山东省图书馆

第一节 山东基本建设的发展
  山东省虽然地理位置适中，自然条件优越，物产丰富，但是在旧中国，由于统治阶级昏庸腐败，战争连绵不绝，山东经济基础薄弱，工农业生产落后。全省除了为数很少、水平很低的纺织、食品、化工、采煤、机械修配和电力工业以外，其他几乎都是空白。
  新中国成立以后，山东人民在中国共产党和人民政府的领导下，艰苦奋斗，开拓前进，进行了大规模的基本建设，发展了社会生产力，增强了经济实力。三十六年来，山东基本建设走过的道路是不平坦的，取得了巨大成绩，也发生过严重失误，经历了曲折的过程，大体上可分为四个阶段：
  一、第一阶段（一九四九——一九五七年）
  这个阶段主要包括三年恢复时期和“一五”计划时期。在三年经济恢复时期，主要是医治战争创伤，恢复国民经济，修复铁路、公路干线，新建、改建了部分厂房、仓库和学校。在“一五”计划时期，山东除了大力支援全国156项重点工程建设外，动工兴建全省第一项国家重点工程——山东铅厂。同时，对冶金、煤炭、电力、机械、化工、轻纺、水利、文教、油料加工、食品等行业的48项大中型工程进行恢复和建设，其中包括金岭铁矿、山东耐火材料厂，济南第一机床厂、张店砂轮厂、青岛橡胶厂、张店农药厂、山东造纸厂、青岛国棉六厂、淄博制丝厂、潍坊榨油厂、新汶矿区、淄博矿区、新汶电厂、烟台罐头厂、潍坊至荣成公路、蓝村至烟台铁路以及万福河、沂河、沐河治理等项目。一九五〇年至一九五七年，全省共完成基本建设投资16.91亿元，形成固定资产15.3亿元，交付使用率为90.5％。在完成的投资中：农业为2.75亿元，占16.3％；轻工业为1.86亿元，占11％；重工业为5.45亿元，占32.2％。这个阶段的投资总规模和单个项目的建设规模都比较小，决策慎重，步伐稳健，投资比例协调，人民生活水平提高的幅度较大。
  二、第二阶段（一九五八——一九六五年）
  这个期间的工作有过严重失误，基本建设大起大落，造成了严重损失。在“大跃进”的年代里，经济工作违背了客观规律，急于求成，大计划、高指标、瞎指挥、浮夸风和平调风泛滥成灾。基本建设投资由一九五七年的4亿元猛增到一九六〇年的15亿元，导致国民经济全面膨胀，固定资产投资失去控制，积累与消费之间、农轻重之间的比例关系严重失调。一九五八年至一九六〇年，共完成基本建设投资37.83亿元，形成固定资产27.75亿元，交付使用率为73.35％。在完成的总投资额中：农业为7.02亿元，占18.56％；轻工业为3.03亿元，占8％；重工业为19.02亿元，占50.28％。
  从一九六一年起，国民经济进行全面调整，停建缓建了大批建设项目，全省基建投资规模从一九六〇年的15亿元压缩到一九六三年的4亿元以下，并着重调整了投资比例。一九六三年至一九六五年，共完成基本建设投资14.1亿元，其中：用于农业和轻工业的投资占38.66％，比“大跃进”时期的26.56％提高了12.1％；用于重工业的投资占42.5％，比“二五”时期下降了9.3％。“二五”时期和调整时期，全省共有施工项目19227个，其中建成投产的13545个，占施工项目的70.4％。在这个期间，钢铁工业建设发展较快，济南、淄博、青岛等钢铁厂形成了一定的生产能力，济南铁厂建成投产，结束了山东“手无寸铁”的历史。煤炭工业建设，开辟了新的矿区，济宁、肥城等煤田开始建设。电力建设向中型发电机组发展，全省第一座高温高压的黄台发电厂开工建设。化肥工业建设开始起步，济南化肥厂、明水化肥厂相继建成投产。水利工程经过修整加固，全省167座大中型水库基本建成，为大规模的进行农田水利配套建设创造了条件。机械制造、农机制造有了新的发展，济南第二机床厂、潍坊柴油机厂、莱阳动力机械厂、山东农具厂等初具规模。在当时的历史条件下，以“小钢铁、小煤炭、小化肥、小动力、小水泥”为内容的“五小”工业的建设，投资少、建设周期短、见效快，为全省工农业生产的发展增添了新的活力。
  三、第三阶段（一九六六——一九七六年）
  这是十年动乱时期，基本建设遭到严重挫折，不按基本建设程序办事，不重视前期工作，盲目建设的现象十分突出，加之受“靠山、分散、隐蔽”错误方针的影响，工业布局不合理，造成严重损失。不少项目决策草率，资源不清，水文地质不详，资金不落实，仓促上马，边勘察、边设计、边施工。在建设过程中，由于设计多变，工期一再拖长。有些项目建成以后，原材料不落实，缺煤少电，严重亏损，甚至于“项目建成之日，就是停产之时”，长期不能发挥投资效益。“三五”、“四五”期间，全省共花掉基本建设投资105.3亿元，固定资产交付使用率下降到66.5％，这是三十六年中交付使用率最低的一个阶段。这个阶段共有施工项目16059个，其中建成投产的8472个，仅占施工项目的52.8％。在建的46个大中型项目，只有9个建成投产。
