宁市人民政府关于进一步加快民营经济发展的若干规定济发[2003] 37号（2003年8月26日）为促进我市民营经济实现超常规、高速度、 跨越式发展，加快建设经济强市、文化名市、组群结构大城市，根据省委、省政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》（鲁发[2002 ] 3号文）和《关于进一步加快民营经济发展若干问题的补充规定》（鲁发（2003） 14号文），结合我市实际，现对民营经济发展问题作出若干规定。
一、放开投资领域，放宽经营条件1.放开投资领域。除国家明令限制的投资领域外，所有竞争性领域都允许民营经济进入，凡是我国政府承诺对外商逐步开放的领域，要积极引导民营资本率先进入。鼓励和支持民营企业以独资、参股、控股、合作、联营及特许等方式，政治纲要41投资兴办水利、交通、能源及城市基础设施和公用事业项目，从事科技、教育、文化、卫生、旅游、金融、保险等社会事业、社会服务业的建设和经营。对这类投资项目坚持按市场机制运作， 本着放宽放活的原则，面向社会进行公开招投标，鼓励民营资本进入。
2. 简化审批手续。凡不需要政府投资，符合国家产业政策的民营企业基本建设、技术创新和技改项目，一律放到县级备案。除国家法律、法规规定的行业以及涉及人民生命财产安全的行业外，民营企业登记前置审批一律取消。对确需前置审批的项目，必须公开办事程序、办证条件、 承诺办理时限，从速办理。
3. 放宽投资人资格、注册资本和投资方式的限制。除国家法律、法规和政策另有规定外，凡具有完全民事行为能力的，均可凭居民身份证和必备证明申办民营企业。允许新设立的民营企业注册资本分期注入，分批到位。注册资本在50万元以下的私营有限责任公司，一次注入有困难的，首期认缴的资本金达到注册资本额的10%以上（最低不少于3万元），1年内实缴注册资本追加到50%以上，其余部分可在3年内到位。母公司注册资本在1000万元以上且具有3个以上控股子公司，母公司和子公司合并注册资本达到2000万元，可申请设立企业集团。规模较大的民营企业集团可通过转报注册登记冠省及无行政区划的企业名称。创办民营科技型、外向型、农产品加工型企业及下岗失业人员创办的非公司制企业，非关键条件尚有欠缺，但在一年期内能够予以完善的，可由工商部门核发有效期为1年的临时营业执照，并按正规企业实行预备期管理，享受新设立企业应有的各项政策。
4. 放宽改制企业变更登记条件。国有、集体企业改制为民营企业，可使用原名称、字号、企业联用名称或双重组织形式。改制为有限责任公司、股份有限公司的，为保持企业经营的连续性，可选择变更登记程序直接办理变更登记。改制企业经营范围属于法律、法规限制项目，只要原审批文书在有效期内，可直接变更登记，不再重新办理审批手续。
5. 鼓励各类人员投资创办科技型民营企业。
科技成果、专利技术等知识产权作投资股本，除另有约定外，占注册资本的比例可提高到35%, 知名企业字号经认定评估，可作为无形资产出资。对从事软件开发、设计等不影响环境和居民生活的企业，可将合法取得使用权的住宅作为企业住所（办公场所）进行登记，不受物业使用功能的限制。
二、鼓励和支持各类人员从事民营经济6. 鼓励和支持机关、事业单位工作人员离岗领办、创办民营企业或离岗到民营企业工作（具体办法另行制定）。
7. 鼓励和支持机关、事业单位人员采取其它形式从事民营经济。机关工作人员主动要求提前离岗、提前退休从事民营经济的，可享受我市 2001-2002年机构改革期间制定的优惠政策。财政全额拨款事业单位工作人员，愿提前离岗或退休从事民营经济的，参照机关工作人员办理。机关和除教育系统外的全额拨款事业单位工作人员自愿辞职从事民营经济的，距法定退休年龄6年 （含6年）以上的辞职人员，可一次性发给辞职补助费。辞职补助费标准是：机关工作人员工作年限每满1年发给本人6个月的基本工资，计发年限最多不超过20年。辞职后可到同级政府人事部门人才服务机构实行人事代理。机关、事业单位工作人员停薪留职从事民营经济的，停发工资和其他福利待遇，社会保险费继续按原渠道缴纳，工龄连续计算，人事关系由原单位管理，无违法违纪行为的，年度考核定为称职。
8.鼓励事业单位专业技术人员在国家规定的范围内兼职从事民营经济。
9. 鼓励大中专毕业生和转业军人从事民营经济。对领办、创办民营企业的大中专毕业生，人才服务机构在3年内免收人事代理费。大中专毕业生和转业军人从事个体经营的，自工商行政管理机关批准其经营之日起，3年内免交个体工商户登记注册费、个体工商户管理费、集贸市场管理费、 经济合同签证费、经济合同示范文本工本费。
10. 鼓励农民进城从事民营经济。农民进城从事民营经济，拥有合法固定住所及经营场所，其本人及配偶、未婚子女、配偶双方的父母均可在42中共济宁年鉴该城市落户。允许民营企业建立集体户口，并放宽审批条件。
三、 提高对民营经济的金融服务质量11. 把民营经济作为信贷投放的重点。各金融机构要积极试办小额信用贷款、非全额担保贷款和非完全抵押贷款，扩大票据业务。金融机构每年新增的贷款，应重点用于扶持民营企业特别是发展潜力大、效益好的新办民营企业。
12. 实行民营企业评信制度。每年对民营企业信用等级进行评估，并逐步扩大到个体工商户。 对评定的信用企业，可在国家政策范围内优先贷款，在贷款利率上与非信用企业相比，给予不少于10%的优惠，并降低承兑保证金比例。对信用等级在AAA级以上的信用企业，金融机构实行公开授信，提高信用放款比例。中小金融机构批准签发承兑汇票要重点用于民营企业。对贷款投放量大、支持地方经济发展成效显著的金融机构， 市财政安排专款给予奖励。
