山东省图书馆

安丘市公安局长聂作坤1985年进入公安队伍，17年内，先后担任昌邑县公安局民警、派出所长、局党委成员、昌邑城区分局局长，潍坊市公安局峡山公安分局政委、局长，安丘市公安局党委书记、局长。他先后被授予“全国优秀人民警察”、“山东省新长征突击手”等荣誉称号，并荣立一、二、三等功各一次。2002年5月，他又光荣地出席了中共山东省第八次代表大会。
  聂作坤对事业有着执着的追求和敢为人先的开拓创新精神，因此，在短短的17年内，他在公安
  战线上做出了突出的成绩。
  2001年5月，他担任安丘市公安局党委书记、局长后，将自己追求卓越、开拓创新的精神注入了这支500余人的公安队伍，用自己的工作热情感染和影响着每一位民警。短时间内，队伍的整体素质有了明显提高，各项工作实现了跨越式发展。全国人大常委会内司委主任委员顾金池、山东省省长张高丽、省公安厅副厅厂吕玉明等十几位领导，先后到该局视察工作并给予充分肯定，全国30多个地市县公安局先后组团到安丘考察学习。
  确定目标创一流
  安丘市是一个拥有110万人口，2000多平方公里土地，治安保卫任务十分繁重的大市。聂作坤出任安丘市公安局局长，深知自己肩负的重担，他暗暗告戒自己，决不辜负领导的信任与期望，要超越自我向新的高度冲刺。
  上任伊始他就发现，安丘市公安局的领导班子团结务实，广大民警任劳任怨，完全有能力取得更好的成绩，各项工作应有更大的发展。但由于多年来大家安于现状，小成即满，缺乏敢为人先的创新
  意识，一定程度上阻碍了工作的发展。找到问题症结后，聂作坤提出了“业务工作创一流，队伍建设创满意，整体工作创国优”的工作目标。他教育民警打破原来的框框，站在全国的高度看安丘公安，大胆地闯，大胆地干，求创新，求发展。为统一民警思想认识，他组织民警开展“解放思想，更新观念”大讨论，走出去参观学习，先后邀请了中国人民公安大学教授戴鹏和向党，山东大学教授刘砚涛、广东省电视台主任栾瑞生等一批学者、名人为民警作形势报告，传授最前沿的思想模式和工作方法。在聂作坤的影响和带动下，全局民警的思想观念发生了很大变化，创新意识、发展意识、大局意识明显增强，创一流工作，创全国优秀公安局成为每个民警的自觉行动。
  “正向加强”的队伍管理模式
  要实现工作目标，必须有一支积极向上、团结敬业的优质团队来保障。如何让一支五百多人的队伍劲往一处使，心往一处想，人人奋勇争先，个个不甘落后呢？这是聂作坤到任后一直探索的问题。
  为解决这个问题，他曾先后实施民警岗位工作
  考核、民警等级化管理等措施，虽然收到了一定成效，但由于各警种、各岗位之间缺乏可比性，又要分出个三六九等，挫伤了一些民警的积级性，产生了一些矛盾，这种尝试的成效不大。
  做人的工作，必须首先了解人们心里的真实想法。聂作坤主动走到民警中间，与民警交流沟通，了解民警的思想状况，查找问题症结。一次次坦诚的交流，一次次心灵的沟通，他深深地了解到每个民警都要求上进，不想落后，进而认识到只要做好正面教育引导，实施正向激励，就能激发出民警的工作积级性。至此，一个以人为本，强化对民警正向教育、正向激励、正向引导为核心的“正向加强”队伍管理模式，在聂作坤的头脑中逐渐明朗起来。
  正向加强，不是放弃考核而搞好人主义，它是以更为客观、合理的考核方式作为前提和辅助。为此，聂作坤结合“金盾工程”的实施，与清华大学、山东大学等高校，联合研制开发了在国内处于领先水平的警务动态管理系统，将公安业务工作和队伍管理内容细化量化，全部纳入系统的计算机网络管理。对于难以量化考核的指标，再通过民主评议的方法按一定比例输入系统计入总分。这样一来，考
  评结果变得更加合理公正，令民警信服。