  一九六九年，主持山东工作的杨得志、苏毅然因势利导，遵照中央“备战、备荒、为人民”的指示，于是年冬成立了山东省重点工程会战指挥部，直接领导胜利油田、莱芜钢铁厂、莱芜电厂、辛泰铁路、鲁南化肥厂、山东拖拉机厂、山东胜利石油化工总厂（齐鲁石化公司前身）及济南钢铁厂配套等项重点工程的会战建设。指挥部调集了省直机关和有关市、地大批干部，充实加强了各工程现场指挥机构，实行统一领导，统一计划、统一指挥；组织全省勘察设计和施工单位，有关地、县的民工，投入会战工程建设；集中全省财力、物力，确保工程建设的需要。经过几年的艰苦奋斗，先后建成了鲁南化肥厂、胜利炼油厂、胜利第一化肥厂、辛店电厂、莱芜电厂、山东拖拉机厂、莱芜钢铁厂第二铁厂、辛泰铁路，形成了一批生产能力。自一九七三年起，根据周恩来总理“三年改变港口面貌”的指示，对烟台港、青岛港进行扩建，并对地方港口统一规划建设。青岛港建成了机械化煤码头，新建了吞吐能力1000万吨的黄岛油码头，并开始新建有7个泊位的8号码头；烟台港扩建了杂货码头的6个泊位。在公路交通建设方面，先后建成了平阴、北镇两座黄河公路大桥，对黄河南北的经济发展起到了促进作用。
  四、第四阶段（一九七七——一九八五年）
  粉碎江青反革命集团以后，特别是中国共产党十一届三中全会以来，经过拨乱反正，纠正片面追求大计划、高指标、盲目扩大基本建设规模的“左”倾错误，认真贯彻国民经济的调整方针，清理在建项目，压缩投资，控制规模，进行建筑业和基本建设管理体制的改革，基本建设逐步走上健康发展的轨道。一是基本建设投资规模初步得到控制。一九七八年至一九八〇年，根据量力而行的原则，山东省对在建项目进行了认真清理，停建、缓建了一大批不具备建设条件的项目，共压缩投资22亿元。一九八三年又停建、缓建了一批项目，压缩当年基本建设投资1.6亿元，从而使全省基本建设战线“长、散、乱”的状况有了很大改变，人、财、物力得到相对集中和平衡。二是调整了投资结构。一九七九年至一九八五年，用于能源、交通、邮电建设的投资共101.6亿元，投资比重由一九七八年的43.2％上升到49.8％；用于非生产性建设的投资为63.07亿元，投资比重由一九七八年的17.6％增加到30.9％，直接关系到人民生活的住宅建设和文教卫生事业有了较大发展。三是基本建设管理体制改革有了一个良好的开端。在资金管理方面，部分项目实行了国家建设投资由财政拨款改为银行贷款，初步打破了投资无偿使用的“大锅饭”体制；在建筑市场管理方面，推行招标投标，打破了单纯依靠行政手段分配建设任务的局面，活跃了建筑市场；在项目管理方面，推行投资包干等各种形式的经济责任制，进一步调动了各方面的积极性；在设计管理方面，全面落实经济责任制，设计成果与设计收入直接挂钩，活跃了设计市场；在基建物资和设备管理方面，对重点建设项目实行了配套承包责任制，并逐步开放建筑材料和设备市场，取得了初步成效。四是坚持按基本建设程序办事，建立健全开工报告和竣工验收制度，维护了基本建设计划的严肃性，使固定资产投资管理得到加强和改善。一九七七年至一九八五年，共完成基本建设投资245.6亿元，新增固定资产173.3亿元，交付使用率为70.6％。在完成的投资中：农业14.34亿元，占5.8％；轻工业17.6亿元，占7.2％；重工业113亿元，占46.1％。这个阶段共有施工项目24821个，其中建成投产的11331个，占施工项目的45.6％。这个期间以能源、交通、邮电、原材料为中心的重点工程，有胜利油田、兖州矿区、枣滕矿区、邹县电厂、石横电厂、兖石铁路、胶济铁路复线、新菏铁路（山东段）、石臼港、青岛港8号码头、济南黄河公路大桥、京沪杭1800路载波系统工程、石家庄至济南960路微波干线、烟台合成革厂、齐鲁乙烯工程等。这批项目突出的特点是：第一，规模都很大。煤矿矿井能力由以往的100多万吨发展到300－400万吨，发电单机容量由12.5万千瓦发展到30万千瓦，港口码头泊位由1万吨级发展到10万吨级，铁路由单线发展为复线并向电器集中、自动化闭塞迈进，单个项目的概算投资额由几千万元发展到几亿元，甚至几十亿元。第二，技术装备先进，自动化程度高。有的引进了成套国外设备，有的引进了技术专利，有的是与国外技术合作，有的采用了国内先进技术成果。第三，都是国家的大型骨干工程，都是为国民经济发展打基础，为经济起飞积蓄力量的工程。中共山东省委、省政府积极动员全省人民，牢固树立全局观念，集中人、财、物力支援国家重点建设，实行“五优先”，即：设计施工力量安排优先；征地拆迁优先；地方材料供应优先；交通运输、水电保障优先；生活物资供应优先，确保了国家重点工程建设的顺利进行。
