山东省图书馆

青岛海区，春秋战国即享盛名。当时的琅琊港，为我国主要港口之一。而后，“秦始入海求仙，汉武渡海征韩，下逮孙吴取道黄海之通辽东，六朝之际，山东船舶遂得往来南洋。”《胶澳志》隋朝设胶西县（今胶县）为当时良港。唐高祖武德六年胶西并入高密县，而以县东鄙置板桥镇，作为贸易通商口岸。
  “唐代始于广州置市舶使，宋制，提举市舶司掌海舶征榷贸易之事。”（《历代职官表•厉代职官简释》）市舶司，即相当于近世之海关。从唐算起,我国海关已有一千三百多年历史了。青岛海区设市舶司则在宋朝，《宋史》对此备述甚详。宋神宗元丰五年，知密州范锷言：“板桥濒海，东则二广、福建、淮、浙，西则京东、河北、河东三路，商贾所聚，海舶之利颛于富家大姓。宜即本州置市舶司，板桥镇置抽解务。”过了六年，即元祐三年，锷等复请，并声称：“若板桥市舶法行，则海外诸物积于府者，必倍于杭、明二州。”（《宋史•食货志》）乃置。明州即宁波。时全国设市舶司者计五，密州板桥其一也。如此，青岛海区首次设海关征税已有八百九十四年历史。
  板桥行市舶法后，商人由海道往国外，即得把货物的品种数量以及所到之地禀明，报所在州召保；规定不得带兵器以及种种犯禁之物；“官给以券”。青岛海区行市舶法为时未久即废。其后至五口通商，我国市舶法虽有发展，但每行辄止，且密州市舶自废后再未设，明、清政府又屡行海禁，闭关锁国；对海关的重要性未有明确认识，因而就胶州而论，其进出口税，没有定规，或由地方官征收，或由地方行商任意收取，从而弊端百生，积重难返，不仅经济上造成重大损失，且严重阻抑了港口海运事业的发展。
  道光二十二年，即鸦片战争之后的第三年（一八四二年）南京条约签订，帝国主义用大炮打开了满清王朝的大门,清政府不得不承认国际通商之权利。于是，帝国主义列强相继派领事驻扎通商口岸，而货物之进出口税，则由各国领事征收之，再缴纳于清朝政府。咸丰四年（一八五四年）我国海关税权始由帝国主义直接控制，此时始，凡通商口岸之海关税务司，均以欧美人充任。当时英、法、美三国，各举一人为税务司，居同等之地位，有同等之权能，同居于上海办公。过了七年，即一八六一年，东海关在烟台设立，而在青岛和塔埠头设分卡。于是，青岛海区的关税权，即被帝国主义所掌握。
  清末，帝国主义列强进一步瓜分我国。一八九七年十一月，徳帝国主义占领青岛后，次年九月宣布青岛为自由港，一八九九年七月，设置了胶海关。《清史稿》称之为胶州关。胶海关得名于胶澳，因青岛地处胶州湾口，时称之为胶澳。当时中徳签订青岛设关征税办法二十条。主要有:“一、青海设关，应拣派德入充税务司；一、海运进口之货不征税，若胶州界口运赴内地，征进口税，惟无海关准单不准出胶州界；一、土货陆运入租界，再水运他口，征出口税，惟租界内产土货并土产，及海运入口之物料制成各货，出口时不征：一、土货进口复运内地，照约纳税；一，土货纳出口税，复运他口纳半税。”（《清史稿》第一百二十五卷）胶海关首届税务司为德人欧美尔。一九一三年六月欧美尔回国，由德人威尔继任。
  但是，青岛不同于香港，自由港制亦有一定问题，实行六年之后，于一九O五年十二月改为自由地区制。“以大港内包括防波堤与码头及面于大港之土地，（即码头界内存入货栈者〉为其界限，出界即须课税，于是租界之进出口货，亦皆课税，而以进口正税之二成补助本埠以酬之。”（《胶澳志》）
