济宁市图书馆

昨天上午万志书记代表市委常委作的重要讲话，在全市上下、会内会外产生了强烈反响。据统计， 全市各级各部门共设立会场200多处，收听收看电视直播的干部群众近20万人。从昨天下午讨论和今天4 位同志的发言可以看出，大家情绪髙昂，精神振奋，信心倍增，普遍感到有时不我待、寝食不安的压力感、紧迫感、使命感。一致认为，万志书记的讲话主题鲜明，内涵丰富，令人鼓舞，催人奋进，完全符合“三个代表”重要思想，符合党的十六大精神，符合省委工作会议要求，符合我市实际，充分表达了全市人民加快发展、奔康致富的强烈愿望和迫切要求，是解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展的动员令，是凝聚力量、干事创业、跨越发展的誓师会。大家纷纷表示，一定要认真贯彻落实好这次会议精神，按照市委的决策部署和万志书记讲话中“六个创新”的要求，视差距为潜力，变压力为动力，让目标变现实，迅速投身到解放思想、干事创业、比学赶超、加快发展的热潮中，为推动全市经济超常规、高速度、跨越式发展贡献力量。
  千里之行，始于足下。要把市委的决策部署落到实处，把宏伟目标变为现实，全市广大共产党员、 干部群众必须万众一心，艰苦创业，奋勇争先，有所作为，从自身做起，从现在抓起，从每一项具体工作干起。下面，我就贯彻落实好这次会议精神，切实做好当前和今后一段时间的经济和社会工作，讲几点具体意见。
  一、加大招商引资扩大出口工作力度，实施对外开放新突破。对外经贸是我市经济发展的一大弱项，也是赶超先进、跨越发展的最大潜力和希望所在。今年以来我市外经外贸虽然保持了较高增长，但仍存在着总量偏小的问题，离完成全年任务还有很大差距。各级一定要按照举全市之力抓开放的要求， 围绕万志书记提出的确保今年实际利用外资突破2亿美元、外贸出口增长50%以上的目标，采取超常规措施，实现突破性进展。从现在开始，在全市开展实际利用外资“县市区超千万、乡镇（办）零突破、 市直部门多贡献”活动，年内各县市区实际利用外资都要超过1000万美元，各乡镇（街道办事处）实际利用外资都要实现零的突破，市直各部门、单位都要完成所承担的招商引资任务。工作中要着力抓好六个重点：一是园区招商。济宁高新区和曲阜新区要充分发挥龙头带动作用，在扩大发展空间，理顺管理体制，完善区域规划的同时，迅速展开招商引资的强劲攻势。济宁高新区一方面要加快现有进区项目的建设进度，另一方面要创新招商方式，提升招商层次，突出“高大外”项目的引进开发，确保今年实际利用外资突破1亿美元。曲阜新区要坚持规划先导，设施配套，项目兴区，产业拉动，市场运作，科学管理的原则，做到基础设施项目与产业项目并重，集中力量抓签约项目的立项开工、外资到位。县市区经济技术开发区和乡镇各类经济园区要坚持内资外资一齐引，大中小项目一齐上，增加项目进区密度， 尽快形成各具特色的主导产业和竞争优势。二是资源招商。我市文化底蕴丰厚，物产资源丰富，交通通讯便利，具有对外招商特别是承接日、韩等国家和地区产业转移的独特优势，必须采取有效途径，加大宣传推介力度，做好资源招商的文章。发挥煤炭、电力、水资源丰富的优势，吸引外资兴办高载能及资源深加工项目；发挥人文、旅游资源独特的优势，吸引外资进行旅游开发建设；发挥农业资源丰富的优特载15势，吸引外资进行农业综合开发和农畜产品精深加工。尽快使资源优势转化为招商优势、竞争优势、经济优势。三是专业招商。进一步充实加强专业招商队伍，准确把握国际资本流动和沿海地区产业梯度转移的趋势，及时调整招商策略，以日本、韩国等国家和地区及国内的长江三角洲、珠江三角洲等区域为重点，大密度组织小团组主动出击，有针对性地开展定向招商活动，争取引进一批大项目、好项目。四是企业招商。要突出企业在招商引资中的主体作用，使企业真正成为招商引资、高新技术发展的重要平台，尤其要鼓励和引导优势企业、优良资产，通过重组、并购等多种形式，与国内外客商特别是世界 500强开展合资合作。通过厂厂出动，大小齐抓，做到有大引大，做大做强；有小引小，积小成大。