  新中国建立三十六年来，山东的基本建设虽然道路曲折坎坷，但仍然取得了辉煌的成就。一九四九年至一九八五年，累计完成固定资产投资总额621.6亿元，其中基本建设投资445.2亿元，新增固定资产317.5亿元，固定资产交付使用率为71.3％；建成大中小型建设项目4.87万个，其中大中型项目272个；施工房屋面积1.38亿平方米。形成的主要生产能力有：炼铁261.9万吨，炼钢128万吨，煤炭开采3705万吨，石油开采3700万吨，发电装机容量467万千瓦，汽车4486辆，拖拉机48103混合台，合成氨131万吨，化肥426.7万吨，化学农药2.49万吨，棉纺129.7万锭，毛纺6.1万锭，自行车103万辆，缝纫机44.7万架，手表101.6万只，水泥502.6万吨，建成大中型水库167座，新建铁路正线1121.4公里，新（扩）建港口码头吞吐能力3987万吨，新建公路13678公里，高等院校大学生席位6.4万个，医院病床11万张。经过三十六年的基本建设，山东大地发生了巨大变化：水利、农机、化肥、农药、塑料工业的建设，使农业生产条件有了很大改善，抗御自然灾害的能力大为增强，农业机械化水平大有提高；石油、煤炭、电力、冶金、化工、机械、交通、轻纺等行业的建设，使工业建立起门类比较齐全、有相当配套能力的经济体系；科教、文体、卫生事业的建设，使人民的精神文明和健康水平有了显著提高。全省初步形成了济南、青岛、淄博、枣庄、潍坊、烟台、济宁、东营等各具不同特点、不同水平的工业基地，出现了威海、莱芜、新泰、泰安、德州、聊城、临沂、菏泽、滨州等一批初具规模的城市，为山东国民经济和社会发展奠定了物质技术基础。
  第二节 前进中的探索
  新中国建立以来，山东的基本建设在前进中探索，在探索中前进，经历过曲折的历程，其中既有成功的经验，也有失误的教训。直到中国共产党十一届三中全会以后，基本建设才走上了健康发展的轨道。山东省三十六年经济建设正反两个方面的经验教训表明：基本建设是否顺利发展，主要取决于能否正确处理以下几个重要问题。
  一、坚持量力而行，控制投资规模
  量力而行是基本建设的重要方针，也是按经济发展的客观规律办事的必然要求。只有坚持量力而行，基本建设规模才能得到有效的控制。一九五七年，陈云在总结“一五”期间经济建设经验的基础上提出：“建设规模的大小必须和国家的财力物力相适应。适应还是不适应，这是经济稳定或不稳定的界限。”“建设的规模超过国家财力物力的可能，就是冒了，就会出现经济混乱；两者合适，经济就稳定。”①（陈云：《建设规模要和国力相适应》，《陈云同志文稿选编》（1956－1962年），人民出版社1981年第1版，第38页。）但是，基本建设的这项重要原则，在一个较长的时间里却没有得到很好的贯彻。直到中国共产党十一届三中全会以前，由于基本建设上急于求成的“左”的错误指导思想一直没有得到认真的纠正，建设规模超过国力可能的情况反复发生，其中比较严重的是一九五八年到一九六〇年三年“大跃进”和一九七〇年、一九七八年建设规模的膨胀，接着是为形势所迫两次实行重大的经济调整。
  三十多年来，山东省经济建设的实践证明，基本建设投资规模过大，超过国民经济的负担能力，战线就会拉长，不仅不能及早地发挥投资效益，反而会增加建设费用，使本来技术先进的工艺落在时代的后面。例如，济南钢铁厂半连续自动轧钢设备，一九五八年从捷克斯洛伐克进口，花了几千万元的资金，但由于建设资金紧张、厂址变更等原因，直到一九八一年才基本建成，建设周期长达二十二年之久。因此，基本建设必须量力而行，也就是正确处理整个国民经济中的一些重要比例关系，特别是以下三个方面的关系：首先是国民经济总收入使用额与积累的比例关系，基本建设投资与整个积累的比例关系；其次是要看为基本建设提供物资、设备的可能，这是建设的物质条件，也是制约建设速度的重要因素；三是要看资源、能源、运输条件和产品的市场销路如何，这是决定一个项目建成后能否投产并尽快达到设计能力的基础条件，也是建设项目生命力的所在。山东解决这三个关系的主要做法：一是加强国民经济的宏观控制，制定切合省情的长期规划，在安排当年计划时做到积极可靠、留有余地，有多少钱，办多少事。