山东省图书馆

公制先生回到家乡安丘城后，担任了安丘县团练的团总，仍然与同盟会人不断往来，支持同盟会的革命行动。1911年辛亥武昌起义，各省纷起响应，山东也宣布“独立”。可是在袁世凯的授意及其走狗张庭、吴炳湘的阴谋破坏下，不久又取消了独立。但山东的革命党人在全国各地起义浪潮的鼓舞下，继烟台、登州、黄县起义胜利之后，青州、高密、诸城、即墨等处都相继暴发了起义。山东革命党人在王长庆带领下计划去诸城发动起义，路过安丘，找公制研究独立和筹款事宜。议定举王长庆为司令，周蜀江为副司令，马卓章为参谋长，知县程长庆为民政长，张公制为副民政长，刘梅皋为秘书。此时王长庆说：“明天安丘独立悬挂白旗，我们即赴诸城举事，然后进攻青州，为赵象阙报仇。”关于安丘马上独立挂白旗一事，公制向王长庆建议：“根据青州起义失败的教训，如果安丘马上独立挂白旗，邻近潍县的清兵防营随时可到，起义力量单薄，城防难守，必遭失败，使革命力量受损失，不妥。因此，安丘只宜作诸城外围，遥相呼应。”经过公制与王长庆反复研究，最后决定安丘暂不挂白旗，俟诸城独立，再行响应，并由诸城派人来安丘帮助独立。订盟之后，王长庆等便把县所存现银2600余两及由团练拿来点验的20多支枪和弹药，一并带去诸城发动起义。
  诸城独立后，由于势单力薄，很快就被驻潍的清兵攻陷，诸城民众遭受清兵大屠杀。可见公制对安丘独立一事，深谋远虑，是正确的。
  辛亥革命推翻满清帝制，中华民国成立。1912年（民国元年）3月，公制应夏溥斋之邀前往济南。当时同盟会改组为国民党，丁佛言等在济南成立共和党支部（后改为进步党）。由于先生与丁佛言等在谘议局任议员时，共同反对清廷的残暴统治，两人感情较深，遂加入了共和党。
  1913年（民国2年）春，山东省议会成立，公制当选为议长。在议会里，共和、国民两党的议员势均力敌。由于先生品学兼忧，德高望重，使共和党在第一届议会议长竞选中占了上风。当时的议会，外则军阀统治，内则两党敌对，当议长实在困难，公制刚直不阿，主持正义，使议会工作正常进行。
  山东都督兼民政长周自齐与会办山东军务的靳云鹏，因分肥不均，矛盾较深。1913年8月，周自齐调京任交通总长，迳自下条子给财政司，提走现银12万元。公制先生闻讯，查问济南道尹夏溥斋、山东军务靳云鹏，靳当即调出卷来给先生看，只见盖有周自齐私人图章的一纸提款条，别无其他手续。公制回到省议会与副议长王贡忱商定，给北京政府打电报揭发此事，请求处理。
  袁世凯罢免了国民党在皖、赣、粤三省的都督，激起了“二次革命”，袁派兵镇压，攻占了南昌和南京，“二次革命”遭到失败。袁世凯下令解散了国民党和国会、各省县的议会及各级自治机关。山东的国民党、进步党（原共和党）都停止了活动。
  1915年（民国4年）8月，袁世凯想做皇帝，组成了“筹安会”等组织，拥护袁世凯称帝，石金声、艾庆镛回山东来鼓动“劝进”①（“劝进”即劝说袁世凯做皇帝。袁世凯想做皇帝，组织“筹安会”，利用一批反动文人，摇旗呐喊，装做拥护。时称这些人为“劝进派”。），说：“周自齐在北京已给公制和王采廷列名加入‘劝进’了。”公制非常气忿，第二天就和王采廷在《大东日报》上登出启事，否认他两人加入“劝进”，坚决反对袁氏称帝。《大东日报》是公制和王志勋等人共同创办的，是山东早期重要报纸之一，每日发行额1万份左右，济南报界联合会就设在该报所在地，成为当时山东新闻界的中心。
  1915年12月12日，袁世凯宣布称帝，年号改为洪宪。25日，云南都督蔡锷组织护国军讨袁，南方各省相继响应。1916年5月，国民党人由青岛沿胶济铁路向西推进，先后占领了高密、诸城、潍县、周村等地，济南也出现了反袁军。各地军民兴起讨袁，迫使袁世凯取消帝制。不久袁死去，由黎元洪代理总统，任命张怀芝为山东督军，孙发绪为山东省长。9月，山东省议会复会，议长复职。在议会中进步党、国民党两派仍然势均力敌，这时国民党由王鸿一统辖，两党互不矛盾，协商办事。公制与王鸿一组织了山东地方政治讨论会，将两派所有人员组织起来，共同为建设山东，办好教育和实业努力。