  考评结果，作为评选月度最佳民警和兑现奖酬的依据。在严格“绩效考评”的基础上，运用评选月度最佳民警为载体，狠抓了用酬措施的兑现。局里每年拿出一笔资金，按考评结果兑现奖励，每月再按20％的比例评选出月度最佳民警。对于最佳民警除每人再奖励200元现金外，还通过上光荣榜、发放荣誉看牌、记入荣誉档案、向家属发喜报等措施进行表彰奖励。并规定：民警立功受奖、提拔重用，必须从最佳民警中产生，同等情况下，获得次数多的优先。此举有效地强化了正向激励的作用，民警的思想趋向和价值观念有了新的变化。争创“最佳民警”的共识激励着全局民警都向前冲刺。内需驱动、典型带动、群众互动的效应，使民警思想发生了由“要我干”向“我要干”的根本转变，全局民警焕发出了更高的工作热情。
  “绩效考评，正向加强”的队伍管理模式，不但得到了全局民警的支持和拥护，也得到了业内人士的普遍赞同和认可。2002年9月25日，在绍兴召开的全国公安民警激励机制研讨大会上，聂作坤应邀作了经验介绍。与会者一致认为，安丘探索出了
  一条公安队伍管理长效机制的新模式。
  既要群众满意又要群众感动
  聂作坤担任安丘市公安局长后，结合创国优公安局的工作目标，对自己和全局民警提出了更高的要求，“让人民群众满意，更让人民群众感动”成为他新的工作理念。聂作坤认识到，这种要求必须用实实在在的工作向人们证明。他首先从提高民警的思想认识，转变民警的服务观念入手，深入开展了“让人民群众满意，我该怎么办”的大讨论，增强了民警对这一工作理念的认识，有效地统领了队伍的言行。
  2002年初春的一个风雪交加的深夜，拓山镇司机任树启驾驶的客车在安丘城南因故障抛锚，前不着村，后不着店，他几次拦车求援都无人理睬。市公安局巡警大队巡逻民警发现了，二话没说就钻到车底，帮他维修好了汽车。任树启还没有来得及问清他们的姓名，民警们就带着两手的油污离去了。事实深深触动了这位曾对公安抱有偏见的农民，他以最质朴的感情给市长陈白峰写了封信，信中写道：“以前从电影电视上看到公安民警帮群众做事，
  我总以为是编的，通过这件事，我真的相信了……我真诚地希望市长表扬表扬公安局领导，感谢他带出了一支真正服务人民的好队伍……”
  2002年初，昌乐县一位迷途的聋哑老年妇女流落到了安丘市贾戈镇，后来又病倒在街头，生命垂危。贾戈派出所民警闻讯后，将老人背到所里精心照料，并到医院为老人实施了手术治疗，使老人恢复了健康。以后又历经半年，费尽周折，才为老人找到了家。当老人的儿子知道母亲被救助的经过后，感动得在贾戈派出所跪地不起。老人所在村里的人们听说后都不相信是真的，安丘市公安局咋有这样好呢？象这样实实在在让群众感动的事，在市公安局层出不穷。
  到安丘市公安局办事的群众，都会惊奇地发现，无论是局机关大楼还是基层派出所，门口都站着一位身披“今天我为您服务”绶带，像超市导购员一样为您提供咨询和引导服务的民警，这就是聂作坤创立的引导服务员制度。以前，群众到银行存取数额较大的现金都担心路途发生意外，现在，安丘市群众无需为此担忧。公安局推出的110义务护送持款人制度，切实解除了他们的后顾之忧。凡到
  城区银行存取款的群众，如恐不安全时，可拔打110，民警义务进行护送。
  110、119、122是3个与群众生命财产安全最为密切的报警求助电话。围绕如何让民警接警后在最短时间内为群众解除燃眉之急，聂作坤将这三个报警台合而为一，充分发挥110龙头作用，大大缩短了出警时间。“三台合一”警务模式，引起了公安部有关领导的重视。2002年10月，公安部指挥中心主任王冀昆专程赶到安丘调研。当他看到“三台合一”后呈现出的出警速度加快，节约警力、财力、避免重复出警、便于统一指挥等诸多优势后，给予了高度评价。当询问为什么将三台合一？聂作坤说：“当初我们就是想，这样做能方便群众，能让群众在最短的时间内见到我们民警的身影。”这句实实在在的话，折射出聂作坤和安丘公安民警们全心全意为群众办实事的赤诚之心。
  利剑高悬保平安
  聂作坤曾说过一句话：“杀人案子最好破。”不了解他的人会认为他是口出狂言。但你掀开他的从警历史，不得不承认这是事实。他在担任派出所
