山东省图书馆

济南商埠的开办章程于光绪三十一年四月二十五日（1905年5月28日）奏请，共有九条：（一）定界，（略）。（二）租地，商埠界址既定，所有界内之地，凡官地、民地应先查勘丈明、划分地段、约定价目等，第其民房，田亩使用时，由官购买，转租中外商民营业，以免彼此抑勒之弊，一面出示地主、租户不得私相授受，凡租户拟租何地，须先照章赴工程处挂号，应分先后而杜事端（另有商埠租建章程、详见下段。此条申明商埠土地不得私租，都必须经官，避免私人交涉，这和上海租地章程是根本不同的）。（三）设官，商埠即开、招徕宜广、中外杂处，交涉必繁，须有专官主持其事，拟由济东泰武临道就近监督，所有商埠应办之事约分三项；一为工程局专管筑路建厂及一切修造之事；一为巡警局专司巡查街道，并稽查偷漏等事；一为发审局办理中外一切词讼之事，应均归济东泰武临道派委员司分别办理，惟埠务繁杂，拟再派一熟谙交涉大员住局会办，亦可由北洋大臣、山东巡抚酌派洋员邦同办理。当时清官府因为处于外国侵略势力影响下，所以不管在海关管理、新军训练，还有一些新政部门都有洋员充当重任，设埠之事涉及外交也必须聘请洋人担任邦办会同办理。（四）建造，在商埠内筑马路，修沟渠，建衙署，设押所，立市场，开井泉，种树木，均须次第筹办，房屋先求整洁，道路必须坦平，拟先将界内地址分别测定，陆续筹款，分极要、次要、又次要，次第兴办。（五）税捐，济南城外为陆路商埠，与各口岸情形不同，设立税关，俟日后察看情形，随时酌量订办。所有马路、巡捕、路灯、洒扫需用各项经费，先由华官自行筹备，应抽之房铺、大小车辆各项之捐，查看情形，照各埠通商例依次抽收，届时华洋一伴遵照。（六）经费，商埠甫辟，诸务繁兴，大宗用款约分二项，（1）开办经费，如购买地亩，举办工程，约略计之，为数甚巨。（2）常年经费，商埠办事人员薪公、差遣、工食及一切因公杂项，均应先行奏拨专款，随时撙节动支。（七）禁会，商埠界内不准搭盖草房及存储火药、炸药，无故施放大小洋枪，非在官弁兵身带利器，属一切与众人卫生有碍等事，违则照本国律例惩办，惟设有工程须用炸药等物，先须由官核准，仍不得久存在埠。（八）邮电，商埠即辟，信息必须灵通，邮政、电话，电报均是中国主权，应一并设立，并严立限制，不得由外人开设。七、八两项反映出自开商埠的一定自主性，如禁令，阐明了违犯禁令则照本国律惩办，若在租界则由工部局，华洋会审公廨、租借港湾则由该国驻该港总督和外籍行政官员共同处理。按济南是自开商埠故再次申明由本国律例惩办，因而不存在治外法权，章程中规定邮政、电报、电话均是中国主权，设立完全由中国自办并严加限制，不得由外人开设，和租界、租借地也是显然的不同。在客观上从1840年第一次鸦片战争失败后最初被迫开放通商口岸，以后又有强租瓜分狂潮，在清官府最初接受不平等条约被打开大门屈辱的地位使中国受到很多束缚，到济南开埠时已经半个世纪过去了，在对外关系上不能不有所改变，这时由于洋务运动的提倡，开始学习外国的一些技术长处，大派留学生，改革学制，在外交措施上，早已把总理各国事务衙门改为外务部，起初清朝廷以天朝大国自居，盲目自大，不懂外交，不懂国际惯例，更不熟悉外国情况的形势下，开始能够逐渐提出一些维护国家利益主权的措施。这是历史发展的趋势，证明中国的城市近代化经历过坎坷艰难的道路。
  开埠经费的筹措也历尽苦辛，开办章程中说：“由于修筑胶济、津镇（浦）二线，铁路交错，矿务繁兴，交涉之难见百倍于往昔。”又正逢济南及潍县、周村三地开辟商埠，建置一切，都需要巨款，山东地方财政，“库储奇绌，经费无从筹措，但是事务繁要，动关大局，又未能因经费难筹，遂使耽延贻误”。因而提出解决经费的办法是“由胶海关税务司将实存银两按结提拨五成，解交胶州直隶州知州，转解山东洋务商埠总局，以济要需”。实际上，当时的度支部（相当于以后的财政部）在奏报山东济南等处开埠经费折中提出：“济南一埠未便过于歧异，致他处应付为难，决定拟由胶海关六成洋税项下，再拨库足银十万两以补济南开埠经费之不足，其常年所需仍应由该埠各项捐款内设法筹措，以归一律，而维永久。”所以在经费奇缺的情况下，山东省商务局想出了议办铺户注册捐输的办法，起初，中国商人都还迟疑，后来才知道此举系为保护商家利益，所有捐款交商号生息，预备作为筹办商会之用，取之于商者仍以用之于商，于是众情踊跃参加，后来陆续参与注册者已多达千余家之多。