13•积极推行个体工商户小额信用贷款。对有固定店面、摊位的个体工商户正常的小额资本需求，在进行适当信用评定的基础上，可发放小额信用贷款，不需抵押担保。
四、 加大对民营企业扶持力度14. 加大财政扶持力度。按照《中小企业促进法》的规定，市、县两级财政设立民营企业发展基金。市财政从今年起，连续5年，每年安排2000万元，重点用于扶持民营经济的发展。支持民营企业通过公开发行股票、企业债券等方式直接融资。
15. 建立民营企业信用担保体系。采取政府投入为引导、民营企业投入为主体、民间资本参与的多元化出资方式，组建股份制、会员制和市场化运作的信用担保公司。有条件的县市区要建立民营企业信用担保公司。鼓励实力雄厚的民营企业成立担保机构和开展担保业务。鼓励民营企业依法开展各种形式的互助性融资担保。有条件的可依法建立互助风险金，也可采取民营企业自愿参加的方式建立民营企业项目贷款担保资金。对不以营利为主要目的的民营企业信用担保和再担保机构从事担保业务的收入，按照国办发[2000] 59号通知有关规定，3年内免征营业税。
16. 鼓励民营企业争创驰名、著名商标和名牌产品。对获得国家级名牌产品和驰名商标的企业，由市政府奖励100万元；对获得省级名牌产品和著名商标的企业，按财政体制分别由市、县政府负责奖励。
17. 认真落实国有土地使用政策。民营企业生产性重大项目可由市统一安排用地指标，经营性土地使用权实行招标出让制度。民营企业使用国有土地，其出让金、租金标准按照协议出让土地使用权最低限价确定，一次缴纳有困难的可以分期缴纳。使用集体土地的，可以采取联建联营、 土地入股等方式取得土地使用权。民营企业建设占用耕地的，耕地开垦费可按规定标准下限缴纳。民营企业以出让方式取得的土地使用权和合法的地上建筑物、构筑物，在合同期内，可以转让、出租、折价入股和作信贷抵押。
1&加快民营经济园区建设。把民营经济园区建设纳入经济发展总体规划，引导民营企业向园区聚集，新上项目原则上进入园区。对入园企业和项目实行“封闭式”管理、“一站式”服务。
19. 鼓励和支持民营企业以多种形式参与公有制企业改制、改组。民营企业参与国有经济的战略性重组，在偿还贷款、职工安置、费用收取以及税收等方面，享受国有企业改革的相关政策。 鼓励民营企业整体购买或控股公有制企业。对整体购买企业公有资产或取得控股权，并且一次性出资到位的，可在实际售价标准的基础上下浮 20%作为优惠；分期购买，一次性出资额不少于 50%的，剩余部分可在3年内分期支付。对难以改制或整体出售有困难的国有企业，可采取分拆出售等办法，支持民营企业对其进行重组。原国有、集体企业土地为行政划拨的，被民营企业收购、兼并后，应按出让方式办理有关手续；对一次性交纳政府出让土地纯收益确有困难的，在制定分期交纳计划后，也可先办理租赁手续。
20. 实施“三强”带动和“十百千”工程。对强乡镇、强村（居）、强企业及列入“十百千” 工程的民营企业，在贷款担保、人才招聘、科技和信息服务等方面给予重点支持。动态管理，年终考核。根据对乡镇和村（居）的综合考核情政治纲要43况，市委、市政府分别授予“经济强乡镇”、 “民营经济工作先进乡镇”、“明星村（居）”称号，并给予物质奖励；对连续两年排在前10名和连续两年位次前移的“经济强乡镇”党政主要负责人各记二等功一次。根据对民营企业的综合考核情况，分别授予“特殊贡献民营企业”、“明星民营企业”、“先进民营企业”称号，对其中贡献突出的企业法人代表给予重奖。对荣获金、银质奖章的企业法人代表，授予“市劳动模范”或 “功勋民营企业家”称号。
符合企业晋档升级规定的民营企业，纳入民营经济工作考核，按有关规定给予奖励。
21. 积极支持民营企业开展技术创新活动。民营企业研制和开发新技术、新工艺、新设备、新产品，经鉴定为省级以上新产品的，新增加的地方财政收入部分，3年内全部返还企业。凡被认定为省以上的高新技术企业，优先获得企业技术进步专项资金、科技三项经费的支持。
22. 大力支持民营企业从事外经贸业务。在产品出口、出口退税、贸发基金使用、参与国内外展洽活动的摊位分配和补贴上，与国有企业同等待遇。大力支持和协助民营企业取得进出口经营资格，鼓励民营企业采取多种形式利用外资，支持有实力的民营企业“走出去”，到境外开展加工贸易、服务贸易、劳务合作和国际经贸活动。
五、优化民营经济发展环境23. 清理收费项目，降低收费标准。除国家和省政府规定的收费项目外，其余收费一律取消。 对保留的收费项目，收费标准一律向社会公布， 并在国家和省规定的幅度内，一律按低限收取。 民营企业比较集中的民营经济园区、专业市场等实行“扎口”集中收费，收费时必须出示收费许可证、收费员证和进企业收费通知书。
24. 切实维护民营企业的合法权益。建立受理投诉、查处违法违纪行为和监督评议等机制，最大限度地遏制对民营企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为。当前特别要强化工商业者和民营企业对政府部门服务情况的监督，建立民营企业对政府部门民主评议机制，每年组织民营企业代表参与全市统一开展的“行风万人评”活动。
