山东省图书馆

一、军事管制委员会的成立
  德州是津浦铁路沿线解放最早的县城，它的解放对于切断国民党南北交通，阻止华北国民党军败退南逃有着重要的战略意义。当时由于济南、天津、沧州等城市仍被国民党所占领，他们对德州的解放痛心疾首，处心积虑地进行各种破坏活动。除派飞机窜入德州上空盘旋狂轰乱炸外，并把那些由德州逃亡到济南投靠国民党寻求庇护的匪首和伪军警宪特搜罗起来加以训练，组成所谓“还乡团”、“同乡会”，与潜伏于德州的匪特和其他反革命分子摇相呼应，内外勾结，妄想旧梦重圆，东山再起。因此，刚刚解放的德州城仍处于内忧外患，腹背受敌的严重威胁。
  为了稳定社会秩序，加强城防，发展工商业，学校复课、开展反奸诉苦运动，肃清敌伪人员，没收敌产，开展破袭战，防止国民党重返德州等项工作的顺利进行，于德州解放的当天，即1946年6月11日成立了德州市（现德城区，下同）军事管制委员会：主任周贯五，副主任马千里、闫川，委员李向平、刘子光、朱春和、张静波、刘振海、许达民、吴建平等10人组成。
  军事管制委员会设秘书处（秘书长朱春和）、城防司令部（司令员朱志铭），敌伪财产接收委员会（主任周贯五，副主任马千里、孙子权），救济委员会，公安科（科长吴建平），宣教科（科长刘振海、金仲如）。
  军事管制委员会于6月23日召开全体干部会议。景晓村政委在总结发言时说：一、十几天来我们做了大量工作，先后召开了工商、教育等各界人士座谈会。通过宣传教育，改变了一些人士的错误看法清除了某些人士对我们政策的误解。目前社会秩序井然，城市面貌有了新的变化。二、对公产进行了全面登记。三、十万斤救济粮已发放到户，救济款和被服正在发放之中。四、通过清查户口，清理出一批匪首和特务，已有269名伪匪人员呈报了悔过自新书。五、对电灯、电话、汽车等已作了维修，准备运营，工人们提前发了工资，各学校已有800名学生报名，准备复课。
  关于今后工作，景政委说：目前民情振奋，市场开始复苏，尽管有少数反动分子仍在破坏捣乱，但总的看来，社会秩序日趋稳定，军管即将结束，准备29日召开各界人民代表会议，选举行政委员组成民主政府。
  二、民主政府的诞生
  1946年6月29日上午，德州市各界人民代表会议，在大西门里路北原崇德教堂附属小学礼堂隆重召开。来自工人、工商、手工业、医务、学校、妇女、青年、市民和少数民族的代表共196人，以及来自各机关、团体的来宾共400余人列席会议，选举产生德州市行政委员会委员，组成民主政府。会场内红旗招展，贺词缤纷，标语醒目。代表们心情激动，喜笑颜开，到处充满着热情洋溢的气氛。
  会议首先由张应举市长讲话，当他讲了这次会议的筹备工作和会议议程之后说：各位代表欢聚一堂，选举行政委员会委员，组成民主政府，审议并通过《市民主政府施政纲领》，这在德州历史上还是第一次，同时也是全市人民政治生活中的一件大事。各位代表一定要认真履行全市人民赋予的权利，以认真负责的精神，把全市人民得以信赖的、能够代表人民利益的人选为行政委员，组成民主政府。这对于团结人民、打击敌人、认真贯彻执行党的各项方针、政策，把我市的各项工作搞好有着重要的意义。接着有工人、市民、工商、教育等各界代表先后在大会上发言。大家一致表示绝不辜负全市人民的重托，选举全市人民信赖的人参加行政委员会，组成民主政府。
  下午，会议进行选举，首先由中共德州市委书记闫川宣读了选举办法，讲明了任命名单和选举人数。他说：德州市行政委员会共十五人组成，其中七名已由渤海行署委任。他们是张应举、闫川、李向平、许达民、董焕章、吴建平、刘振海。其余八名委员在本次大会代表中选举产生，其中必须有回民代表一名。全体代表按照选举办法分组讨论提出候选人名单后，以无记名投票方法进行了选举。选举结果：周凤珍（女）、邵培元（铁路工人）、李镜明（学）、范瑞五（商）、陈桂堂（小贩）、周俊峰（医）、封宝刚（手工业）、满春和（回民）当选。