重点骨干企业都要有招商引资和出口创汇实绩，切实解决大企业合资少、出口少、外向度低的问题。支持有条件的企业走出去，在更大空间实现扩张发展。五是以商招商。小松山推之所以近年来不断增资扩股，外商投资额由最初的2780万美元增加到现在的4480万美元，并带来了4个外商投资配套项目，就得益于双方的精诚合作。目前我市三资企业已发展到1026家，以商招商大有文章可做。各级要加强与现有外资企业的联系沟通，牢固树立以投资者为中心的服务意识，着力营造与国际经济接轨的社会环境、政策环境、法制环境和服务环境，设身处地为外商解决实际困难，调动外商增资扩股的积极性，用现身说法引荐更多外商来我市投资兴业。对引来外资项目的外商要兑现奖励政策。六是以贸招商。把兴办加工贸易、扩大产品出口、组织境外劳务输出与招商引资扭在一起抓，充分利用外贸营销网络和联系渠道， 釆集招商信息，争取与贸易伙伴合资合作，实现增加出口贸易与扩大利用外资的良性循环。要集中力量办好6月26日的“孔孟之乡中国济宁网络经贸合作洽谈会”，积极利用网络平台抓项目、抓订单。要建立稳定增长的出口体系，大力发展加工贸易，优化出口产品结构，保持对外贸易的高速增长。
  二、 深化产权制度改革，增强企业发展活力。近年来，我市企业改革取得了很大成效，但也存在改制进度慢、不规范，机制转换不到位、发展活力不足的问题，必须从产权制度改革入手，优化所有制结构。要明确改革目标。按照加强领导、落实责任、政策推动、部门联动、统筹规划、分类指导、先易后难、整体推进的总体要求，加快国公有资本从竞争领域退出步伐，年内工基交内外贸行业的中小企业要完成改制任务，国公有资本要全部退出。要逐户企业落实改制方案，明确部门和领导责任，确保如期完成改制任务。资产较多的国有企业，要通过吸引境内外具有实力的战略投资者和机构投资者投资、企业经营者收购、股权激励等多种形式，减持国有股权，形成投资主体多元化的产权结构。通过改革，进一步优化企业所有制结构，优化生产要素配置，建立现代企业制度，完善法人治理结构，转换经营机制， 增创竞争发展新优势。要创新改革思路。坚持解放思想、实事求是，只要符合“三个有利于”标准，就要大胆地试，大胆地改，允许改革有失误，但决不允许不改革。坚持分类指导、因企制宜，对已改制企业抓规范促提高，支持运作规范的股份公司争取上市；对资产负债率较高的企业，妥善处理与债权银行的关系，实现银行债权与政府投资的同比减值；制定切实可行的企业破产重组政策措施，解决好劣势企业退出市场难的问题。要形成改革合力。各级各有关部门要全面落实企业改革目标责任制，建立督导检查制度，注重典型引路，实施正确引导。要结合改革，选准配强企业领导班子。要简化手续，提高效率，为企业改革创造良好环境、提供优质服务，凡市级权限范围内的收费项目能减则减，能免则免，降低改革成本。要把企业改制与资本运营、技术改造、产业升级结合起来。积极推进国有资本向优势产业、优势企业和优秀企业家聚集，努力做大做强一批新型企业集团。同时，要深化国有资产管理体制改革，按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，健全完善国有资产监管体系，提高国有资产运营效益。要加快事业单位改革步伐，逐步实现由“政府办事业"向“社会办产业”的转变。
  三、 高点定位加压奋进，努力做大做强县域经济。赶超先进目标，实现跨越发展，必须着力发展县域经济。各县市区、各乡镇要按照这次会议的部署要求，重新修订各自的发展规划，制定出超常规、高速度、跨越式发展的新目标，重新审视各自的发展定位，确定学赶目标和赶超对象，要勇于同强的比， 与高的争，跟快的赛，力争每年都跃上新的台阶。做大做强县域经济，要创新发展思路，实施重点突16中共济宁年鉴破。一是在工业强县上突破。工业状况对县市区GDP增长、财政增收、就业增加、出口创汇等具有重大影响，要锲而不舍地抓工业，把工业作为县域经济发展的重中之重，坚定不移地实施工业强县战略，大抓工业，大幅度提高工业占GDP的比重。