25. 建立和健全社会化服务体系。积极主动地为民营经济提供信息咨询、权益维护、业务推介、人员培训等方面的服务。加快自律性、规范性民营企业协会和行业协会的建设，广泛吸收民营企业入会，逐步赋予协会和行业协会制定行业规范和标准，参与行业规划和资质审查，维护行业内公平竞争和经济利益等职能。加强协会和行业协会自身规范化建设，建立高素质的协会专业化管理队伍。
六、 提高民营经济从业者社会地位26. 充分尊重保障民营经济从业人员合法的政治权利。对贡献突出的民营企业法人代表和科技人员，各级在评选劳模时优先推荐；在各级党代表、人大代表、政协委员中逐步增加民营经济从业者的比例。从今年起，市委、市政府将定期评选表彰优秀民营企业家。
27. 建立和完善民营经济从业人员的社会保险制度。将民营经济从业人员纳入社会保险范围， 按规定参加养老、失业、医疗等社会保险，缴纳社会保险费，享受相应的社会保险待遇。
七、 切实加强对民营经济工作的领导28.把发展民营经济摆上重要议事日程。市委、市政府调整、充实市民营经济工作领导小组，领导小组办公室设在市民营经济发展委员会，负责全市民营经济的规划、指导、协调和服务，研究解决民营经济发展中的重大问题。建立市级领导联系重点民营企业制度和重点项目督查制度。各级党委、政府要用主要精力抓民营经济，并设立相应的领导和工作机构。加强对民营经济的统计管理，将民营经济统计纳入正规的统计渠道并形成制度。
29.把民营经济工作列入各级各部门工作考核指标体系，层层落实民营经济发展目标，加强调度督查，年终考核评比。经考核，对排在前两位的县市区授予“民营经济工作一等奖”，对排在三至五位的授予“民营经济工作二等奖”，同时给予物质奖励。对连续两年获得“一等奖”和 “二等奖”的县市区党政主要领导、分管领导及民营经济发展局局长分别记二等功和三等功，并44中共济宁年鉴给予物质奖励。
30. 重视加强民营企业的自身建设。认真组织民营企业深入学习贯彻党的路线、方针、政策， 高度重视民营企业党的基层组织及工会等群众组织的建设。加强民营企业职工的思想政治工作， 搞好企业文化建设。
31. 充分发挥新闻媒体的舆论导向作用。各新闻媒体要加大民营经济的宣传力度，广泛深入地宣传党和国家关于发展非公有制经济的法律法规和方针政策，宣传民营经济的重要地位和作用， 宣传发展民营经济的好典型、好经验，营造尊重、支持和促进民营经济发展的社会氛围。
32.抓好督查落实。由市纪律检查委员会牵头，会同市委办公室、市政府办公室、组织、人事、监察、民营经济主管部门组成政策落实督查组，对上述规定落实情况定期进行督查。
八、附则本规定自发布之日起实施。市委、市政府已出台的政策与本规定不符的执行本规定。各县市区、市直有关部门要根据本规定，制定具体实施细则，报市委、市政府备案，并向社会公布。
中共济宁市委关于坚持立党为公执政为民进一步实现和维护人民群众根本利益的决定济发[2003] 47号（2003年12月4日）为全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，牢牢把握立党为公、执政为民这个本质要求，切实加强各级领导班子和党员干部队伍思想政治建设，树立为民、 务实、清廉形象，实现和维护好人民群众的根本利益，作出如下决定。
一、开展立党为公、执政为民、执法为民教育，牢固树立群众观点立党为公、执政为民，是“三个代表”重要思想的本质要求。我们党始终把群众利益作为最高利益，我们所从事的现代化事业归根到底是为了实现和维护人民群众的根本利益。坚持立党为公、执政为民，全心全意为人民谋利益，是我们的全部工作和共同责任。根据目前形势任务的迫切需要和干部队伍思想、工作、作风等方面存在的突出问题，在全市党政机关和党员干部队伍中深入开展立党为公、执政为民、执法为民教育。
开展立党为公、执政为民、执法为民教育，要紧紧围绕“为谁掌权、为谁执政、为谁执法、 为谁服务”这一根本问题来进行，突出“三个代表”重要思想教育，开展宗旨观念教育、党的群众路线教育、依法行政教育和职业道德教育，强化政治意识、公仆意识和群众观念，增强对人民群众的感情，打牢执政为民、执法为民的思想基础。各级各部门要按照这一总体要求，有针对性地开展各具特色的主题教育活动。坚持标本兼治，把思想教育、制度创新和解决实际问题有机结合起来，在教育中提高，在教育中改进。通过开展教育活动，真正把对上负责和对群众负责统一起来，把事业发展与群众承受能力统一起来， 把办大事与解决群众具体问题统一起来，把立党为公、执政为民、执法为民落实到制定和实施方针政策的工作中去，落实到各级领导干部的思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的工作中去，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋， 使各级党政机关和党员干部的思想作风有新的转变，能力水平有新的提高，各项工作有新的局面。政治纲要45二、 坚持科学发展观，让人民群众充分享受发展成果实现和维护人民群众根本利益，归根到底在发展。牢牢抓住发展这个第一要务、富民这个第一目标，紧紧围绕建设经济强市、文化名市、组群结构大城市，坚持以人为本，把人民利益放在首位，牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观，努力促进经济社会和人的全面发展， 让全市人民充分享受经济社会发展的成果。
