济宁市图书馆

市人大常委会副主任、党组副书记连广生2002年，市人大常委会党组在中共济宁市委的领导下，团结带领市人大常委会全体组成人员，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神和依法治国基本方略，紧紧围绕改革发展稳定的大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为推进民主法制建设和全市经济、社会各项事业的发展，发挥了积极作用。
  一、围绕法律法规的贯彻实施，依法行使监督权常委会党组为了保证常委会依法行使好监督权,2002年度在工作安排上围绕市委工作中心，先后检查了 20余部法律法规的执行情况，开创了以法制建设促经济与社会发展的新局面。
  （一） 强化基础，着眼于解决农业、农村、农民问题加强法律监督解决“三农”问题是全面建设小康社会的重大任务，也是常委会党组十分关注的重要问题。一年来，常委会先后对农业法、渔业法、农业技术推广法等涉农法律法规的贯彻执行情况，进行调查视察，听取审议政府报告，作出决议和审议意见，增强了全社会的农业法制意识。常委会从监督农业法律法规的实施入手，面对入世对农业的影响和挑战，把巩固和加强农业基础地位，调整农业和农村经济结构作为监督工作的重点，进行多方面的深入调查，专题审议市政府关于农业和农村经济发展情况的工作汇报，督促政府努力实现特色、规模、品牌、效益农业的突破，有效地推动了全市农业和农村经济结构的战略性调整，促进了农业增效、农民增收、农村稳定。
  （二） 把握大局，着眼于深化改革和扩大开放加强法律监督一年来，常委会加强了对劳动法、矿产资源法等经济法律法规的执法检查，督促政府解决了生产经营、资源配置、劳动安全方面的一些问题。检查了产品质量法、消费者权益保护法的实施情况，为营造诚实信用、 竞争有序、公平合理的市场经济秩序，发挥了积极作用。常委会在执法检查中多次听取有关经人大党组工作 129济工作情况的汇报，督促政府积极应对入世挑战，加大经济结构调整力度，加快改革改制步伐，强化企业内部管理，提高经济效益和运行质量，促进了改革和发展。对发展外向型经济，常委会提岀了深化外贸体制改革，制定优惠政策， 改善投资环境，改革招商引资方式，加快开发区建设等建议。对于发展民营经济，常委会要求市政府完善措施，搞好服务，努力培植新的经济增长点。
  （三）突出重点，着眼于加快城镇化进程加强法律监督加快城镇化进程，离不开法律作保障。常委会从抓城市规划入手，监督检查了城市规划法的实施情况，听取审议了市政府关于城市总体规划情况和新一轮城市总体规划实施意见的汇报，并做出决议，督促政府切实加强对城市规划工作的领导，增强执行规划的自觉性。常委会密切关注基础设施建设，听取审议了市政府关于“绿、亮、清”工程进展情况的汇报。就城区河道治理、街道拓展、小区开发、城市管理等工作进行检查，要求市政府尽力而为，量力而行，加快基础设施建设，完善城市功能，提升城市化水平。
  二、围绕经济发展和民主法制建设，依法行使重大事项决定权常委会党组从完善人民代表大会制度，发挥人大作用岀发，支持常委会制定了讨论决定重大事项的规定，抓住全市长远性、全局性的重大问题，依法行使决定权。
  （一） 深化全民普法，推进依法治市深化法制宣传教育是依法治市的基础。常委会通过视察、调查、检查、听取汇报等多种形式，积极推进法制宣传教育工作。常委会还把深化完善执法责任制作为依法治市的关键环节，开展调查、检查，要求各级国家机关将执法责任落实到每个执法岗位和执法人员。同时，积极督促建立行业执法过错追究制，做到有法必依、执法必严、违法必究。常委会十分重视加强宪法宣传，维护宪法尊严，提高了全社会的宪法意识。
  （二） 加强司法监督，促进司法公正司法公正事关人民群众对社会主义司法制度的信任和支持。常委会，先后听取审议了市中级人民法院、市人民检察院关于法官法、检察官法、 民事诉讼法实施情况和行政审判、违法办案责任追究、检察机关诉讼监督、审判流程管理改革等工作情况的汇报，并做岀决议，督促司法机关健全监督机制，强化队伍建设，严格公正司法，提高办案效率，杜绝司法腐败。为加强个案监督，常委会制定了对司法机关实施个案监督和监督司法工作两个办法，并聘请3位法律咨询员，配合常委会工作机构对一些重要信访和申诉案件依法审查，维护了司法公正。