要大力推进工业领域的调整重组，推动骨干企业制度创新、技术创新、管理创新，上规模、上档次、上水平。二是在园区建设上突破。没有园区的浓墨重彩，就不会有县域经济超常规、高速度、跨越式发展。各县市区要集中力量抓好园区基础设施建设，做到路通、水通、电通、通讯通、管网配套、绿化美化到位，增强园区承载功能，形成人无我有、人有我优的独特优势。要研究制定加快园区建设尤其是搞活土地使用的政策措施，通过引导农民发展二三产业和农业产业化项目，实现土地合理流转，满足园区建设的用地需求。要拓宽筹资渠道，通过招商引资、启动民间资金、争取信贷支持，保证园区建设的资金需求。要按照"精简、效能、统一”的原则，科学设置园区管理机构，推行“封闭式”管理，“零收费”服务，营造具有核心竞争力的“洼地”效应。三是在发展民营经济上突破。民营经济是县域经济的主体。按照政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针， 大力优化政策环境、法制环境、市场和舆论环境，进一步放开投资领域，降低准入门槛，制定更加灵活的政策措施，努力创造有利于民营经济大发展的机遇和条件。市县两级都要抓紧建立信用担保机构，协调金融机构增加对民营经济的信贷投放，多渠道解决民营企业融资难的问题。以体制、科技、管理创新为核心，全面提高民营企业的整体素质，加快建立现代企业制度，引导民营企业从个体业主制、合伙制逐步转向建立有限责任公司、股份有限公司或股份合作制，建立健全法人治理结构和专业人才治理结构，不断提高民营企业的现代化和组织化程度。鼓励支持机关事业单位人员、大中专毕业生及各类人才领办创办民营企业，引导民营企业面向国内外招聘急需的高层次人才。引导民营企业依法经营、照章纳税，促进民营经济持续快速健康发展。四是在扩大投资上突破。现阶段县域经济仍属于投资拉动型，没有大项目、大投入，就不会有县域经济的大发展。特别在当前非典疫情影响的情况下，更需要抓好项H 建设，保持投资对经济增长的强劲拉动。各县市区要把抓发展的着力点放在增加投资、加快项目建设上，年内都要建设一批投资过千万元的重点项目，争取建设几个投资过亿元的大项目。当前要昼夜兼程地抓好在建项目，促其及早竣工投产发挥效益。要想方设法再引进一批项目，再开工一批项目，特别是建设项目少、投资规模小的县市区更要加大项目引进开发和建设力度，积蓄发展后劲。济宁高新区、曲阜新区及各类经济园区要发挥比较优势，集中引进建设一批规模大、科技含量高、带动作用强的骨干项目。要找准增加区域经济投资的切入点。首先要积极有效地利用外资，抓投资必须重视抓实际利用外资，抓资金落实必须重视抓外资到位。其次要吸纳国内大企业投资，实施挂强联名工程，把我们的一些企业送给大企业去经营，把国内知名大企业引到我们这里来投资办厂，创办工业园区和研发基地。第三要激活民间投资。第四要盘活存量资产。实行银企联手，通过注入信货资金盘活存量资产，通过盘活存量资产化解不良债务，通过化解不良债务改善银企关系，增加信贷投入，实现银企双赢。五是在统筹城乡经济社会发展上突破。围绕调低一产比重，调优农业结构，调高农民收入，调减农业人口的目标，加快推进农业和农村经济结构的战略性调整。要培育壮大、拉长延伸畜牧、林果、蔬菜、粮棉油和劳务五条产业链。尽快解决目前产业链条短、关联度低的问题，切实做好上下游产品延伸开发和相关产业配套发展的文章。各县市区和市直有关部门要一个产业一个产业地研究，一个产品一个产品地连接，一个市场一个市场地去开发。尽快拿出拉长五条产业链的发展规划，层层落实到乡村、农户和地块。当前要结合夏播，搞好种植业结构调整，压缩粮食作物，扩大高效经济作物种植面积，使粮经比例调整到55 : 45。要为农民搞好信息、技术、销售服务，引导农民积极应用良种良法，按标准化组织生产经营。要搞好山区、湖区开发，市里将成立山区综合开发指挥部，有关县市要拿出开发规划和实施方案。加快退耕还林、封山育林步伐，确保实现5年消灭荒山的目标。湖区开发要以保护生态环境、恢复渔类资源为重点，推行立体种养模式，搞好渔湖产品精深加工，提高产出效益。