始终坚持以经济建设为中心，抓住重要的战略机遇期，赢得历史性发展，力争跨入山东第一方阵，争当淮海经济区龙头坚持“全党抓经济，重点抓调整”的总体思路，坚持“以解放思想为先导、比学赶超为总抓手、扩大开放招商引资为牛鼻子、工业化城市化双轮驱动为新优势、优化环境为生命线”的发展布局，努力实现超常规、高速度、跨越式发展，加快全面建设小康社会步伐，不断提高城乡居民的收入水平和生活质量。
坚持统筹兼顾、协调发展，注重统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展坚持促强扶弱带中间加快县域经济发展，全面落实促进3个经济强市和30个经济强乡镇加快发展的政策措施，加大对6个经济欠发达县和30个经济欠发达乡镇的扶持力度，形成发达县乡一马当先、中等县乡加速崛起、欠发达县乡跨越式追赶的新局面。加快社会事业发展，推进文化名市建设，高度关注并切实解决好就业、教育、生态、医疗、公共卫生以及社会公正等社会问题，促进经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
三、 关心群众生产生活，完善社会保障体系关心群众特别是困难群众生产生活，建立健全社会保障体系，是关系到广大人民群众切身利益的一件大事。把人民群众需要作为第一选择，诚心实意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
扩大就业增加收入实施积极的就业政策， 改善创业和就业环境，努力增加就业岗位，完善就业培训和服务体系，形成“劳动者自主择业、 市场调节就业、政府促进就业”机制。重点解决好下岗职工特别是“双下岗”家庭和“4050”人员的再就业问题。建立健全农村劳动力培训机制，取消对农民进城就业的限制性规定，逐步建立城乡劳动者平等就业的制度。切实安排好失地农民的生产生活。建立正常的企业工资增长机制。深化农村税费改革，切实减轻农民负担。
改善城乡居民生活环境加快城乡公共基础设施建设。抓好新一轮城市建设“绿亮清”工程，加快水电气暖、治污、道路、公交等公共设施建设，搞好廉租房和经济适用房建设，解决低收入居民的住房问题。加快实施“村村通柏油路”工程，抓好农村改水改厕、乡村中学危房改造和中心镇卫生院建设，发展农村新型合作医疗，使农村生产生活条件不断有新的改善。积极推进小城镇建设，引导农民向城镇有序流动。深入开展群众性文明创建活动，抓好农村“文明一条街”建设，丰富城乡人民文化生活。
健全完善社会保障体系继续做好“两个确保”，搞好“三条保障线”的衔接，完善“五位一体、四制运作”的社会救助大格局，抓好失业保险和城市居民最低生活保障制度的落实，着力解决好下岗失业人员、破产关闭企业职工、城乡贫困人口、受灾群众等困难群体的生产生活问题，做到应保尽保。继续开展多种形式的扶贫济困活动，切实做好灾区救助和恢复重建工作。逐步探索和建立帮扶工作的制度和机制，使社会扶贫济困工作步入制度化、规范化轨道。
四、建设平安济宁，创造稳定和谐的社会环境从维护和实现人民群众的根本利益出发，正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机结合起来，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，时刻绷紧维护稳定这根弦，建设“平安济宁”。组织开展“平安市县”、“平安乡镇”、“平安村庄”、“平安社区”等基层创建活动，全面提升维护稳定工作的整体水平，达到全市社会秩序良好、人民安居乐业，投资环境良好、企业平安经营的创建目标。46中共济宁年鉴坚持“严打”方针不动摇，建立完善经常性“严打”工作机制，及时打击黑恶势力犯罪，严厉打击盗窃、抢夺、抢劫等多发性侵财犯罪和严重暴力犯罪，始终保持对各类犯罪的高压态势。加强农村社会治安综合治理工作，对治安混乱地区和突出治安问题进行专项整治，彻底扭转治安状况，维护边界地区的长治久安。以落实责任制为重点，组织开展安全生产大检查，加大对重点行业安全生产专项整治力度，杜绝重大特大事故发生，确保人民群众的生命财产安全。高度重视解决人民内部矛盾，健全完善社会矛盾纠纷排查调处工作机制、信访工作机制、预防和处置突发性群体性事件工作机制，把各种矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。切实加强执法队伍建设，从12月初到明年2月底，在全市各级执法机关开展为期3个月的集中教育整顿活动，着力解决执法机关和执法队伍中存在的执法不公、违法行政、管理松弛、作风粗暴、服务不优、不作为乱作为的问题，树立起执法机关执法为民、严格执法、文明执法的良好形象。
五、切实改进工作作风，密切党群干群关系作风问题直接影响党和政府的形象和威信， 是事关群众切身利益的大问题。按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”的要求，着力解决影响党群干群关系的突出问题，在各级领导班子和党员领导干部中形成讲实话、办实事、求实效的良好风气。
坚持工作重心下移深入基层，深入群众， 特别要到困难大、群众意见多、工作基础差的地方，体察民情，了解民意，使问题在一线解决， 矛盾在一线化解，工作在一线落实。坚持领导干部调査研究制度，市级领导干部每年下基层的时间不少于四分之一，县市区领导干部每年下基层时间不少于三分之一，每位市级领导班子成员联系一个县市区、一个企业、一个经济园区、一个重点项目，县市区领导班子成员和市直部门都要有自己的联系点。认真听取基层干部群众的意见和呼声，善于总结推广基层的实践经验，指导推动工作开展。