  （三） 发挥监督职能，确保宏观经济平稳运行计划和预算关系全市发展大局。常委会两次听取关于计划、预决算的报告，提出意见， 作出决议，要求市政府科学规划济宁市经济和社会发展战略目标，合理确定财政收支预算， 积极发挥计划、预算在经济和社会发展中的指导及调控功能。根据审计法的规定，支持审计部门依法开展对同级财政的审计，坚持先听取审计报告后批准财政决算，并运用审计结果加大对财政预决算的监督力度。
  （四） 推动科教兴市，促进社会各项事业的协调发展常委会始终把推动科教兴市战略的实施作为促进社会事业发展的重要措施，要求市政府加强领导，狠抓落实，优先发展科技和教育。2002年底，专题听取审议了市政府五年来开展科教兴市工作情况的汇报，进一步提出了改进工作的建议。对于科技工作，常委会要求市政府增加科技投入，加快科技进步，大力发展先进生产力。按照教育法的规定，督促市政府更新教育观念，加大教育改革力度，促进科教兴市。常委会还就计划生育、旅游、侨务等方面工作进行调查，听取汇报，提出建议， 促进了全市各项事业的协调发展。
  三、围绕加强国家机关干部队伍建设，依法行使人事任免权为实现好坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一，常委会党组支持常委会依法行使任免权，认真做好人事任免工作。130 中共济宁年鉴（一） 严格程序，依法任免一年来，常委会依法任免了国家机关工作人员121人次。 任免工作中，始终坚持党管干部与依法任免相统一原则，坚持由提请部门对拟任人选情况进行提前通报，并实行任前法律知识考试、作供职发言、颁发任命书等制度。对审判、检察人员职务的任命，常委会坚持派员到提请单位进行政治业务素质考察并进行公示。为加强任后监督，要求被任命干部递交任期目标报告和年终述职报告，促其依法履行职责，收到良好效果。
  （二） 开展述职评议，强化任后监督对被任命干部实行述职评议，是新时期加强干部监督工作的重要举措。2002年7月，常委会对被任命的18名政府组成人员进行了述职评议。 评议中，常委会坚持依法、客观、公正、务实的原则，突出了执法、勤政、廉政三个重点。通过评议，进一步增强了被任命干部的法制意识、 人大意识和公仆意识，实现了监督事与监督人的统一，促进了依法行政、公正司法。
  四、围绕维护人民群众利益，督促解决热点难点问题常委会党组始终把维护好人民群众的利益，作为实践“三个代表”重要思想的具体体现，积极有效地督促解决热点难点问题。
  （一） 关注社会热点，维护群众利益减轻农民负担，是全社会普遍关注的问题。常委会围绕农村税费改革进行调查和审议，听取汇报，提出建议，督促政府加强领导，建立责任制，切实减轻农民负担。帮扶弱势群体是一项德政工程。常委会先后对全市社会保障和就业、再就业工作展开调查，听取汇报，针对存在的问题，督促市政府进一步健全完善社会保障体系，努力拓宽就业、再就业渠道，大力推进最低生活保障制度，依法维护了困难群众的基本生活权益。
  （二） 监督治理污染，促进可持续发展常委会始终把环境与经济的协调发展列入重要监督议程，多次开展环保执法检查，督促政府以水源保护、水污染治理为重点，查处了一批违法案件，关、停了一批严重污染企业。为实施蓝天工程，常委会对大气污染防治法的实施情况进行审议，使市区大气污染逐年减轻，空气质量得到改善。常委会还坚持经常性环保监督，牵头组织了济宁环保世纪行活动，并连续5年被“齐鲁环保世纪行”组委会授予优秀组织奖。
  （三）重视信访工作，维护社会稳定做好信访工作是联系群众、体察民情的重要渠道。 一年来常委会共受理来信来访和申诉、控告 475件，617人次，都及时批转有关部门进行处理，有些案件还跟踪督查，有效化解了矛盾，维护了稳定，保护了公民的合法权益。
  五、围绕发挥代表作用，改进加强代表工作人大代表是国家权力机关组成人员。常委会始终把加强代表工作、发挥代表作用作为基础性工作，不断完善措施，健全制度，认真为代表履行职责提供服务。
  （一） 不断加强与代表联系一年来，常委会坚持走访代表、邀请代表列席会议、向代表通报重大情况、定期组织代表活动等制度，实现了联系代表工作的经常化、规范化。每年底集中走访代表，征求意见。为提高代表素质， 为代表订阅了《中国人大》、《人民权利报》、《山东人大工作》、《济宁人大工作》等刊物。通过举办代表风采展、建立宣传栏等形式，不断加强代表事迹的宣传，在全社会形成了尊重和支持代表依法履行职责的浓厚氛围。