凡列入当年计划的项目，力求资金、材料不留缺口。二是实行领导负责制。一九八三年，根据国务院的指示，为了压缩投资规模，杜绝计划外项目，山东省实行省长、市长、专员负责制，作为一条纪律严肃执行，当年压缩投资1.6亿元，有效地控制了投资规模。三是健全法制，控制投资总规模。对于超过规模、搞计划外工程的实行经济制裁，从重加征建筑税；对于由此而造成重大损失者，依法追究刑事责任。四是加强统计和审计监督。投资规模得到控制，人、财、物力就能集中使用，基本建设战线就能防止“长、散、乱”，就能缩短项目的建设周期，使更多的项目按期建成投产，做到建设一批投产一批，以最少的建设投资，最快的建设速度，换取最大的经济效益。
  二、实行统筹兼顾，调整比例关系
  基本建设投资规模确定之后，还必须正确确定投资的使用方向。山东省在进行基本建设的过程中，注意遵循“以农业为基础，以工业为主导”发展国民经济的总方针和农、轻、重为序的原则，有计划、按比例地对生产性与非生产性建设和农业、轻工业、重工业建设的投资分配作了积极的安排。
  1.生产性与非生产性建设投资的分配。生产性建设投资是用于建造和购置生产性的固定资产，它是维持和扩大再生产的物质技术条件；非生产性建设投资是用于建造和购置非生产性的固定资产，它是发展科学、文化、教育、卫生等事业和改善人民生活必需的物质条件。正确安排生产性、非生产性建设的投资比例，是正确安排经济建设和人民物质文化生活相互关系的一个重要环节。只有把两者妥善地加以安排，国民经济才能协调地向前发展。山东省三十六年的基本建设，生产性和非生产性建设投资总和分配率为：生产性建设占78.8％，非生产性建设占21.2％。从“二五”时期开始的一九五八年，到“四五”时期结束的一九七五年，非生产性建设均在10％左右，最低的是“三五”期间，即“文化大革命”的前期，仅占8.4％。这表明两个问题：一是基本建设长期以来的原则是“先生产，后生活”；二是在“左”的思想影响下，从一九五七年反右派斗争到十年动乱，对科教、文体、卫生事业建设的投资分配比例最低。在广大农村，教育事业校舍简陋，有些学校是“土台子、黑屋子”；卫生事业落后，许多地方“缺医少药”；城市住宅紧张，有些家庭“几代同堂”。这种不合理的状况，直到中国共产党十一届三中全会以后，非生产建设投资分配的比例才有了提高，“六五”期间上升到32.3％。
  2.农、轻、重的比例关系。农业、轻工业就其最终产品来说，主要是提供消费资料，重工业主要是提供生产资料，所以在安排农、轻、重的投资比例时，不应当相等，而是要相互适应，相互促进。山东省三十六年的基本建设，投资总和分配比例是：农业占11.7％，轻工业占6.4％，重工业占48.9％。农业建设投资从“一五”到“四五”期间，都在14.8％以上，其中最高的是一九六三年至一九六五年调整时期，占34.9％；“五五”、“六五”期间均在10.1％以下。这表明，长期以来，为了解决人民的吃饭穿衣问题，山东省以农业为基础的指导思想比较牢固，对农业的发展是重视的。特别是三年调整时期，为了恢复被“大跃进”损伤的“元气”，加快大批水库保安全工程的建设和整治河道、理顺水系等工程建设，大大增加了农业的投资比重，取得了良好的效果。工业建设投资的比重，除恢复时期和“一五”时期分别为37.5％、44.1％外，大都在46.2％以上；最高是“三五”时期达62.1％。这表明，山东省在投资分配方面，较好地贯彻了“以工业为主导”的方针。轻工业的投资比例，从一九六三年到一九七五年一直比较低，都在5.1％以下；一九六六年至一九七〇年最低，仅为3.3％，投资总额为1.07亿元；“五五”、“六五”期间分别为7.7％、6.3％，轻工业投资比重有了提高。
  总之，在基本建设投资分配的比例关系上，单就一个省来说，国家投资安排起着主导作用。特别是全国统一安排的每一批大的项目上马，都会相应的增加十几亿、几十亿的投资，必然引起建设项目所在地区投资比例的急剧变化。因此，一个省的投资比例关系总有一定的局限性，只能做到相对合理。
  三、善于发挥优势，注重扬长避短
  发挥优势，扬长避短，是基本建设中正确处理全局与局部的关系、科学地进行经济建设布局的一条重要方针。