  拉长劳务产业链，有利于转移农民，是农民增收的重要途径。各级要认真研究促使农村劳动力转移特载17的政策措施，明确主管部门的职责，建立完善农村劳务输出市场，切实抓好信息引导、技术培训、对外输出、管理服务和权益保护等关键环节。当前要通过解决在外务工人员家庭困难、消除后顾之忧，稳定现有劳务输出队伍；通过发展农村二三产业，实施就地转移；通过鼓励“致富能人”自主创业，创造更多务工机会；通过加强培训和市场开拓，适时开展劳务输出，努力扩大劳动力转移规模，不断拓展农民增收新空间。
  四、 坚持新区开发与老城提升并重，努力形成老城新区良性互动的局面。首先，加快规划编制，发挥规划龙头作用。围绕建设组群结构大城市的发展格局，在不断完善城市新区发展概念规划、分区规划的基础上，着力做好各专业规划的调整和完善，城市控制性详细规划覆盖率达到100%,确保规划覆盖每一寸土地。进一步完善城市规划及其管理体系，强化规划的批后管理。其次，加快城市建设，完善城市基础设施功能。加快城市交通设施建设，构筑四通八达、快速便捷的现代化立体交通体系。争取尽快开工建设济宁至曲阜新区快速干道，促进沿线各类资源的有机整合和工业园区的聚集发展，加快“两区三市”对接融合。加强城市环境建设。加快实施“绿亮清”二期工程，加大植树绿化力度，营造城市“绿肺”，实施主要道路、河岸生态绿化工程。加强城市环境综合整治，突出抓好水环境、大气环境、 声环境治理，疏浚城市河道，力争7月份引水进城、水系贯通，让市区河道的水活起来。严格控制工业废气及烟尘排放，切实改善空气质量，营造天蓝、水碧、空气清新、夜景亮丽的城市环境。第三，加快居民住房建设。继续加快经济适用住房建设，完善廉租住房体系，逐步解决特困和中低收入家庭住房问题，在实现户均一套房的基础上，逐步向人均一间房的目标发展。要加快旧城旧村改造，消除市区“城中村”，加快城市出入口、城乡结合部的环境综合整治。第四，加强土地储备，高度垄断土地一级市场。第五，建立城市管理长效机制。巩固机动车辆禁鸣和公共卫生整治成果，积极推行城市综合执法， 不断提升城市品位和文明程度。
  五、 着力解决热点难点问题，促进财政增长、农民增收、就业增加。这三项工作关系改革发展稳定的大局，关系人民群众的切身利益，必须高度重视，强化措施，务求实效。
  一要促进财政增长。今年上半年由于非典疫情影响，财政减收增支因素明显增加，年初预算盘子打的很紧，没有多大回旋余地。在这种情况下，靠什么消化增支因素，一靠增收，二靠节支，一个是开源，一个是节流，二者同等重要，不可偏废。各级政府要牢固树立全党以经济建设为中心，经济建设以提高效益为中心的指导思想，加大措施，培植财源，节约支出。要强化税收征管，把该收的税收上来， 国地税要强化税源监控体系，向管理要税收，确保上半年时间过半、税收任务超半。要加强支出管理， 把各项不合理支出压下来。下半年要通过优化支出结构压一块。各级各部门要树立紧日子的思想，厉行节约，勤俭办事，预算之外一般不开新的增支口子。要通过推选政府采购制度压一块。政府采购制度是改进财政供给方式，节约财政支出的有效途径，凡是用财政资金购置固定资产都要通过政府采购。要通过加强建设工程管理压一块，防止挤占、挪用和浪费资金，提高资金使用效益。
  二要促进农民增收。解决好“三农”问题关键是增加农民收入。必须从区域经济大循环出发，跳出就农业抓农业的小圈子，在拓宽增收空间和领域上下工夫。当前要认真探索如何走好通过扶持龙头企业、拉动农产品基地建设，来带动农民增收，如何通过转移减少种粮农民，来富裕农民的路子。实践证明，扶持农业产业化就是扶持农民增收，扶持龙头企业就是扶持农民。抓农民增收关键是抓龙头企业的培植，抓公司+农场的合同农业。各级各部门要加大对龙头企业和生产基地的扶持力度。支持办好各类合作经济组织，建立完善一体化经营的运行机制，通过龙头企业带动，发展订单农业，把农民带进国内外市场。调整农村经济结构，关键是调整农村劳动力结构，要结合全面建设小康社会的目标，加快发展农村非农产业，组织劳务输出，逐步把农民从农业领域转移出来。下半年在这方面要有大的突破。