  （二） 积极组织代表开展活动常委会坚持组织代表会前视察和专题视察。为促进全市农业结构调整，采取上下联动方式，组织了较大规模的代表视察，针对存在的问题，提出意见和建议，促进了政府工作。还组织代表就公路建设、农民减负、环境保护等进行专题视察，就物价举行价格听证，就煤炭塌陷地治理进行调查，充分反映人民群众的意见和要求。
  （三） 认真督办代表议案和建议人大代表提出议案和建议，是公民管理国家和社会事务的重要途径和方式。为督办好代表议案、建人大党组工作 131议，常委会坚持与市政府联合召开交办会议， 提出办理的具体要求。对一些办理难度较大的议案、建议，通过召开协调会、现场办公、组织代表视察等方式，进行重点督办。对代表不满意的，责成承办单位重新办理，有力地支持和保障了代表依法行使职权。
  （四）依法搞好换届选举从10月开始， 常委会加强了对市县人大换届选举工作的领导和指导，针对面临的新情况、新问题，提出工作方案和实施意见，指导法律的具体运用和阶段性工作，保证了换届选举工作的顺利进行。 全市共选岀县级人大代表3017名，市级人大代表538名，省级人大代表73名。新当选的省市县人大代表总体素质明显提高，结构优化合理。
  六、围绕创新人大工作，加强常委会自身建设常委会党组带领常委会一班人，努力适应新形势新任务的要求，围绕创新人大工作，切实加强自身建设，不断提高工作水平。
  （一） 加强理论和业务学习，提高思想政治素质和人大工作能力常委会组成人员始终把加强理论和业务学习放在突出位置，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大精神，学习依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略以及法律法规和市场经济知识，认真开展了机关作风建设年活动，提高了廉政自律意识，为开创人大工作新局面奠定了良好基础。
  （二） 加强制度建设，提高决策水平和工作效率常委会坚持从实效出发，在深入调查的基础上，制定了讨论决定重大事项的规定、对司法机关实施个案监督办法和监督司法工作办法。常委会组成人员重视作风建设，坚持审议调查前学习有关法律法规，调查中深入了解有关工作情况，审议时有针对性地提出意见和建议，审议后抓好跟踪督查落实等制度，提高了常委会的决策水平和监督实效。
  （三） 加强人大制度和人大工作的宣传与研究常委会围绕执法检查、会议审议等活动和代表履行职责情况，加大了宣传报道力度。 常委会机关主办的《济宁人大工作》，指导性和可读性不断增强。常委会组成人员和机关干部对地方人大工作中一些实际问题积极探讨， 写出了一批研讨文章，参加了省人大和全国地方人大之间的交流。市人大常委会连续五年被评为全省人大宣传工作先进单位。
  七、做好新时期人大工作的六点体会（一） 必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导邓小平理论和“三个代表”的重要思想，是对马列主义、毛泽东思想的继承和发展，是党和国家长期坚持的指导思想。只有坚定不移地贯彻邓小平理论，努力实践“三个代表”的重要思想，才能不断开创人大工作的新局面。
  （二） 必须坚持和依靠党的领导中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。 人大只有认真贯彻落实党委的决定和指示，主动争取党委的领导和支持，善于把党的主张和意图通过法定程序变成国家意志，才能确保各项工作富有成效。
  （三） 必须坚持依法监督监督权是宪法和法律赋予地方国家权力机关的重要职权。 人大常委会只有依法开展法律监督和工作监督，才能推进依法治市。
  （四） 必须坚持把发展作为第一要务发展是执政兴国的第一要务。作为地方国家权力机关，只有立足大局抓重点，围绕中心议大事，积极服从和服务于经济建设，才能在时代的大潮中有所作为。
  （五） 必须坚持以民为本国家的一切权力属于人民。地方国家权力机关由人民选举产生，代表人民行使职权。只有深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，才能维护好最广大人民群众的根本利益。
  （六） 必须坚持与时俱进与时俱进就是要体现时代性、把握规律性、富于创造性。人大工作者只有坚持理论创新、制度创新，坚持与时俱进，才能找准履行职责的新路子、新方132 中共济宁年鉴式，解决好前进中遇到的新情况、新问题，推动各项工作上台阶、上水平。
  附：济宁市人大常委会党组成员名单书记：贾万志副书记：连广生成员：张宝福许谦迎魏延俊赵士纯崔广禄梁东成潘汉久徐明珠（女） 周延之吕俊连