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嘉祥县大张楼镇党委书记马平近年来，农村基层组织建设工作弱化，部分村存在班子软弱涣散，战斗力不强，工作作风不实，缺乏责任心、事业心的问题。个别村班子建了散、散了建，村级工作被动应付。村干部服务意识差，干群关系紧张。机关干部人浮于事， 工作效率低，积极性差，严重影响了农村工作的开展。大张楼镇党委积极探索乡镇干部管理的新路子，改善管理工作机制，在熟悉“上情”、吃透 “下情”、广泛征求大多数人意见的基础上，创立并实施了《领导干部包组、包村，一般干部进村任职，村级工作实施分类指导、位次管理的办法》, 充分调动了镇村两级干部的工作积极性，给每一名干部以施展自身才能的空间，集众人之智，汇众人之力，发扬与时俱进、开拓进取的精神，推动全镇整体工作的顺利进展，从原来的连续两年全县考评倒数第一，一跃成为第三名。
  一、合理配置干部和设置工作目标，确保村级班子优化，重点工作强化，总体工作细化按照领导干部包组、包村，一般干部进村任职，村级工作实施分类指导、位次管理的办法，对镇村两级干部实施一体化管理，把全年工作量化544 中共济宁年鉴分解，将镇村两级干部捆在一起考核，将工作指标完成情况直接与镇村两级干部政治、经济利益挂钩，使人人肩膀上有担子、思想上有压力、工作上有动力，充分调动每个干部的工作积极性。
  一是将全镇50个村按照位置区域划分为8 个工作组，按工作基础及班子状况划分为三类， 每个村安排1 — 3名机关干部进村任职；进村干部是党员的安排支部书记或副书记;不是党员的代理科技村主任或法制村主任；提倡领导干部包三类村；每个工作组安排1一3名副科级领导干部包组。干部的进村任职和领导干部的包组的选派，采取个人自愿、三向选择、党委综合平衡的方法，原则上一定三年不变。二是年初由镇党委领导及单位制订所分管工作的村级年度考核目标和标准，年底对照标准进行考核，考核结果张榜公布并与镇村两级干部的政绩工作挂钩。三年期满兑现升降类别的奖惩。凡所包村组工作总体评定上升一个类别的，奖包村领导、包村干部每人400元，反之则罚400元。三是对进村任职的一般干部年度考核，重点考核所在村的工作完成情况和对本组工作的配合情况;领导干部既要考核包村情况，又要考核包工作组情况和辖区内重点项目建设情况，同时还要考核所分管工作的情况。以工作重要程度按比例计入总分。四是将村级工作划分为经济发展、计划生育、农业税征缴、社会治安综合治理、重点项目建设、组织建设、村务公开、综合类工作八个部分，每个部分对应一个分值，前四项为必须完成“一票否决”性工作，有一项完不成，取消全年政绩工资及当年评先树优资格。在完成前四项工作的基础上，按本村的实际得分计发干部的政绩工资，同时为缓解村队大小及农业税计税面积多少对村干部工资的影响，设立支部书记特殊岗位津贴制度，完成前四项重要工作，年终奖励支部书记1000元。 有一项完不成，取消享受资格。
  二、实施《领导干部包组、包村， 一般干部进村任职,村级工作实施分类指导、位次管理办法》的效果大张楼镇是2002年12月成立的新镇，经济基础十分薄弱。通过推行《领导干部包组、包村，一般干部进村任职，村级工作实施分类指导、位次管理办法》，实现了由乱到治，由落后到先进的变化，农村经济得以快速发展，农村各项事业也得到全面进步，各项工作走在全县的前列。
  （一） 完善村级工作管理机制，调动镇村两级干部的积极性认真组织实施《领导干部包组、包村，一般干部进村任职，村级工作实施分类指导、 位次管理办法》，改变了原来“书记、主任干、其他同志看、村级干部围着转”的被动局面，完善了村级工作管理机制，调动了镇村两级干部的积极性， 将镇党委政府对村级工作的领导和管理一竿子插到底，保证了政令畅通,解决了“干好干坏一个样， 干与不干一个样”和机关工作人浮于事的问题。
  （二） 促进基层组织建设，提高村级工作水平认真组织实施《领导干部包组、包村，一般干部进村任职，村级工作实施分类指导、位次管理办法》，促进了基层组织建设，提高了村级工作的整体水平。领导干部包组、包村，一般干部进村任职，能够将党委政府意图及时转化为村两委班子成员的意志，协调了村两委关系和工作’解决了原来“两张皮”和工作“不合拍”的问题，集中加强了村级组织建设，提高了村级整体工作水平，增强了两级干部的团结，形成了一心一意求发展、 齐心合力抓工作的合力。
  （三） 转变干部作风，密切党群、干群关系由于《领导干部包组、包村，一般干部进村任职. 村级工作实施分类指导、位次管理办法》规定的村级八项工作中，村务公开为专项考核目标，村类计划生育、宅基划分、村级财务管理等群众普遍关心的热点问题的透明度高了，干部普遍能够深入到群众中去，做深入细致的思想工作，干群之间的矛盾减少了。2002年，全镇未出现一起群众上访案件，干群纠纷明显减少，呈现出政通人和、人心思上的良好局面。
  （四） 着力培养锻炼年轻干部，为农村干部建设增添活力《领导干部包组、包村，一般干部进村任职，村级工作实施分类指导、位次管理办法》 的实施，健全了领导干部分工负责制，镇机关干部，尤其是年轻干部被安排任职，独当一面，使他们有了增长才干、施展才华的条件和机会，能够在严格的考核奖惩和长期的工作中，不断磨练自改革与创新 545己、充实自己、积累经验、迅速成长。
  （五）创新工作机制，推动农村工作的全面发展通过实施《领导干部包组、包村，一般干部进村任职，村级工作实施分类指导、位次管理办法》，全镇各级、各部门层层有任务、有责任、有压力，人人有职、有权、有责，解决了人浮于事、权责不清、赏罚不明的问题,增强了工作的主动性、创造性，提高了整体战斗力。全镇呈现出经济快速增长，各项事业蓬勃发展的良好局面。