山东省图书馆

1904年5月1日，在胶济铁路正式通车前一个月，北洋大臣兼直隶总督袁世凯、山东巡抚周馥联名上奏拟请在山东内地自开商埠。袁、周称：胶济铁路已通至济南，津镇铁路又即将开通。济南作为铁路枢纽，又系黄河小清河水运码头，地势扼要，商贾转输便利，因而拟请在济南自开商埠；同时，因周村、潍县两地皆为胶济铁路必经之道，且胶关进口、济南输出商品皆须经过两地，因而拟将在两地同时开埠，以作为济南分关。对于袁、周的意见，清朝廷上谕外务部议奏。5月15日，外务部上折具奏，表示支持山东自开商埠，并强调：“泰西各国，最重商务，每多开辟口岸，以便彼此通商，而为主国者得以设关榷税，即于筹饷之道亦属有裨。”此后，清朝廷正式批准山东自开济南等三处商埠。
  自开商埠被批准后，山东有关方面加紧开埠的准备工作。首先是制定总体规划以指导商埠的筹办，拟订了《济南商埠开办章程》（以下简称《章程》），为开埠总规划。其内容涉及开埠工作的各个方面，体现出维护主权，防范外人的思想。《章程》共涉及九个方面：一为定界，划订了其时商埠的界址：东起馆驿街西首的十王殿，西至北大槐树村，南沿长清大街，北以胶济铁路为限，规划面积200多公顷；二为租地，规定商埠内土地将由官方购买转租；三为设官，拟以“济东泰临道就近监督”，下设工程、巡警、发审三局，分别拥有行政、警察和司法方面的权力；四为建造，要求房屋整洁，道路平坦。同时规定此项工作应陆续开展，区分轻重缓急；五为税捐，指出济南因是陆路商埠，暂不设官收税，以广招徕；六为经费，分为开办经费和常年经费两项，均奏请中央拨专款解决；七为禁令，规定商埠内违法者各依照本国律例惩办；八为邮电，规定设立邮政、电报、电话等新式通讯工具，但应严厉限制，不能由“外人”设立，主权意识鲜明；九为分埠，强调周村、潍县作为分埠，除遵循《章程》规定外，还应分定章程以便遵守。在《章程》制定后，针对其中的租建及巡警问题，山东当局又详细拟定了《济南商埠租建章程》和《济南商埠巡警章程》。三项《章程》涉及行政、税收、司法、通讯、基础设施建设、分埠和经费筹措等诸多方面，内容具体、细致，为商埠的开办提供了具体可行的操作方案。
  1905年11月15日，济南商埠筹办告竣，正式开设为“华洋公共通商之埠”，并举行开埠典礼。