改进工作方式方法始终注意经济社会生活的新变化和群众工作的新特点，积极探索和掌握新的领导方法和工作方法。坚持党的群众路线和群众观点，想问题、作决策、办事情都要把维护最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，充分考虑群众的承受能力，尊重群众的意愿，决不能强迫命令、简单粗暴、伤害群众感情，决不能侵害损害群众利益。正确处理人民内部矛盾，运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，组织动员群众，管理社会经济活动。坚持一切从实际出发，不图虚名，不务虚功，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩。坚决反对搞脱离本地实际和群众实际需要，不顾本地财力可能的“形象工程”、“政绩工程”。
狠抓工作落实坚决克服工作飘浮、任务悬空、坐而论道、大而化之的现象，做到一心一意谋发展，集中精力抓落实，确保把各项决策部署和任务目标落到实处，形成真抓实干、奋发有为的良好风气。各级领导班子和领导干部都要严守党的政治纪律，自觉服从大局，维护中央权威， 确保中央和省、市委决策的贯彻落实，确保政令畅通，决不允许为了局部利益损害整体利益，决不允许对待中央和上级的决策合意的就执行、不合意的就不执行，决不允许有令不行、有禁不止、我行我素。
六、建立完善长效机制，确保把立党为公、执政为民的本质要求落到实处实现和维护好人民群众的根本利益，必须夯实基层基础工作，建立完善长效机制，激发干事创业加快发展的活力，确保把立党为公、执政为民的本质要求落到实处。
强化基层基础工作利用两个月的时间，在全市城乡开展党的十六届三中全会精神集中教育活动。深入开展“三级联创”活动，积极探索农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，经过两三年的努力，力争全市多数乡镇党委和村党支部达到“五个好”的目标，三分之二的县市区建成农村基层组织建设先进县。适时搞好保持共产党员先进性教育活动，抓好农村党员干部现代远程教育，今冬明春利用多种形式对全市乡村干部普遍政治纲要47轮训一遍。继续从市县乡机关选派万名干部蹲点包村。加大城市社区、新型经济组织、社会中介组织等新领域党建工作力度，不断扩大党的群众基础和影响力。加强新形势下党员教育管理，发挥好党员的先锋模范作用。
加强党风廉政建设全面落实党风廉政建设责任制，加大反腐倡廉工作力度，切实解决严重损害群众切身利益的不正之风和腐败问题。坚决查处以权谋私、与民争利、侵害群众利益的违法违纪案件，重拳岀击治理“三乱”。进一步深化干部人事、行政审批、财政管理等三项制度改革，严格执行政府采购、工程招投标、经营性土地批租、产权交易进入市场等四项制度。坚持廉政谈话和民主评廉制度，建立述职述廉和巡视工作制度。大力实施“阳光政务”工程，加大政务公开、厂务公开、村务公开力度，以公开促公正，以公正促满意。探索建立代表听证制度，建立健全情况通报和情况反映制度，定期和不定期地向社会各有关方面公示、通报重大决策情况。
实行严格的监督考核建立起主体清晰、责任明确、权责统一的执行责任体系和严格高效的考核监督体系。把阶段性考核与经常性考核结合起来，把横向比较看位次与纵向比较看变化结合起来，把日常考核与在关键时刻、重大场合表现考核结合起来，使考核客观公正地反映一个领导班子和领导干部的实绩。把党内监督与党外监督、行政监督与司法监督、组织监督与群众监督、社会监督与舆论监督结合起来，不断加大监督力度。坚持把考核监督与干部的奖惩使用结合起来，形成严考核、硬约束、重激励的考核监督机制。继续开展“万名代表评机关”、“民主评议行风、优化经济环境”活动，并用好评议结果， 在全市积极营造想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位的良好氛围，以实实在在的工作业绩取信于民，以奋发有为的精神状态激励人民群众，以干事创业的良好形象带动和凝聚人民群众，把我市改革开放和现代化建设事业不断推向前进。
中共济宁市委济宁市人民政府关于建设“平安济宁”的实施意见济发[2003] 48号 （2003年12月9日）为深入贯彻党的十六大和省、市委工作会议精神，确保全市社会政治安定和社会稳定，更好地促进改革开放和经济发展，市委、市政府决定，从现在起到2005年底，在全市范围内深入开展建设“平安济宁”工作。
一、建设“平安济宁”的指导思想和目标要求1.指导思想以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神以及省、市委工作会议精神，坚持“打防结合，预防为主”的方针，以“三个有利于”为标准，以重心下移、强化基层、落实责任为重点，紧紧围绕“解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展”的要求，在党委、政府的统一领导下， 组织和动员社会各方面的力量，综合运用各种手段，认真落实政治领域、经济领域、治安领域等维护稳定的各项措施，建立起维护稳定的长效机制，为全面建设经济强市、文化名市、组群结构大城市创造和谐稳定的社会环境。