  山东督军张怀芝，专制独裁，对省议会采取拉拢的态度，他的参谋长洪某对公制说：“直隶的边守靖议长总是和曹省长打成一片，你看他多么得意。”意在拉扰先生接近张怀芝，可以名利双收。当时公制一笑置之，对此曾经写有两首竹枝词抒怀：
  “有美人兮来姗姗，本在这边却那边；
  如问美人有何好？这边高楼多金钱。”
  “笑而不答心自闲，太白诗句得我先；
  桃花开落能几日，去随流水永不还。”
  这充分表现了公制先生的高风亮节。
  1918年（民国7年）春，张怀芝因率鲁军南征惨败，溃逃离鲁。张树元接任山东督军，沈铭昌任山东省长。同年9月，第二届议会成立，山东督军张树元为了控制议会为他服务，便拉出了武定府的12名议员，组成了“武定团”，自称为议员同志社，成为议会中第一个“政府派”。在议会选举议长时，他们利用国民党、进步党两派议席均势的特点，只能按“武定团”的主张，同意郑钦为议长，公制和王鸿一为副议长。张树元为了进一步控制议会，给“武定团”议员都挂上了督军署谘议衔，并按月发给他们津贴。
  张树元以督军职权，大量克扣军饷，达300多万元。公制义愤填膺，暗中酝酿提出弹劾，由财政厅朱仲廉科长提供张树元克扣军饷的证据。材料准备齐全后，由王乐平在议会临时动议提出弹劾，由于情节恶劣，材料确凿，议案很快通过，并立拟电稿向北京政府揭发。北京政府据电免去了张树元督军之职，任命田中玉为山东督军，并令彻查此案。
  1919年（民国8年）4月中旬，巴黎和会再次讨论山东问题，帝国主义作出损害中国主权的无理决定。4月20日济南召开了各界群众10万余人的国民请愿大会，提出了“收回青岛”、“收回山东”、“废除二十一条”、“严惩国贼”等口号，并致电巴黎的中国代表团：“勿惑奸计、据理力争。”4月30日，英、美、法三国擅自决定把德国过去在青岛和山东的权益让给日本，消息传来，立即激起了全国人民的强烈反对。5月4日，北京学生在天安门前集合，举行了声势浩大的示威游行，一个伟大的反帝反封建的“五四”爱国运动爆发了，济南学生带头积极响应北京学生的斗争，于5月7日举行了游行示威，成立了山东学生联合会，并于24日实行总罢课，6月3日济南实行罢市斗争。运动初期，公制和王鸿一适在北京，他们拜访当时北大校长蔡元培，向其求教。蔡元培将救国十人团章程送给先生，让其带回济南推行。“十人团”是学生联系群众开展反帝爱国运动的基层组织，是学联的有力助手。公制回济后，将十人团章程交给了山东学生联合会，于是爱国十人团发展到全省各学校。济南各商店职工也大部分成了团员。连近郊的村庄也组织了十人团。他们张贴标语，印发传单，抵制日货，罢课罢市，积极参加反帝爱国运动。在济南学生举行反帝示威游行被军阀部队围困在西门大街（今泉城路）时，十人团挺身前往，络绎不绝地给学生送水送饭送点心，支持学生的爱国行动。当时，公制除担任省议会副议长外，还兼任济南私立育英中学校长。当学生被军警围困在西门大街僵持不下时，他与省立一中校长赵星海、议员吴镜荪同访张树元。张树元提出不准学生罢课和游行请愿，不准商业罢市。赵星海校长严词拒绝。张树元又问公制有何办法，先生回答说：“学生请愿问题，最好躬请北京政府处理，商号开市问题，由商号自动解决，军警学生都不干涉。”张树元无法，同意了公制的意见，立即派员送先生等到西门大街，与学生、军警一起进行谈判。公制阐明学生为了反对帝国主义侵略，要求收回青岛和山东权益而罢课请愿是爱国行动，应转请北京政府处理。商号罢市，抵制日货，反对帝国主义侵略也是爱国行动，商号开市问题，请商号自己研究解决，希望军警和学生都不要干涉。谈判至深夜，双方同意，军警撤走，学生们整队返校。
