山东省图书馆

历城区地处济南市的城乡结合部，在济南对外开放和经济建设中占有十分重要的地位。党的十一届三中全会以来，历城区委、区政府在加快经济发展的同时，抓住改革、开放和建立市场经济体制过程中出现的一系列社会矛盾，完善工作机制，不断拓展精神文明建设新领域，发挥了对经济和社会事业发展的促进和保障作用。
  一、强有力的工作机制
  历城区精神文明建设工作机制经历了一个不断完善提高的过程，领导力度不断加强，运行管理制度和考核机制不断完善，成为指导社会事业和经济发展的重要组成部分。
  （一）建立强有力的领导机制。区精神文明建设领导机构由最初的临时机构“五四三”委员会，经过3次重大调整，形成了由区委分管书记任主任，政府、人大、政协、纪委、武装部领导担任副主任，区委、区政府和群众团体等29个部门领导担任委员的精神文明建设委员会。精神文明建设这一庞大的社会系统工程分解为各方面共同承担的任务，有效地发挥了文明委各部门的职能作用，他们分别从自己的职能出发，运用思想教育、行政管理、民主监督、法律法规、经济奖惩、组织考核等各种手段对精神文明建设工作进行干预、督促、管理，使领导机构有权威，管理手段措施硬，形成了齐抓共管的领导机制。
  （二）不断完善运行管理制度。历城区精神文明建设运行管理机制经历了一个从无序到有序的过程，由最初只是对“五四三”活动先进单位的评比，制定一些简单条件。后来对文明单位评比制定了简单标准。但是，精神文明建设工作全面系统的工作标准还是从九十年代以后逐步建立起来的。到八五时期，制定出了与经济发展战略目标相配套的精神文明建设规划。内容涉及到领导班子建设、思想道德建设、科技文化工作、移风易俗、人口素质、生活质量、社会秩序、生活环境等各项指标58项，形成一个完整的指标体系，并对各部门、各单位实行指标分解，并逐年制定年内实现的目标，由区委与各部门签订责任书，落实责任到各级主要领导，使精神文明建设既有了定性要求，又有定量考核的标准。
  （三）实行科学化的考评制度。考评工作最初是每年一度由各部门联合大检查。1992年后变为各部门按照各自职能，根据区里制定的标准给基层评分，然后再综合评定。精神文明建设考评分数占了全方位目标责任制考核总分的1/4，文明委制定标准，由组织部门具体对各级领导干部实施精神文明建设政绩考核。同时，进一步制定了《历城区文明单位管理办法》、《文明单位考评细则》、《小康文明村评比标准》、《文明家庭建设条例》、《三优街建设考评细则》等。1991年建立了精神文明建设奖励基金，1996年又提高奖励标准40％。农村也实行了村级干部工资奖金与精神文明建设成绩相挂钩的制度。全区行政事业单位干部职工和农村干部每年奖励总额超过了100万元。这些政策体现了市场经济条件下，精神文明建设贡献与个人利益相一致的原则，从而极大地调动了各级干部的积极性。科学的考评制度，更加严密、规范。1996年经考评各单位工作，有155个单位（村、镇）因分数达不到标准丢掉了文明单位的牌子，从而引起极大震动，激发了各单位创一流的积极性。
  二、完善的教育网络
  为了解决精神文明建设靠搞运动，抓短期突击式活动而效果又难以长期巩固的难题，从90年代开始历城区逐步推行四大网络建设。即党员干部的理论教育网络；全民道德教育网络；全民科技文化普及网络；法制教育网络。一是从1990年开始逐步完善建立了以区级党校为龙头，31个基层党校为骨干，961个党员活动室为基础的三级党员干部理论教育网络；二是从1993年起建立起各系统、各乡镇、村（居）文明学校，并编写了系统教材。开辟了11处爱国主义教育基地，请战斗英雄杨育才等一批老干部任青少年道德教育顾问，经常来区做报告，构成了历城区全民道德教育网络。三是经过10年努力，建成了20个农科培训中心，281个专业技术研究会和840多所农民夜校和职工夜校，构成了全区科技推广和全民文化素质教育网络；四是以区普法办、乡镇司法所、村（居）法制夜校构成了全民法制教育网络。依托这些网络，从1992年到1995年，全区有2.65万名党员干部进行了“双基”（党的基本路线、党的基本知识）系统教育轮训。1993年以后，经过3年，对97％的执法管理干部、窗口行业职工进行了四职（职业理想、职业道德、职业技能、职业纪律）系统培训；3.8万多名个体业户得到了职业规范培训，并取得结业证。80％的村（居）民参加了法律知识和文明知识教育。96％的基层干部和农村劳力分别进行了企业管理知识、生产技术培训。97％的农业科技专业户参加了绿色证书教育，41％的科技干部参加了再继续学历教育。依托这四大网络系统，历城区实现了精神文明教育内容系统化，教育活动经常化，教育形式制度化。