  山东省在经济建设上存在着许多优势，主要是：自然环境优越，气候条件好，适宜多种动植物繁衍生长，有较好的农区地貌；矿产种类繁多，资源丰富，已发现的矿产109种，探明储量的67种，在全国占有重要位置的30种；海洋资源丰富，海岸线长达3000多公里，约占全国的六分之一，岸线蜿蜒曲折，有适宜建设大型深水泊位的优良港湾多处；地理位置适中，交通方便，铁路、公路、海运、空运及内河航运和管道运输交织，形成了山东内外运输网。但是，山东省在经济建设上也存在着一些制约因素，主要是：人多地少，建设中必须十分珍惜土地，保护土地资源；淡水资源贫乏，建设中必须十分重视水资源的开发和保护；能源和钢铁等原材料供应紧张，必须加快能源、原材料工业的建设步伐；地方财力不足，建设资金紧张，在建设中必须严格控制投资规模，合理使用建设资金，以最少的投资换取最大的经济效益。
  新中国成立之后，山东按照“全国一盘棋”的要求，在经济建设中从本省实际出发，在建设济南、青岛、淄博等工业基地的同时，努力改变鲁西南、鲁西北的经济落后面貌，调整工业布局，改变经济结构，建设了一大批项目，特别是以能源、交通、原材料为中心的建设项目。但由于受“左”的错误和小农经济思想的影响，追求“大而全”，“小而全”，盲目建设、重复建设的现象一再发生，给国民经济的发展带来一定损失。如在县县大办小化肥厂的热潮中，有的县远离原料、燃料产地，缺煤少电，交通不便，小氮肥厂建成后严重亏损。一九七七年全省小氮肥厂发展到132个，当年亏损额高达1.47亿元，是全国同行业的第一亏损大户。
  因此，就一个省、一个地区来说，搞“大而全”、“小而全”，都是不切实际的，是与现代化大工业的专业化发展方向不相称的。必须围绕国家统一的发展规划，紧密结合本省的实际，创造良好的投资环境，在确保国家重点建设的同时，围绕大型骨干项目的建设，扬长避短，发挥优势，合理布局，组织好配套项目的建设，变资源优势为经济优势，变潜在优势为现实优势，才能有效地进行基本建设。为此，山东特别需要发挥以下六个方面的优势：一是发挥煤炭资源优势，加快大型坑口电站的建设，以缓解电力供应紧张局面。二是发挥石油、煤炭资源优势，加快石油化工、煤化工、钢铁工业的建设步伐，向产品的深度加工迈进，促进农业、轻纺工业的发展。三是发挥海岸线长的优势，加快港口建设步伐，并与铁路配套成龙，发展对外贸易，促进青岛、烟台等技术经济开发区的建设；同时发挥海域滩涂广阔的优势，大力发展水产捕捞和养殖业。四是发挥石灰石、石膏、石英等资源优势，大力发展水泥、玻璃等建材工业，为现代化建设提供更多更好的建材产品。五是发挥农业资源优势，建设农副产品加工、食品工业，促进农村经济的全面发展。六是发挥劳动力资源充沛的优势，发展建筑业，扩大劳务出口，发展对外承包，为国民经济的发展多创外汇。
  四、尊重客观规律，严格基建程序
  基本建设程序是基本建设过程中各项工作必须遵循的先后次序。这个顺序不是任意安排的，而是由基本建设的进程，即固定资产和生产力的建造形成过程中的客观规律决定的。坚持按科学的基本建设程序办事，正确地处理基本建设工作中的制定建设规划、确定建设项目、勘察、定点、设计、建筑安装、试车、竣工验收等各个阶段和各个环节之间的关系，这是关系到基本建设工作全局按照自然规律和经济规律管理基本建设的一条根本原则。山东省的基本建设，在历史上对基本建设程序曾有过两次肯定和否定的阶段，付出过沉重的代价。一次是在“大跃进”年代里，经济建设盲目冒进，为了片面地追求速度，就在基本建设程序上开刀，建设顺序中的一些有机联系的阶段和环节被颠倒和破坏，方案多变，造成返工浪费。例如，官桥露天煤矿于一九五八年十月开工，第一线剥离人员近10万人上阵，铁路、公路同步施工，进行大面积剥离。一九五九年六月，发现煤层露头在20米深处，不得不停止施工，转为地下开采，造成很大浪费。一九六二年，省政府转发了国务院《关于加强基本建设管理问题的三个规定（草案）》及省补充规定，力图纠正基本建设中违犯程序的错误。但时隔不几年，又遭到“文化大革命”的冲击和破坏，把基本建设程序当作“修正主义路线的管、卡、压”进行批判，许多项目没有批准的计划任务书就搞设计，没有搞好设计方案就列入年度计划施工，造成了很多失误。例如：莱芜钢铁厂的谷家台铁矿、业庄铁矿，在水文地质资料不详的情况下就动工兴建。其中谷家台矿建设了几年，地下水不好解决，中途停建；业庄矿建成即将投产时，亦因地下水治理问题得不到妥善解决而关井；铁铜沟矿露天剥离干了好几年，因为矿量不足，无开采价值而宣告报废。以上3个矿耗资几千万元。粉碎江青反革命集团以后，为了坚持基本建设程序，山东省建委于一九八一年印发了《基本建设文件汇编》，先后提出了“三个不准”，即：没有批准的计划任务书和必要的勘察，不准编制设计；没有批准的扩初设计，不准列入年度计划；没有列入年度计划的项目，不准批准开工，建设银行不准拨款，物资部门不准供应材料。同时还贯彻执行了国家计委提出的“六个不搞”，即：水文地质、工程地质、资源条件没有弄清的不搞；没有设计的、工艺技术不过关的不搞；建设材料、设备、资金、施工力量不落实的不搞或推迟进度；建成以后燃料、动力、原料、水源、运输没有保证的不搞；技术落后、消耗过大，建成后就得改造的不搞；污染问题没解决，建成后也不能投产的不搞。同时，建立健全了开工报告审批和竣工验收制度。对于违犯程序规定的实行经济制裁，加重征收建筑税。党政领导机关的负责人，不乱点头，不乱批条子，不乱上项目。实行以上几条措施，对于严格按基本建设程序办事起了重要作用。