  选举仪式结束后，代表们分组审议《市民主政府施政纲领》，各位代表畅所欲言，各抒己见，对《纲领》中提出的扶持私人资本，繁荣市场，稳定物价，改善福利，发展教育，破除迷信，提高妇女地位，实行减租减息，禁止嫖娼吸毒，肃清伪匪，防奸除霸，取消保甲，建立区、街新政权等项工作表示满意，大会一致通过。最后由张应举率领新当选的全体行政委员宣誓就职。会议向全国发表了《呼吁和平，制止内战》的
  通电。
  7月1日，在大寺广场召开全市军民大会，宣布渤海行署任命：张应举任市长，董焕章任秘书主任（1947年2月任代理市长）。教育科长刘振海，财粮科长吴建平，交际科长李镜明，卫生科长周凤珍，军管会公安科改为公安局。
  三、各界人民代表会议
  中共中央为解决新解放区的民主建政问题，先后于1948年11月和1949年7月两次发出指示：“在我国凡拥有三万以上人口的城市，都由军事管制委员会和临时政府出面以聘请或邀请的方式组成各界人民代表会议，成为政府联系群众，征询意见，传达政策的协议机关。”根据中共中央指示精神，由中共德州市委提议，于1949年9月17日成立了德州市各界人民代表会议筹备委员会。经过反复协商，积极筹备，于9月26日至27日召开了德州市第一届各界人民代表会议第一次会议，出席会议的代表共18个界别，113人。会议听取并审议了市政府工作报告和其它报告；选举崔振江为本届委员会主席，毕第增、曹万增为副主席；会议通过了发展生产、繁荣经济等项决议。
  根据共同纲领的规定，在普选的地方人民代表大会召开以前，由地方各界人民代表会议逐步地代行人民代表大会的职权。各界人民代表会议的常设机构是它的协商委员会。为此，在1950年2月21日召开的德州市第一届各界人民代表会议第六次会议，决定以聘请的方式成立德州市各界人民代表会议协商委员会筹备委员会。会后由市长、副市长，各代会主席、副主席共同研究，商定了由12个界别参加，29人组成的名单，并山正副市长、各代会正副主席署名，于26日向参加协商委员会筹备委员会的委员发出了聘请书。
  本次会议开始代行地方人民代表大会的职权，选举产生了德州市人民政府委员会组成人员，市长张国中，副市长张龙、曹万增，政府委员14人和德州市各界人民代表会议的常设机构，并代行政协地方委员会职权的协商委员会组成人员，共12个界别29人组成，主席张国中、副主席范书金、战协臣、委员26人。按照本次会议通过的《协商委员会组织条例》第六条规定，协商会下设秘书室，由驻会秘书协助主席主持日常会务工作。
  1950年6月，政协全国委员会通过《关于地方委员会的决定》，规定由各省、市各界人民代表会议协商委员会代行政协地方委员会的职权。
  德州市各界人民代表会议历时两届，共召开16次全体会议。在中共德州市委的领导下，协助市人民政府，团结各界人士，联系群众，传达政策，协调关系，反映民意等方面发挥了极其重要的职能作用。在推动各界人士参与民主建政，积极投入抗美援朝，镇压反革命“三反”、“五反”，深入贯彻党在过渡时期的总路线，促进对农业、手工业和资本主席工商业的社会主义改造，组织工商业者，广大知识分子和无党派民主人士以及民族、宗教界知名人士，认真学习时事政治，加强自我学习、自我教育和自我改造，团结全市各族人民反对国内外敌人，宣传贯彻《婚姻法》等各项民主改革，恢复和发展国民经济，巩固人民民主专政，发展人民民主统一战线等方面，都发挥了重要的职能作用。
  1954年6月，经过普选产生的德州市第一届人民代表大会第一次会议胜利召开，原德州市各界人民代表会议的历史使命已告结束，原各界人民代表会议的协商委员会也不再代行政协地方委员会的职权，而是在原协商委员会的基础组建政协德州市委员会，政协第一届德州市委员会第一次会议于1955年11月29日胜利召开。