  “五四”时期，“安福系”①（安福系：北洋皖系军阀的政客集团。1916年袁世凯死后，皖系军阀首领段祺瑞任国务总理，控制了北洋政府。1918年，皖系政客徐树铮，王揖唐在北京安福胡同成立俱乐部，伪造选举，成立国会，推徐世昌为总统。时称该集团为“安福系”，称这个国会为“安福国会”。1920年皖系军阀在直皖战争中失败，“安福国会”随之解散，但“安福系”仍进行政治活动，1924年又拥立段祺瑞为临时政府执政。1926年段垮台，安福系瓦解。）派陈干、艾庆镛来山东组织路矿维持会，拉拢王鸿一和王派某些成员加入。由于督军张树元、济南镇守使马良、省长屈映光都是安福系，山东大权为安福系所控制，“劝进派”艾庆镛成了安福系的忠实“走狗”。他们借官府的势力，办起了《昌言报》，作为安福系在山东省的喉舌。《昌言报》为官府镇压学生运动摇旗呐喊，疯狂地攻击学生反帝爱国运动。学生们对此痛恨之极，砸毁了《昌言报》馆，将那些舞笔弄墨在报纸上谩骂攻击学生运动的人拖出游街示众，送交省政府问罪。
  1919年（民国8年）末，张树元去职，田中玉督鲁，企图拉拢收买议会成为他的御用工具，借口裁军，增加田赋。他向议会提出裁军一半，增加一年田赋。当时田赋一两，折合银币四元，共计八百万元之多。公制认为这对全省人民是一笔沉重的负担，裁军经费不足，议会必须详细调查。经过调查军队空额不少，过去军阀利用空额贪污自肥，现去掉空额，裁军经费足够，根本不用增加田赋。后来尽管田中玉多次与先生商量，一再疏通议会，但是增加田赋一案，始终未能通过。田中玉怀恨在心，企图组织御用议会为他效劳，因而组织第三届议会时，他插手操纵议会选举。
  公制先生对田中玉操纵第三届议会选举无比忿慨，决心与王派携手办理选举，共同进行反田斗争。在进行议会复选时，田中玉虽以权势、金钱、地位的引诱贿赂，对议会进行分化瓦解，收买了一部分议员，但获票仍寥寥无几。张、王两派仍然取得绝对优势，复选结果，选票仍占大多数。到阻挠破坏。田中玉派军警捣毁会场，每次议长、副议长的选举都遭到田氏御用议员的捣乱破坏，以致选不出议长，成立不了议会。这种状况延续了一年之久，直至1923年3月1日，在省长熊炳琦亲到议会监督之下，才选出张派宋传典为议长，王派陈鸾书及杜尚为副议长，成立了第三届山东省议会。
  第三届议会选举后，张、王两派改组，公制先生组织了诚社，王鸿一成立了民智社，共同与地方少数派王采廷协起手来，进行反田斗争。
  “五四”运动使公制进一步认清了军阀的黑暗统治与帝国主义的侵略野心，在组织诚社的同时，又改组了《大东日报》社。公制联合王精一、王翔千、张伯秋等在该报中出一副刊，名曰《劳动周刊》，介绍一些马列主义理论和苏联十月革命后出版的革命文献。当时德国驻济南总领事陶德曼当面对张翘起大姆指说：“张议长，马克思。”日本人编的《支那名人录》载：“张公制，性情激烈，是反日分子。……。”这说明了先生的爱国热忱和对马列主义有了初步认识。
  先生86岁生日追忆前事赋诗一首呈诚社诸老友，照录如下：
  分道扬镳忽合流，索涂陷淖不能休。分明鸟作笼中斗，仿佛鱼缘木上求。云雾拨开葵向日，风霜阅尽菊凌秋。伪民党与假文化，赢得区区一报头。
  序曰：民国十年前后，军阀田中玉包办山东三届省议会。余与王鸿一、王贡忱等联合同田作斗争，相持二年之久。于此时间，余悟只争地方、议会，殊非解决政治问题之道，但已插手，不能放下。曾在《大东日报》出一副刊，名曰《劳动周刊》，介绍苏联十月革命后的实践和理论粗浅片段知识。出版未及一年，即因故停刊。中经“七七”事变及国民党统治时代，前后计隔四十余年。山东省史学会欲求一全张，竟不可得，仅于某派报员处得一报头，犹记当时上海国民党某报著论，谓王鸿一为伪民党，张公制为假文化。又军阀张怀芝谓省议会为鸟笼子，即第三句及末句所云。
  1922年（民国11年）1至3月，山东各界曾两次列举田氏罪状，请求北京政府撤换他。直至1923年5月5日，在鲁南临城（今薛城）发生了震惊中外的劫车大案，架走了26个外国人，北京政府怕引起国际争端，总统曹锟只得劝田自动辞职。田中玉离开山东，皖系军阀郑士琦督理山东军务。1925年5月，张宗昌任山东督办，公制以患糖尿病为由，辞职回家疗养，方脱离政治舞台。