  五、树立全局观念，支援重点建设
  山东省在支援国家重点建设方面作出了巨大成绩，五十年代支援了国家156项重点工程，六十年代末至七十年代初支援了国家的“大三线”建设。中国共产党十一届三中全会以来，为了发挥山东的优势，扬长避短，国家先后在山东安排了一大批重点工程，按合理工期组织建设。中共山东省委、山东省政府进一步加强了对重点建设的领导，采取得力措施，保证了建设的顺利进行。
  切实加强领导。山东省一向重视国家重点建设，一九七〇年以后，先后两次组建省重点工程（会战）指挥部；一九八三年后，常设了山东省重点建设项目领导小组及其办公室。凡是重点建设项目所在的市、地、县也成立了重点工程办公室。加强对重点建设项目的督促检查和协调指导工作。各个重点建设项目也都设有领导小组，由国务院主管部和省、市负责人共同组成，强化了现场指挥机构。
  实行地区、部门负责制，集中人、财、物力支援国家重点建设。凡有重点建设任务的市、地，省直有关部门各司其职，实行目标责任制。物资和设备成套部门，对重点工程实行按计划承包制；土地管理部门，及时办理征地手续，保证建设合理用地；交通运输、水电管理部门，保障重点建设物资运输和水电供给；建筑施工管理部门，积极为重点建设项目安排勘察设计施工力量；各市、地、县大力发展地方建筑材料生产，力求满足重点建设的需要；公安部门采取一系列防范措施，创造良好的社会秩序，保卫重点建设现场。凡属地方政府应当解决的问题，各地都力争解决，为重点建设创造良好的投资环境，保证建设的顺利进行。
  广大人民群众踊跃参加重点建设。勤劳的山东人民积极参加重点建设，做到要人出人，要物给物。在许多重点工程建设中，广大农民密切配合专业施工队伍，供应砖瓦砂灰石，搬运土石方。从五十年代初修建蓝（村）烟（台）铁路，到八十年代建设兖（州）石（臼）铁路，从胜利油田到齐鲁石化公司，从冶金矿山到煤炭基地，到处都有他们留下的足迹和辛勤的汗水，他们为社会主义建设作出了积极的贡献。
  人民军队积极参加重点工程建设。驻山东的人民解放军在社会主义建设中，为改造旧山河、建设新山东洒下了辛勤的汗水。据不完全统计，新中国建立三十六年来，驻山东的人民解放军参加和支援地方建设项目达1.2万多个，投入劳动日1.2亿个，出勤车辆260万台（次）。在这些建设项目中，有胜利油田、齐鲁石化公司和莱芜钢铁厂，也有大型水库、塘坝和桥梁；既有工矿企业和城市公用事业，也有农村的治山治水、修桥铺路等等。
  六、提高建筑行业素质，争创第一流工程
  山东省的建筑业历史悠久。曲阜孔庙集古代建筑之大成，泰安岱庙、长清灵岩寺等古代建筑久享盛名。随着社会主义建设事业的发展，山东的建筑行业逐步兴旺发达起来，成为基本建设的主力军，是全国城乡建筑队伍人数较多的省份之一。这支队伍具有相当的经济实力，它的人员素质、技术素质和管理素质有了很大提高。
  建筑队伍不断发展壮大。一九八五年底，山东省已有全民所有制企业88个，职工达26.8万人；县以上集体所有制企业136个，职工11.9万人；乡镇建筑队伍发展更快，已有59万人；勘察设计单位119个，职工达14120人。这支队伍的特点：一是行业比较齐全，建工、石油、化工、水利、火电、铁路、交通、冶金、机械、煤炭、轻工、纺织、城建等部门，基本上都有自己的勘察设计队伍，大部分都有自己的专业施工队伍；二是分布比较合理，除专业队伍集中在济南、青岛、淄博、东营、兖州外，建工、水利队伍遍布全省各地；三是土建、电力、交通、煤炭、冶金、石油、铁路等部门的建筑队伍力量较强，特别是交通、电力、煤炭行业的力量，在全国有一定优势。