2.总体目标全市85%的县（市、区）达到平安县（市、区）标准，90%的乡镇（街道）达到平安乡镇（街道）标准。在全市营造稳定的政治环境，良好的治安环境，规范的法制环境，优良的发展环境，使我市成为全省最安全的市之一。具体目标是：48中共济宁年鉴——刑事发案平稳，重特大刑事案件及时破获，及时提诉、及时审判，刑事案件上升势头得到有效遏制，无危害一方的黑恶势力。
——同“法轮功”等邪教组织的斗争扎实、 有效，坚持露头就打，确保不发生进京、到省滋事事件，确保不发生非法聚集事件，确保不发生电视插播事件，确保不发生极端事件。
——治安秩序良好，治安乱点能及时整治， 突出的治安问题得到有效解决。
——城乡基层治安防范机制健全完善，整体防控能力增强，可防性案件特别是两抢和盗窃案件增幅下降。
——治安管理措施落实，不发生重大治安灾害事故，黄、赌、毒，封建迷信等社会丑恶现象得到有效遏制。
——矛盾纠纷排查调处工作制度化、规范化，各类矛盾纠纷能及时发现、化解，调解成功率达到95%以上；民转刑案件减少；不发生规模性进京到省上访滋事；不出现大规模的群体性事件或“打砸抢”事件；不出现越级集体上访。
——“谁主管谁负责”的原则落实，齐抓共管的局面不断巩固、扩大，对基层指导、保障有力。基层基础工作扎实有效，人员、经费、基础设施适应工作需要。
——人民群众安全感进一步增强，对社会治安的满意率达到90%以上，来济宁投资、旅游、 经商、务工的人员对社会治安秩序反映良好。
二、建设“平安济宁”的主要任务和措施3.建立完善维护国家安全和确保社会政治稳定的工作机制切实增强维护国家安全意识，改进和加强情报信息工作和侦查控制工作，严密防范和严厉打击境内外敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动，严防境内外敌对势力插手“热点”问题。不断深化与“法轮功”等邪教组织的斗争， 坚持不懈地做好深挖打击、教育转化、宣传揭批和防控工作。进一步健全反恐怖工作指挥、协调和应急机制，完善各类反恐预案，建立反恐队伍，适时开展演练，切实提高应对恐怖事件的能力和水平。
4. 建立完善经常性“严打”工作机制继续坚持“严打”方针，因地制宜采取集中打击、专项斗争等灵活多样的方式，特别对严重暴力犯罪、毒品犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪和其他影响群众安全感的违法犯罪，依法从重从快惩处，始终保持高压态势。进一步加大打霸除恶、 打黑除恶的力度。继续整顿和规范市场经济秩序，重点防范和打击走私贩私、偷税骗税、金融诈骗、侵吞国有资产和制售假冒伪劣商品等犯罪活动。加强对经济犯罪的部门预防和专业预防， 完善防范和打击经济犯罪的部门协作机制，依法查办和预防贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，重点查办大案要案，推动反腐败斗争深入进行。
5. 建立完善集中整治工作机制建立健全由党委政府统一领导、各级综治委（办）组织协调、有关部门齐抓共管、广大群众积极参与的工作机制，不间断地搞好农村、暂住人口聚居区、 集贸市场、旅游景点、铁路沿线、交通要道，以及厂企、学校、医疗机构、输油气管线周边等方面治安秩序的集中整治，确保良好的治安秩序。市及县市区每年都要摸排集中整治的重点，实行挂牌督办制度和机关干部蹲点包村的办法，采取治乱、治穷、治瘫一起抓，明确责任人，限期改变治安面貌，确保实现整治一个，稳定一片，带动一串的效果。
6. 建立完善治安防范工作机制按照“人防抓落实、物防抓巩固、技防重提高”的总体要求，坚持人防、物防、技防建设配套发展。在城区，充分发挥巡警、交警、武警机动巡逻队、民兵预备役和保安队伍的作用，加大对街面和重点部位进行巡逻的力度，最大限度地把警力摆在街面上，实行24小时全天候、全方位网络化巡逻。抓好社区巡防队、企业保卫队、物业保安服务队、治安志愿者、治安信息员等群防群治队伍建设。社区巡防队按照不低于城区总人口万分之三，物业保安队员按照不少于辖区居民总数千分之二的比例配置，每栋住宅楼设1名治安信息员， 每个社区招募一定数量的治安志愿者队伍。300人以上的企业要组建保安队，其他企业和机关、事业单位也要根据工作需要，聘用一定数量的保安队员值班看护。乡镇（街道）要建立8人以上专职政治纲要49治安联防队。每个社区至少要设立1处警务室，每 1000户或3000人配1名社区民警。在农村，大力推行巡逻看护承包责任制，经济条件好的村（居） 可组建专职巡逻队伍；经济条件较差的村（居）， 要组织村民义务轮流打更巡逻或季节性治安巡逻。
7.建立健全治安管理工作机制坚持管人与管物相结合，重点管严管好枪支弹药、爆炸物品、剧毒危险品，堵源截流，防止流入社会。进一步加强消防监督管理，强化城市建筑工程消防验收，努力消除火灾隐患。深化创建“平安大道”活动，优化城市“畅通工程”，巩固“禁鸣”成果，预防重大交通事故的发生。切实加强对暂住人口的管理，把管理、教育、服务紧密结合起来，引导人口有序流动，保护流动人口的合法权益。认真解决取消暂住人口管理费后流动人口管理工作的经费问题。认真做好刑释、解教人员的安置帮教工作，加强对管制、缓刑、假释、 暂予监外执行人员的社区矫正工作，重点做好有可能重新违法犯罪人员的帮教和管控工作，积极探索社会主义市场经济条件下安置帮教工作社会化、市场化、法制化的新途径、新方法。进一步做好铁路护路联防工作，确保铁路安全畅通无事故。继续做好预防青少年违法犯罪工作，大力开展争创“青少年维权岗”活动和“安全放心网吧”活动。对“网吧”等文化娱乐场所实行总量控制，力争2004年全市“网吧”统一安装有害信息过滤软件，确保在线率95%以上。积极推广ID 卡实名上网技术，逐步建立改善统一的“一卡通”实名上网管理系统，为青少年健康成长创造良好的社会环境。
