山东省图书馆

一九五一年一月六日，山东省人民政府发出了建乡指示，要求全省“普遍建立健全乡人民政府”。四月十六日，山东省政府又颁布了《山东省乡人民代表会议试行组织条例》、《山东省乡人民政府试行组织条例》。依照这两个条例，全省结合土地改革、抗美援朝、镇压反革命、爱国增产节约运动，进行了民主建乡。至一九五三年一月，全省共建乡14377个。
  在建乡的同时，全省还普遍展开了建立镇政权的工作。一九五一年三月，山东省民政厅根据华东军政委员会的来函精神，发出了建镇的通知，要求各地把人口超过3000人以上，并有一定工商业规模的集镇建为镇。镇的编制同乡，受县或区的领导，干部的配备强于一般乡。到一九五四年六月，全省共建镇163个。
  一九五三年四月至一九五四年四月，山东省根据中央人民政府公布的《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》的规定，普遍进行了基层选举，产生了乡人民代表大会和乡人民政府。这次普选，提高了广大基层干部的民主思想和民主作风，提拔和培养了大量工农积极分子，充实了基层政权领导，进一步健全和巩固了基层政权。乡人民代表大会的职权和乡人民政府委员会的职权更加明确具体。
  一九五四年，根据中央人民政府内务部《关于健全乡政府组织的指示》，全省的乡政府均设置了生产合作、文教卫生、治安保卫、人民武装、民政、财粮、调解等委员会，加强了乡的行政工作，巩固了乡政权。
  山东的建镇工作也有一定的发展。一九五五年全省建镇227个，其中县属镇52个，由区督导的镇175个。为了统一市镇建制，国务院于一九五五年六月九日作出了《设置市镇建制的决定》。依据国务院决定的精神，山东省人民委员会于一九五六年八月二十日，发出了《整顿镇的建制设置的指示》，制定了设镇的具体标准。到一九五七年，全省依新标准设置了164个镇。镇设立人民委员会，根据镇的任务，按民政、生产合作、财政、建设、文教、卫生等业务，设置专职干部。3万人口以上的镇，根据各项业务设若干股。
  一九五五年后，随着农业合作化运动的进展，山东对基层政权进行了多次整顿，撤销与合并了200多个区级机构，紧缩了区的编制。与此同时，大规模地开展了并乡的工作。并乡的原则是按照便于发展生产、便于组织领导、便于联系群众，与当地的自然、经济、交通情况相结合，以先进带落后等原则进行。
  依据上述原则，平原地区约4个乡合为1个乡，平均每乡1.5万人左右；丘岭地区约2个乡合为一个乡，平均每乡1万人左右；山区每乡约7000人。乡的直径一般在15华里左右，各乡领导的农业生产合作社约10个。干部每乡设4至9人，一般分工是：乡党委正、副书记各1人，正副乡长各1人，文书1人，财经员1人，并注意配备妇女干部。经过合并，全省由一九五四年的1.6万多个乡，至一九五六年下半年减并为8300多个乡。