  建筑队伍的技术装备和实力不断增强。一九八五年同一九五三年相比，拥有固定资产原值由527万元增加到20.1亿元，增长380.4倍；技术装备率由人均96元增加到3688元，增长37.4倍；动力装备率由人均0.14马力增加到7.49马力，增长52.5倍；全员劳动生产率由人均2264元增加到8229元，增长2.64倍。由于实力增强，设计标准化、构配件预制工厂化和施工机械化水平都有很大发展。大型土石方、预制构件制作、运输和吊装、混凝土和砂浆的制备运输等，基本上实现了机械化。建筑材料、构配件的场内外运输，基本上改变了肩抬人扛的落后方式。在住宅和单层工业厂房建设中，已经大量采用标准设计和标准构配件。
  建筑队伍的技术水平不断提高。随着教育科研事业的不断发展，大批专业技术人才充实到建筑行业队伍，新技术、新材料方面的大批科研成果被建筑行业应用，从而提高了设计施工水平，创造了许多优秀设计、优质工程。一九八〇年至一九八五年，全省共创优质工程3908个，面积为663万平方米。济南黄河公路大桥、十里泉电厂、兴隆庄煤矿、烟台合成革厂、莱阳冷库等项工程，分别被评为优秀设计、优质工程，获国家银质奖。技术水平的提高，使这支队伍不仅能承担高级高层民用建筑，而且能承担结构复杂、技术先进、施工难度大的大中型工业交通建设项目；不仅能承担国外引进项目，而且已走向世界，承包国外工程。
  第三节 基本建设与环境保护
  环境保护是对人类赖以生存和发展的自然条件的保护。它是中国社会主义现代化建设的一项基本国策和战略任务，是社会主义物质文明和精神文明建设的重要组成部分。基本建设是环境保护的重要手段，既是预防环境污染和破坏的重要手段，也是对已有环境污染和破坏进行治理的重要手段。
  一、环保事业逐步发展
  环境保护是一项新兴事业。山东基本建设中的环境保护和整个环境保护事业一样，从无到有，从小到大，已逐步发展起来。
  新中国成立后不久，山东省在进行基本建设的过程中，积极整治城市地面环境，治理了不少污染严重的臭水坑、塘，疏通了下水道和各种污渠；兴修水利，挖河筑坝，建造水库，改造自然环境。
  一九七三年八月，在周恩来总理的关怀和亲自主持下，召开了全国第一次环境保护会议，确定了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的一整套环保方针。从此，山东省各级党委和政府不断加强对环境保护工作的领导，开展了工业“三废”污染调查和“三废”综合利用。在工业废渣集中的8个地区，建起了各种类型的建筑材料厂，在各钢铁厂建设了水淬矿渣设施。一九七九年十一月，省环境保护领导小组办公室升格为山东省环境保护局，各市（地）、县（市、区）也先后成立了环境保护机构。至一九八五年底，全省共有环保干部职工2401人，其中科技业务人员1245人，约占52％。全省共有县级环保局（办）133个，环境监测站92个，环境排污收费监理站、环保服务公司等机构9个，初步形成了环境保护的管理体系和监测网络。
  二、全面防治初见成效
  山东省贯彻“以管为主，以管促治，管治结合”的环保方针，运用行政、立法、经济和宣传教育等多种手段，加强了环境监测管理。在污染治理方面，实行“以防为主，防治结合”的原则，采取工业“三废”治理与城市环境综合整治相结合；单项工程污染防治与区域、流域污染防治相结合；环境污染治理与资源、能源合理开发利用相结合。乡镇企业污染治理与大自然保护和生态农业相结合。全省上下密切配合，共同努力，环保防治已初见成效。
  1.城市环境综合整治。城市环境综合整治是全省环境保护工作的重点。山东省在进行城市建设的同时，加快了消除城市“四害”（即污水、烟尘、废渣、噪声）治理的步伐。
  城市污水。济南市积极整治城市的小流域，重点治理了工商河沿岸的20家工厂的污染，疏浚河道，砌筑岸堤，新建了环城公园。青岛、潍坊、枣庄3市也开始分别对湖岛河、白浪河、东沙河城区段进行综合整治；烟台、青岛、威海进一步建设和改善了海滨公园；威海市、即墨县建设了城市污水处理厂。
  城市烟尘。全省各城市更新改造锅炉、工业窑炉和茶水炉，取得显著成效。据统计，一九八五年全省共有1蒸吨以上的锅炉12517台，改造率为63％；工业窑炉有6945台，改造率为24.9％；茶水炉10921台，改造率为63％。结合城市建设，建成了一批煤气、采暖、供热工程和型煤生产线。济宁、泰安、枣庄等城市初步建起了煤气工程；济南、淄博、烟台等城市建设了集中供热工程；大多数城市搞了联片采暖，解决了1000多台锅炉的烟尘问题。济南、临沂等市基本上实现了居民生活用煤型煤化，菏泽、济南等市研制了商业型煤及配套炉具，对控制城市烟尘起到了积极作用。