8.建立完善矛盾纠纷排查调处工作机制继续全面贯彻落实市委、市政府《关于建立矛盾纠纷排查调处机制加强预防和化解工作维护社会稳定的意见》精神，进一步健全完善县市区人民调解指导委员会、乡镇街道调解中心、村社区人民调解委员会三级矛盾纠纷排查调处组织网络，形成“党政挂帅、综治协调、部门联动、各方参与”的矛盾纠纷排查调处机制。进一步规范完善以定期排查、协调会议、情况报告、交办督办、 领导包案、考核奖惩为主要内容的工作制度，把人民调解、行政调解、司法调解紧密结合起来，建立完善长效工作机制。各单位和各行政村要确定1至2人为治安信息员，对各种不安定因素，做到“早发现，早报告，早控制，早化解”，提高预警能力。要做到凡是能在村居解决的问题，不能推到乡镇；能在乡镇解决的问题，不能推到县市区；能在县市区解决的问题，不能推到市里； 能在系统内解决的问题，不能推到党委、政府。 要坚持抓早、抓小、抓苗头，努力把矛盾纠纷化解在基层内部和萌芽状态，防止矛盾激化，减少 “民转刑”案件。
9.建立完善预防和处置群体性事件工作机制各级党委、政府要进一步提高执政为民、依法行政的思想认识，坚持公开、公正、公平的原则，认真把中央、省、市有关就业再就业和社会保障等方面的政策措施落实到位，积极主动地化解困难企业、弱势群体中存在的消极因素。进一步改革和完善涉及群众切身利益、事关稳定大局的公共政策决策机制，建立与维护稳定密切相关的重大政策公示制度和社会听证制度。要把改革的力度、发展的速度、社会的可承受程度有机结合起来。凡不能使多数群众受益、得不到多数群众理解和支持的政策不得出台；违反市场经济规律的政策措施不得出台；思想工作未做好，可能引发社会震动的政策不得出台；群众利益受到损失的，依照法律和政策的有关规定给予补偿。对因制定和执行政策不当，引发不稳定事件的，要严肃查究责任。进一步完善相关工作预案，把工作重心放到事前预防和事中控制上来，从源头上预防群体性事件的发生。要进一步健全处置应付突发性事件的专门队伍。2004年上半年，市要建立100人机动队，县市区要建立50人机动队，各级编制部门要列入计划，所需经费分别列入市、县 （市、区）财政经费预算，并做到专款专用。要严格重大情况报告制度，一旦发生群体性事件， 有关党政领导和主管部门的领导必须及时赶赴现场，认真听取和解决群众反映的问题，防止事态扩大。坚持慎用警力、慎用强制措施、慎用警械武器的原则，依法积极稳妥果断地进行处置，切实防止因处置不当而激化矛盾。对群体性事件中形成的自发组织，要依法取缔。高度警惕敌对分子和别有用心的人利用人民内部矛盾煽动闹事，50中共济宁年鉴蓄意制造事端。
10.建立完善疏导化解机制坚持思想政治工作与解决实际问题相结合，切实加强思想政治工作，对城乡居民群众反映强烈的热点难点问题， 耐心细致地做好宣传解释和疏导化解工作，理顺群众情绪，增强对党的信心。同时，扎扎实实地为群众办实事，对群众的正当要求，要想方设法尽快解决，防止推诿扯皮，久拖不决。切实加强基层民主法制建设，搞好政务公开。进一步推广和完善民情恳谈、公议制的经验做法，大力推行文明一条街、文明社区、文明单位、文明村居， 进一步建立健全“五位一体”、“四制运作”的社会救助机制。切实加强信访工作，坚持以集体上访、越级上访、重复上访和上访老户为重点，扎扎实实地做好工作，维护正常的信访秩序。
11.建立长期稳固的边界稳定机制认真落实中央和省委、省政府领导同志关于边界稳定工作的批示精神，落实好与徐州签订的“五项协议”，与相邻省、市、县广泛开展以“联谊、联防、联治”为主要内容的边界稳定活动，不断深化维护边界稳定的具体措施，狠抓工作落实，建立边界长期睦邻友好关系，维护边界地区的长治久安，促进共同发展。
12. 建立完善法制宣传教育工作机制以司法行政部门和宣传部门为主体，以依法治市、执法为民为主题，按照''四五”普法规划，广泛开展“法律下乡”、“法律进社区”、“法律进万家” 等活动，搞好全民普法，提高全民法律意识和法律素质，切实加强对青少年思想政治教育和法制、道德教育，增强法制观念，有效预防和减少违法犯罪。
13. 建立完善社会主义市场经济体制的法律保障工作机制坚持以保障和促进完善社会主义市场经济体制为核心，以实现公平与正义为目标， 进一步加强和改进司法、执法和法律服务工作。进一步完善司法程序，依法全面实行司法公开， 增强司法工作透明度，保障公民和法人的合法权益。坚持公正司法和严格执法，下决心解决执法难的问题，坚决克服地方保护主义，维护国家法制的统一和权威。加强和改进社会治安管理工作，建立适应新形势的现代警务运作机制，提高治安管理水平。加强对公安司法工作的监督，惩治公安司法领域的腐败。认真做好法律服务工作，加强律师队伍建设，规范律师执业行为，提高法律服务水平，为全市经济发展营造规范的法制环境。