  三要促进就业增加。目前我市劳动就业形势比较严峻，全市现有下岗失业人员6.8万人。调控失业率，增加就业率，提高社会保障能力，保持社会稳定，显得比以往任何时候都更加紧迫。这就要求各级18中共济宁年鉴各有关部门必须把就业再就业作为“民心工程”、“德政工程”和“稳定工程”，纳入经济社会发展目标，摆在重要位置来抓。首先，保持经济快速增长，提供新的就业空间。大力发展民营经济、第三产业和劳动密集型产业，创造更多就业机会，特别要通过狠抓项目建设、创办新企业，来扩大就业容量。其次，建立阶段性就业制度，发展弹性就业形式。特别是非合同制工、钟点工、季节工等就业形式，既有利于扩大就业，又能满足多元化的社会劳务需求，应大力开发。第三，要加强劳动力市场建设，完善就业再就业指导服务体系。抓好劳动技能培训，增强劳动者自主择业的能力。第四，广泛开展再就业援助活动。帮助夫妻双下岗、父子两代人失业的特困群体实现再就业。确保有就业愿望的特困群体，每户至少有一人实现再就业。
  当前，改革发展稳定的任务十分繁重，各级各部门必须统筹兼顾，周密安排，近期还要注重抓好以下几项工作。
  关于防治非典工作。经过全市上下的共同努力，我市防治非典工作取得了重要阶段性成果，但就全国来看，疫情还没有完全消除，各级各部门要克服麻痹、松懈、厌战情绪，不断巩固完善十大防御体系，真正做到疫情一天不除，防治工作一天不松，坚决守住济宁这方净土，维护济宁的良好形象。
  关于经济运行。现在到6月底还有半个月的时间，实现任务超半目标还要做大量工作。各级要倒排时间，一天也不放松地抓好经济工作，通过加强调度服务，搞好生产要素配置，大力开拓市场等措施， 促使有市场、有效益的企业开足马力生产，支持重点行业、骨干企业多干多超，推进企业全面提速增效，努力把非典造成的损失减少到最低限度。同时，要认真搞好上半年的经济分析，针对存在的突出问题，研究制订更加得力的措施，争取下半年经济运行质量和效益有新的提高。
  关于“三夏”生产。截止到昨天，全市小麦已收割453万亩，占应收面积的95%。要不失时机地的把“三夏”工作的重点转到夏播夏管上来，各级要严格按照今年结构调整计划要求，尽快把种植品种落实到乡、村、农户和地块，为农业增效、农民增收奠定坚实基础。
  关于防汛工作。现在已进入汛期，要防汛抗旱两手抓。要科学安全储水。要做好防大汛、抗大洪的准备，层层落实领导责任制，制定完善防洪预案，备足备好抢险物资，加强应急抢险队伍的培训演练， 抓紧完成水库、河道除险加固任务，确保全市城乡安全度汛。
  关于安全生产。继续深化十个方面的安全生产专项治理，针对夏季特点，突出抓好煤矿、危险化学品、公共聚集场所、食品卫生，特别是农村校舍危房等重点行业、重点部位的整治，开展隐患排查，限期整改达标，坚决防止和杜绝重特大事故的发生。
  关于稳定工作。继续开展“严打”整治斗争，始终保持对各类犯罪分子的高压态势。全面落实社会治安综合治理措施，完善乡村和城市社区群防群治网络。高度重视信访工作，实行领导包案责任制，超前搞好矛盾纠纷排查，妥善解决人民内部矛盾，努力把不稳定因素化解在基层，化解在萌芽状态，巩固发展安定团结的大好局面。
  同志们，以市委十届三次全委会和这次会议为标志，全市开启了解放思想、干事创业、比学赶超、 加快发展的新征程。凭借得天独厚的资源优势、人文优势，有多年来形成的良好工作基础，有开拓创新、务实肯干的干部队伍，有聪明智慧、吃苦耐劳的人民群众，又面临着许多重要的发展机遇，我们完全有条件、有能力增创新优势，再造新辉煌。贯彻好这次会议精神，把市委的各项决策部署落到实处， 各级各部门必须真抓实干、雷厉风行，有关政策措施要尽早出台，突出的矛盾问题要立即解决，看准的事情要马上就办。各项工作目标要量化、细化、层层分解，务求落实。各级领导干部要深入一线，靠前指挥，抓点带面，整体推进。要调动一切积极因素，汇聚成改革发展的强大合力，全面开创我市现代化建设的新局面。