  三、多层次系列化创建活动
  八十年代在“五讲四美三热爱”活动中形成的评先树优活动，逐步在历城扎下了根。但是随着改革开放和经济发展的需要，内容由讲卫生、做好事不断向着更深的层次发展。从1990年开始，历城坚持围绕党的中心工作，每年一个主题，开展群众性精神文明建设活动。1990年开展了“四学一奉献”为主题的创建活动；1991—1992年开展了文明在历城为主题的创建活动，各行各业开展了文明服务竞赛；1993年围绕“村办企业年”、“市场效益年”，开展了“强素质，兴企业，多奉献”为主题的创建活动，进行了以比素质提高快，比投资环境优，比企业效益好，比先进典型多为内容的四比竞赛。1994—1995年，开展了“讲三德，创三优，塑造历城新形象”为主题的创建活动。1996—1997年开展了“争先进，创一流”和“讲文明、树新风、树立历城新形象”活动。连续八年在全区机关、企业、教育战线、服务行业、执法管理部门和广大农村开展了评比廉洁、高效、服务、党的建设、优质服务、文明执法、社会治安、城乡环境建设、科技兴区、文化工作、文明家庭、双拥共建等十个方面工作的红旗和标兵。开展了争创“双十佳”竞赛。1996年历城区抓住精神文明建设三个重点层次搞突破，开展了三大工程建设。一是发挥党员干部模范带头作用的“先锋工程”；二是突出执法管理部门和服务行业带动作用的“窗口工程”；三是注重村（居）民个人和家庭基础作用的“细胞工程”。在先锋工程中，区委制定了“关于加强农村党支部建设的若干规定”和“农村基层组织建设和培养后备干部三年规划”，扎实搞好第一线党支部建设。经过两年整改，农村一类班子达到70％，消灭了三类班子。在窗口工程中，经过3年轮训，窗口行业和执法部门在岗职工全部进行了系统的职业道德培训、考核。1995年又组织服务行业和执法部门普遍制定完善规范化服务制度和执法办事程序，实施承诺服务。1996年以后又年年抓行风万人评活动，依照群众投票结果，评比最佳和最差行风单位，鞭策了后进，鼓励了先进，出现了争创一流行风的局面。涌现了一批象山东省交通系统样板稽查站——历城交通局001号稽查站、全国工商系统文明市场黄台市场、创造出闻名全省的市场巡查制的历城工商分局、全国法律服务行业文明示范窗口华山法律服务所、省级文明示范窗口历城区人民检察院、创造出三项承诺制的历城区建设银行等一大批行风建设标兵单位。在细胞工程建设上，历城区主要抓了文明村（居）、文明楼院、文明家庭建设。尤其是文明家庭建设，从创建标准到考核制度、管理责任等加以规范，纳入街道、农村创建活动的重要一环。实行家庭精神文明建设成果与家庭成员享受村级福利相联系的制度，从而调动了群众积极性。全区评出的文明家庭已超过10万户，约占全区总户数的56％；农村科技兴家开发庭院经济8.2万多户，占应开发数的55％。移风易俗活动深入开展，全区丧葬火化率1997年达到98.8％，婚姻登记合格率100％，80％的村建了红白理事会。近10年来，历城区在争先创优活动中，注重抓典型树榜样，涌现出一大批全省甚至全国先进人物和先进单位。
  军民共建、警民共建活动越来越深入。近10年来历城区先后有58个单位与驻军武警33个单位组成共建对子，广泛开展诸如共建文明单位、共育两用人才、共建文明村、文明路活动，涌现出了如全国军民共建先进集体55178部队和洪楼镇等一批先进单位。通过多年实践，创建活动形成了文明机关、文明行业、文明村镇、文明社区、军民共建五大系列，从文明机关到文明科室、从文明单位到文明班组、从文明乡镇、文明村居到文明家庭、从文明学校到文明班级，从文明街道到文明楼院多层次格局。
  四、加快建设五项基础工程
  科技、教育、文体、卫生、城乡环境建设等社会事业是精神文明建设的基础硬件，历城区一直给予高度重视，在基本建设上，做到规划优先、筹资放宽、政策优惠、投资保证。随着人民群众身心健康和求知求乐需求日益提高，各项社会事业有了较快发展。
  （一）在科技工作上，实施“产、学、研”工程，建立民营科技机构已达到108家，全区专业技术人员达到1.2万人，自1993年以来投入科技开发基金1.08亿元，开发了一批高精尖的科技产品，形成了高效益骨干企业群。建成旱育水稻、作物制种、优特蔬菜、优良果品等种植业科普示范基地四个；良种猪、肉牛、肉鸡、蛋鸡、乳品，渔业等养殖业科普示范基地18处，形成强大的科普辐射力。