三、建设“平安济宁”的组织领导14. 党委、政府要把建设“平安济宁”当作重要任务来抓各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好建设“平安济宁”的重要意义，将它作为一项重要的政治任务摆上议事日程，纳入社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设的整体布局，同部署、同检查、同落实。主要领导要亲自过问、亲自抓，分管领导要靠上抓，定期听取情况汇报，认真分析研究本地区、本单位社会稳定形势和治安形势， 加强宏观领导和指导，认真解决工作中遇到的困难和问题。各级党委政法委和综治部门要充分发挥职能作用，主动当好党委、政府的参谋助手， 加强指导协调和情况调度，促进建设“平安济宁”工作整体上水平。各有关部门要按照“谁主管谁负责”的原则要求，把“系统抓、抓系统” 有机结合起来，扎实有效地指导本系统、本部门开展工作。各级人大、政协要发挥职能作用，通过检查、视察、调研等形式，促进工作向纵深发展。
15. 着力打牢建设“平安济宁”的根基各级党委、政府要坚持把加强基层政权组织建设作为创建活动的关键环节来抓，建立健全基层各项工作制度，明确工作职责，规范工作要求。切实加强以村（居）党支部为核心的基层组织建设，配齐配强领导班子，增强党组织的凝聚力和战斗力。大力加强基层治保会、调委会建设，配齐人员，规范工作，落实待遇，充分发挥其在维护社会稳定中第一道防线的作用。进一步精减机关， 充实基层，在人财物等方面向基层倾斜。进一步加强乡镇（街道）综治办、公安派出所、人民法庭、司法所基层政法综治组织建设，提高基层的教育和处理问题的能力，确保基层有人管、有人抓。要切实加强社区警务建设，进一步规范社区警务室的各项规章制度和工作措施。要深入开展基层安全创建活动，不断拓宽创安范围，提升创政治纲要51安档次，用若干平安的小环境，营造“平安济宁”的大气候。
16. 大力加强执法队伍建设政法队伍是建设 “平安济宁”的骨干力量，各级各部门要把提高政法干部队伍的政治、业务素质，作为建设“平安济宁”的关键任务来抓。以“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”为目标，用“三个代表”重要思想武装广大政法干警的头脑，不断增强政治意识、大局意识和服务意识，转变执法观念，切实做到立党为公，执法为民，文明执法。要进一步抓好执法队伍纪律作风整顿，认真解决执法不公、执法不严和“冷、硬、横、 推”、“吃、拿、卡、要”等问题。要把办事制度、执法程序公之于众，置于人民群众的监督之下，以公开促公正、以公正促满意。要加大对执法部门的考核监督力度，认真落实等级化管理、 规范化管理和执法责任制、错案追究制。对在执法、管理和服务过程中造成不良后果和恶劣影响的，该辞退的要坚决辞退，该惩处的要坚决惩处，把素质低、不适合做执法工作的人员清理出执法队伍，同时追究上级有关领导的责任，以实际行动树立执法队伍的良好形象。
17. 不断健全保障机制各级党委、政府要认真贯彻“稳定压倒一切”的指导思想，舍得投入，切实解决警力不足、装备落后、科技强警和经费保障问题，努力使防控体系建设、保安辅助力量以及技术装备条件与社会经济发展水平相适应。随着国民经济的增长，每年应逐步提高财政对政法部门经费投入的比例，真正纳入财政预算。
1&加大领导责任制的落实力度各级党委、 政府要切实承担起建设“平安济宁”的政治责任，严格落实领导、部门和单位责任制，严格实行一岗双责，真正把建设“平安济宁”的各项任务和措施落到实处。对因领导不得力、思想不重视、责任不明确、工作不落实，造成影响较大的集体越级上访和群体性事件、恶性治安案件和重大灾害事故的，要严肃追究有关领导和人员的责任，坚决实行一票否决。要建立健全考核监督机制，把社会政治稳定作为考核各级领导班子和领导干部政绩的主要指标之一，作为干部任免奖惩的重要依据，与晋职晋级和奖惩直接挂钩。
19. 加大建设“平安济宁”工作的宣传力度充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体，采取各种形式，大力宣传先进典型和成功经验，大力表彰见义勇为先进分子，弘扬社会正气，最大限度地调动社会各界和广大人民群众参与建设 “平安济宁”的积极性和创造性，营造建设“平安济宁”人人有责的社会舆论氛围。
20. 严格考核奖惩制度各级各部门要加大督导检查考核的力度，坚持全面检查和专项检查相结合、定期检查和明查暗访相结合，采取多种形式，把建设“平安济宁”工作落到实处。研究制定建设“平安济宁”评估标准和考核办法。从 2004年起，对每年达到平安县（市、区）创建标准的，由市委、市政府授予“平安县（市、 区）”荣誉称号；对达到平安乡镇（街道）创建标准的，由市综治委命名为“平安乡镇（街道）”。 对市委、市政府授予“平安县（市、区）”和市综治委命名的“平安乡镇（街道）”的党政主要领导、分管领导，按照《国家公务员条例》有关规定，分别给予奖励。各级社会治安综合治理委员会、精神文明建设委员会，要把开展建设“平安济宁”活动，列入社会治安综合治理检查考核和社会主义精神文明检查考核的重要内容，不断把建设“平安济宁”工作引向深入。
各县市区，市直各部门、各单位，中央、省属驻济各企事业单位都要根据本意见，从本地本部门本单位实际出发，研究制订具体的实施意见和措施，确保把建设“平安济宁”的各项措施落到实处。
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