  德国垄断下的胶海关，其税制的确立和修改，都是为德国国家利益服务的，为其经济侵略服务的。改成自由地区制后，情况发生了变化，其进出口税额迅速增长。一九O五年其税额为白银五十五万八千五百二十五两，一九O六年即达八十七万八千九百九十一两，増长百分之五十七强，若以一九OO年和一九一一年的关税相比较，则后者较前者猛增了十八点四倍！
  第一次世界大战爆发，日本攫取青岛后，即将德籍税务司驱逐，由日人充税务司，先后有立花政树、大泷八郎等。一九一五年八月中日订立的协定，竟将原中徳协议中的德国字样，悉易为日本字样，且规定“税关对于日人事件。得使用日本之语言文字。”
  同德帝国主义一样，日本帝国主义利用他们控制下的海关，保护其国家利益，掠夺我资源，倾销剩余商品，牟取高额利润。而且还依靠其在海关的特权地位，保护日商和日军当局走私贩毒。据胶海关资料记载，日商走私的鸦片和其他毒品数量是惊人的。日占青岛后的第三年，输入的鸦片即达一万一千七百一十四斤，价值九十三万七千一百二十元。一九二一年，海关查获的鸦片不过五百斤，而其输入量竟达三千七百二十斤。
  一九二二年十二月十日，青岛归还我国。海关实际上却又处在英帝国主义的控制之下，税务司除美国人充任短时期外，均由英国人担任。而日本从其战略图谋和经济利益考虑，在海关权方面费尽心机。其在《山东悬案细目协定》第九章《胶海关》中认定：“第二十六条，中国政府允将青岛现行保税区域制度继续办理。第二十七条，中国允将一九O五年胶海关修正协定第三条丙项规定所包之货物，依善意在一九二二年二月四日以前订购者，以由该日期起，四年内进口为限，免除进口税”等等。同时还在该协定《附件》中规定，不仅要给日货以优厚待遇，还规定“二、中国政府对于胶澳日本商人准用日本文字与胶海关接洽事务；三、中国政府允令总税务司于胶海关选用必需职员时，在海关任用范围内，考量胶澳商务上之需要，并对于现有职员之更动，以最少程度为限。”
  胶海关归还中国，条件苛刻以至于此，不是没有原因的。胶海关对于日本帝国主义的侵略政策来说，可谓举足轻重。日本经济学者高桥龟吉指出：日本对华输出的极大部分，“是依着关税权的'特权'而维持其生路的。”“假如与中国以关税自主权，使中国有如日本一样的采用保护关税的自由权，日本现在的对华输出，几乎全部可以失却。日本对华输出品的百分之七二点五，在某种程度的保护关税之下，中国是容易自己制造出来的。”（《东方杂志》第二十五卷第二十三号第六十二页）因此，一九三八年一月日本第二次侵占青岛之后，在同月即霸占了胶海关。据路透社一九三八年一月十八日电：“今晨十一时半，青岛海关税务司英人坎白尔氏交卸职务，由日籍税务司接任……”（《新闻报》）。
  一九四五年九月，盘踞在崂山的李先良部接收青岛，美军亦随之而入。当时我国的总税务司为美国人李度，青岛海关虽时有中国人充税务司，但仍在美帝国主义控制之下。可見，从一八九九年设胶海关至一九四九年六月青岛解放约半个世纪，胶海关始终处在德、日、英、美的直接霸占下，我国毫无主权可言。
  只有在青岛回到人民怀抱之后，胶海关改称为青岛海关，才发生了实质性的变化。青岛海关代表国家行使主权，先后废除了帝国主义强加的各种制度、法规，调整改革了海关的组织机构，明确海关的职能、任务，集中全力把守国家的政治经济大门。
  三十多年来，青岛海关维护我民族尊严，保障国家政治、经济权益，保护人民利益,努力从事监管进出口的交通工具、货物、人员、邮件，征收关税以及查缉走私等业务，为我国社会主义革命和社会主义建设作出了应有的贡献。