  （二）教育系统先后完成校舍改造、六配套任务，1996年又开展了学校标准化建设。区直学校全部实现了教学、办公、实验设备楼房化。90％的乡镇中学和3个近郊乡镇的全部小学实现楼房化。全区中小学教育技术装备有90％达到规范化标准。1995年历城区被列为全国“两基”达标（县、市）区以后，“两基”水平进一步提高，有2个乡镇达到一类乡镇标准，1996年评为全市义务教育先进区。其他教育事业也取得较大成绩。弱智、聋哑儿童入学率达到95％，保持了全国特教先进区（县）称号。幼教在全市居先进水平，被评为“托幼工作先进区”。教育结构调整成效明显，职业教育在校生已占整个高中阶段在校生的55％，历城职专被国家教委定为首批国家级重点职专。各乡镇成教基地建设更加完善，设立了5个为成人教育服务的卫星地面站。遥墙镇成人教育中心被评为全国农村成人教育先进学校。全区成教基地年度培训量已达到13万人次。各项教师待遇得到落实，民办教师工资收入达到了农民人均收入的1.8倍，城镇教师住房基本解决，有7个乡镇建了教师楼，广大教师生活条件大为改善。
  （三）文体、广播电视等事业的基本建设投资大幅度增加。以区级文化事业单位、乡镇文化站、村级文化大院组成的三级群众文化网络进一步完善。1996年一1997年投资总额近1500多万元，新建成历城老干部文化活动中心、新华书店、文化大楼、少儿艺术培训学校，改建了文化馆，兴建了辛弃疾故里纪念工程、区博物馆文物收藏库和四门塔文物保护工程。20个乡镇建起了文化中心站，村级文化大院已有443处，综合性游乐场和文化广场12处。常年活动的农民业余剧团和民间艺术表演团体有8个，节日活动的有130多支队伍。这些阵地和文化对推动农村健康文明生活方式的普及，发挥了巨大作用。现已形成国家、集体、个人共同办文化事业的格局，目前已注册文化专业户298家。为了保证文化事业健康发展，1996年按照专业分工，分别建立了3个文化市场的稽查队，对书刊、音像、娱乐市场进行管理。实行统一登记、专职稽查与乡镇分片监督责任制相结合的管理制度，做到了发现问题及时处理，保证了文化市场的繁荣健康。各项体育设施完善，群众体育活动经常化。1993年以来一直保持着全国体育先进区（县）称号。
  广播电视事业从无到有，建立了区广播电视中心，区级广播电视事业固定资产已达1500万元，近5年增长了50倍。历城有线广播电视台传输32套节目。1996年投资100万元，升级改造了历城电视差转台，加大了覆盖。为解决部分地区，特别是山区人民听不到广播、看不上电视的问题，在南部山区建起了四个电视差转台，在11个乡镇建起了有线无线混合覆盖，相互补充多功能的农村广播电视网。广播电视覆盖率分别为80％和85％。
  （四）全区医疗卫生设施基本完善，烈性传染病基本消灭，法定报告传染病逐年下降，计划免疫接种率达到85％之后，又推行了乡镇级集中式接种，提高了接种质量。孕妇死亡率、婴儿死亡率分别控制在2.5‰和2‰。以下，低于国家要求指标。1997年被市政府授予“爱婴区”的称号。1996年，通过了省级初级卫生保健工作评审，成为初级卫生保健合格区。在第三次全国卫生城检查中，历城区所有项目全部满分，被市委、市政府评为创建全国卫生城市贡献突出单位。
  （五）市容环境卫生面貌大为改善。10年累计投资2亿多元，对主要交通干线进行拓宽改造，建设了花园路东段、北园路、外环东路等大干线，对城区街道进行综合整治，更新了污水管线和基本卫生设施。公厕建设和管理评为全市第一名。1997年以来开展了大规模造绿工程，城区裸露土地全部绿化，建成6个草坪广场，共造绿95522平方米，城市容貌有了较大改善。村镇建设实行了四统一管理，推广了农民小康屋和高层农民住宅试点区的经验，建成了高标准农民住宅8500多套。为了开发山区，筹资1.2亿元，开通了南部山区002线公路。经过小城镇改貌工程，历城区几个卫星城镇彻底改变了脏乱差的面貌。
  改革开放20年来，人们的精神面貌、人民群众科技文化素质以及区容区貌都发生了翻天覆地的变化。我区已连续四届8年保持了全省精神文明建设先进区的称号，并且先后被评为全省双拥先进区、社会文化工作先进区、职业教育先进区、全国体育先进区、全国特殊教育先进区、全国科技先进区、全省社会治安综合治理先进区、全省29年财政收支平衡先进单位、全省计划生育“三为主”先进区、全省民族团结进步先进单位、全省村镇建设先进区、全省基层党校工作先进区等一系列荣誉称号。