山东省图书馆

中国共产党十一届三中全会以后，随着农村经济体制的改革，特别是家庭联产承包责任制的推行和多种经济形式的发展，使“政社合一”，“三级所有、队为基础”的人民公社管理体制越来越不适应农村生产力的发展。改革人民公社管理体制成为迫切的需要。一九八一年，山东菏泽县的五浩屯公社、安丘县的黄旗堡公社等个别社队，开始进行人民公社管理体制的改革。一九八三年四月，山东省人民政府根据宪法修改草案的有关内容和要求，召开了由各行署（市政府）分管领导、民政局和省直有关部门参加的座谈会。会后在邹县、昌邑县、巨野县、宁阳县、张店区进行政社分开、建立乡政府的试点工作。在试点的基础上，制定了全省的建乡方案。一九八三年十一月，政社分设、建立乡政府的工作，结合基层选举工作在全省展开，到一九八四年十月底基本结束。全省由原来的2109个社、镇，改为3368个乡、镇（其中镇725个），282个区（以公社为单位设区，作为县的派出机构，区下设乡）。在建乡的同时，以原生产大队为单位建立了89350个村民委员会。
  政社分开后，乡（镇）规模大致有三种类型：一是以原公社范围建乡的，有70个县、市（区），占54.7％；二是基本上以原公社建乡、大乡适当划小的，有28个县、市（区），占21.9％；三是基本上以原公社范围设区，以原管理区范围建乡的有31个县、市（区），占23.4％。全省平均每个乡（镇）2.2万多人。
  乡（镇）的最高权力机关是乡（镇）人民代表大会。人民代表由选民直接选举，任期三年。乡（镇）人民政府是乡（镇）人民代表大会的执行机关，对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。每届任期三年。
  乡（镇）人民政府实行乡（镇）长负责制。乡（镇）长负责主持本级人民政府的工作；副乡（镇）长协助乡（镇）长工作。正
  副乡（镇）长组成乡（镇）长办公会议，讨论决定本级政府工作中的重要事项。乡（镇）人民政府根据工作需要和人员编制的实际情况，设立文书和民政、司法、财政、文教卫生、计划生育、生产建设、乡村建设等助理人员。
  政社分开、建立乡政府后的农村新体制，对于巩固农村经济体制改革成果，发挥了积极作用。但通过一段实践，也暴露出一些不尽合理的地方，主要是实行区下设乡的地方，基本上都是在原公社基础上设区，原管区基础上建乡。区一般有工作人员20多人，乡一般有3至7人。乡的规模过小，财力不足，难以形成政治、经济、文化中心，因此，不能充分发挥基层政权的作用。针对这种情况，一九八五年又实行了撤区并乡，取消区的建制。到一九八五年底，全省调整为2637个乡、镇（其中镇800个），95个区公所。