济宁市图书馆

曲阜市市委组织部副部长曲阜市人事局局长王贵琳曲阜市根据中央《深化干部人事制度改革纲要》和中组部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》精神，按照济宁市委常委、 曲阜市委书记张术平提出的“盘活存量、优化增量”的总体思路，全面推进了事业单位人事制度改革。截至2002年底，全市事业单位基本实行了全员聘用制、干部任期制、竞争上岗制和绩效工资制，在建立与市场经济相适应、符合事业单位特点和发展需要的人事管理制度方面，曲阜市迈出了坚实的一步。
  一、主要做法（一） 抓组织领导为保证改革的顺利进行, 曲阜市成立了由市长任组长、市委市政府有关领导任副组长、市直有关部门主要负责人为成员的事业单位人事制度改革领导小组，先后出台了 《曲阜市事业单位人事制度改革办法》、《关于落实〈曲阜市事业单位人事制度改革办法〉的实施意见》。市委、市政府先后召开了全市事业单位人事制度改革动员大会、经验交流会和现场观摩会，有力地推动了改革向纵深发展。各部门、各单位也层层建立了以单位主要负责人任组长、党政工团参加的改革工作领导小组，并指定专人具体负责，层层抓好落实。
  （二） 抓改革试点为积极稳妥地推动改革， 市委、市政府确定市中医院、实验小学等作为改革的试点单位。在取得试点经验的基础上，全面展开全市事业单位人事制度改革。
  （三） 抓督导调研在改革过程中，市人事局组织专门人员组成督导调研组，深入各事业单位督察指导，突岀抓好方案制订、竞争上岗、合同签订、工资分配等关键环节。对各单位人事制度改革方案中涉及的机构编制问题，市机构编制委员会办公室坚持“精简、统一、效能”的原则，对单位人员编制、领导职数和中层科室进行审核。在中层干部竞争上岗和职工双向选择中，严格遵守 “阳光”准则，杜绝“暗箱”操作，使竞争上岗工作始终处于上级领导和群众的监督之下。市纪委、 监察、人事部门对各单位的竞聘答辩过程进行了全程监督。
  （四） 抓工资分配市人事、编制、财政三部门联合岀台了《关于事业单位分配制度改革的实施意见》，对事业单位工资分配方案进行审批。 对没有及时制定工资分配方案的单位，市财政采取措施，暂时扣发该单位的津贴部分，保证了工资分配制度改革的顺利进行。
  （五） 抓思想稳定各单位把稳定放在第一位，将思想政治工作贯穿改革的全过程，深入细致地做好思想政治工作。对没有竞争上的原任中层干部、双向选择落聘以及工资分配中利益受损的职工，做到从精神上鼓励、思想上关怀、工作534 中共济宁年鉴上帮助.保证了改革的稳步推进。
  二、主要成效（一） 实行竞争上岗，解决了职务能上不能下的问题过去，事业单位的中层干部都是由组织人事部门任命，只要不犯大错误，就不会被免职， 形成了实际上的“铁交椅”。通过人事制度改革， 原来的中层干部一律自然免职.同一般职工站在同一起跑线上竞争上岗，变“相马”为“赛马”，有力地推动了优秀人才脱颖而出。对竞聘上岗的中层干部全部实行聘任制，期满后，重新竞争上岗。同时，《曲阜市事业单位人事制度改革办法》 中规定，对职业道德和岗位目标年度考核不合格的中层干部，不再续聘。每年由单位组织职工对中层干部进行民主测评，测评合格率低于60% 的，须自动提出辞去现任职务。搬掉了中层干部的“铁交椅”，形成了职务能上能下的良性机制。
  （二） 实行全员聘用，解决了人员能进不能出的问题全员聘用是事业单位人事制度改革的核心。截至2002年底,事业单位和职工全部签订了聘用合同，市人事争议仲裁委员会办公室对聘用合同进行了鉴证。通过签订聘用合同，以法律的形式确定单位和个人的权利、义务、责任，彻底打破了事业单位职工的“铁饭碗”，实现了事业单位的人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。
  （三） 实行绩效工资，解决了待遇能高不能低的问题各单位结合各自工作特点，按照效率优先、兼顾公平的原则，制订了切实可行的工资分配方案，实行档案工资与实际工资相分离，按岗定酬，多劳多得。根据工资分配制度的实行，制定了科学、严密、合理的考核监督制度。通过完善监督考核体系，促进了绩效工资制度的实施。 全市事业单位人事制度改革推行两年多来，取得了明显成效，广大干部职工的思想观念发生了深刻变化，精神状态明显改善，工作作风明显转变， 事业单位的社会和经济效益显著提高。
  曲阜的事业单位人事制度改革走在了全省的前列。省人事厅将曲阜作为事业单位改革的联系点。新华社《内参选编》、《山东通讯》、《山东人事》等国家、省、市报刊、杂志多次对曲阜的事业单位人事制度改革进行了报道。