  所长、昌邑公安局城区分局局长、潍坊公安局峡山分局局长、安丘市公安局局长期间，辖区内从未积下一起杀人案件。他难道有福尔摩斯般神奇的破案技巧？不是。他有不破案件不罢休的精神，使他取得了如此骄人的战绩。
  2002年1月30日，烟台市一名出租车司机在安丘市赵戈镇被人杀死。案发后，聂作坤亲自指军和带领民警放弃春节期间与亲人团聚的机会，顶风霜，冒严寒，转战烟台、威海、龙口等地，积极寻找、调查破案的线索，全力展开对案件的侦破。他和专案组民警克服重重困难，历时17个昼夜，一举破获了这起跨地区、线索少、侦破难度大的抢劫杀人案，将杀人凶手刘振刚抓获归案。潍坊市公安局为此专门发来贺电祝贺。受害人家属也被民警们尽职尽责的工作态度和昂扬的斗志所感动。他们从烟台租车专程赶到安丘公安局致谢，并写信给潍坊市公安局局长王振华，高度赞扬了安丘市公安民警兢兢业业、高度负责的精神。
  聂作坤深知，保一方平安是公安工作的第一要务，也是实现“让人民群众满意更让人民群众感动”和争创国优目标的前提，如果不能给群众创造一个
  良好的社会治安环境，作为一名公安局长，说什么也显得苍白。对此，他与党委一班人针对不同时期社会治安的实际，深入开展了严打整治斗争。他们按照党中央“两年为期”的目标要求，以打黑除恶为龙头，突出打现行，破大案，挖团伙，追逃犯等工作重点，精心组织，周密部署，全面开展了百日破案追逃会战、打流反扒、打击双抢、冬季行动等一系列专项斗争，使整个严打整治高潮迭起，声势浩大，取得了显著战果。出现了重大案件稳中有降，涉命案件全部破获，群众安居乐业的良好局面。
  聂作坤没有满足已取得的成绩，“追求卓越”的理念让他把目光盯向了他到任前发生在安丘的系列杀人案上。在一次征求群众意见座谈会上，一名群众提出希望公安机关能够侦破1998年至2001年3月发生在黄旗堡镇的系列杀人案，聂作坤当场拍板：全力攻坚，破获案件！2002年8月，他调集了40余名精干民警，进驻黄旗堡镇，对案件发起了新一轮的进攻。经过艰苦的工作，10月11日，一举破获了这起令群众惶惶不安的重大系列抢劫、杀人案。杀死两人、杀伤多人的恶魔张曰庆落网的消息一时成了安丘市的头条新闻。黄旗堡群众敲锣打
  鼓祝贺，安丘市委书记李本跃、市长阵白峰等主要领导带着5万元奖金，专程赶到公安局慰问公安民警。
  真诚待人聚管心
  聂作坤不仅虚心接受下属的意见、建议，而且还“强迫”民警给他提意见，并规定中层以上干部每周至少给他提一条。对于好的建议，他不但及时采纳，而且还定期组织评比、奖励。这不仅体现了聂作坤虚怀若谷，博采众长的情怀，更让人感受到安丘公安局内到处洋溢着的民主、和谐、轻松的气氛。
  聂作坤常说，做为一名领导干部，不能单凭手中的权力去指挥别人，更重要的是自己身先士卒，做出榜样，去影响带动别人。工作中，他要求民警做到的，自己首先做到，不该做的自己首先不做。对于局内的财务、人事问题，他始终坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，体现了高度的组织原则。
  聂作坤坦诚待人，作风朴实，民警在他面前可以无拘无束、畅所欲言。他自己遇到不明白的问题，也从不不懂装懂，而是主动向属下请教，共同切
  磋。民警有困难他都会记在心里，想方设法帮助解决。他担任安丘市公安局长不久，就建起了机关餐厅，成立了“排忧解难行动组”，完善了“五小工程”。看到一部分民警因无住房而到处“打游击”或租房住，他又与党委一班人想方设法，多方筹资，建起了四栋高标准的宿舍楼，彻底解决了民警的后顾之忧。民警们都感慨地说：“领导为我们创造了如此好的工作条件，再干不好真是不应该。”聂作坤用自己的无私奉献、坦率真诚，赢得了民警的尊重和爱戴。在他的感召和影响下，全局形成了“我以安丘市公安局而骄傲，安丘市公安局因我而自豪”的良好局面，全局民警以空前高涨的工作热情，向着创国优的目标阔步前进。