  城市噪音。各市、地对噪声进行了控制管理，有的城市落实了噪声管制责任制。济南、青岛、烟台等市于一九八四年制订了加强交通噪声的管制办法，使部分区域和路线的交通噪声降低了3－5分贝（A）。省政府一九八五年公布了《山东省城市交通噪声管制暂行条例》，全省各城市和部分县城都加强了对交通噪声的管理工作。淄博市结合机动车辆年审，将车辆喇叭全部更换成低音响喇叭，并拆除了沿街店铺的高音响设备，使全市平均降低噪声7.5分贝（A）。
  城市工业废渣。经过努力，铬渣的综合利用获得成效；钢渣水淬和赤泥水泥已经变废为宝；粉煤灰用作水泥掺合料或其他建筑材料，还被用于改良土壤、磁选铁矿粉和提取微珠等方面。
  对污染严重的城市进行了重点治理。淄博市是一个新兴的石油化工基地，也是七十年代全省工业污染危害最严重的城市。一九七五年至一九八五年，该市治理了200多个污染项目，年处理废水2000多万吨，减少废气中的有害物质1.3万多吨，利用废渣9300吨，回收各种原料和产品5.29万吨，综合利用产值710万元。经过治理，朱龙河水质年均含酚量下降55.8％，氰化物下降55.6％；大气中的硫化氰、硝基氯苯等，已经初步得到控制。
  2.工业污染防治并举。对于已有企业和新建企业的污染源，山东省采取防治并举的做法，取得了显著效果。
  严格管理已有企业的老污染源。一是通过技术更新改造，增加或改进环保设施，进行有效的治理。到一九八五年，工业重复用水量为47.77亿吨，重复用水率达78.7％。全省共有废水治理设施531套，其中正常运行的有444套；共有废气治理设施292套，日处理能力为3.83亿标准立方米；共有固体废弃物等处理设施320套。二是通过工业调整，关停并转了一些分散的污染点源；通过工业技术改造，减少了部分企业的排污量；结合城市规划，调整了部分不合理的工业布局。“六五”期间，全省减少了1000多个污染点源，关停并转了一批国家明令禁止的小造纸、小化工、土硫磺、土炼油企业。全省还重点解决了一些位于生活居住区、水源保护区、风景游览区的工厂的严重污染问题，建设了一批电镀、铸锻造、热处理协作中心。据统计，一九八〇年至一九八五年，全省企事业单位用于污染防治的投资达2.99亿元。“六五”期间，全省共安排各类治理项目3254个，其中已竣工投入使用的2698项，新增处理能力为：废水190万吨/日，废气2250万标准立方米/时，废渣210万吨/年。到一九八五年底，全省工业废水处理率为22.4％；工业粉尘回收率为41.8％；工业废渣综合利用率为27.8％，处理率为35.1％。
  严防新污染源点产生。在新建项目中，实行新建工程与环境保护设施“三同时”（即同时设计、同时施工、同时建成投产）。一九七七年，全省大中型基本建设项目全部实行主体工程与环境保护设施“三同时”的规定的项目占58.4％，“五五”期间占65.65％；“六五”期间实行“三同时”的比例逐年上升，一九八一年全部实行“三同时”的占71.4％，一九八五年达到了100％。“六五”期间建成投产的小型项目有1533个，其中全部实行“三同时”的有1093个，占71.3％；部分实行的有184个，占12％，有效地控制了新污染源的产生。一九八五年，胜利油田建成两座含油污水处理站，新增废水处理能力3.5万吨/日；张家洼矿山公司采选矿中对选矿废水处理后循环使用，新增废水处理能力7.3万吨/日，废渣处理能力为14万吨/年。
  3.乡村建设环保开始起步。全省开展了乡镇企业环保状况的调查和污染严重单位的典型调查，基本上摸清了乡镇工业的“三废”排放、治理水平和主要污染行业产品状况，总结了一批典型经验，为全面开展乡镇企业的环境保护提供了依据。全省乡镇企业的环境管理不断加强，到一九八五年底，已有30％的乡镇配备了环保助理员。全省建立了7个农业生态试验点，开展了试点单位生态模式的研究。全省农村已建立沼气池30多万个。省划定了6个自然保护区、10个鸟类自然保护区和5个风景名胜区。
  4.科研监测喜结硕果。科研、监测是环境保护工作的先导，这两个方面都取得了丰硕成果。
  环保科研方面，“六五”期间取得了41项重点成果。济南、青岛两市的环保科研所共有8个科研项目获省科技成果奖；被列入国家重点科研课题的胶州湾污染状况及自净能力研究，达到了国内外先进水平；船舶处理含油废水超滤器和小型渔船油水分离装置，处理后的废水均能达到国家规定标准，获省科技奖；DK－12型大气采样器，已在全国22个省、市推广使用。
  环境监测方面，“六五”期间有了新的进展：一是扩大了监测领域；二是初步建立了监测质量保证体系；三是初步形成了三级监测网络。全省13个市、地级站已全面开展履行监测工作；64个县级站的监测工作已逐步展开。一九八五年，各市、地对地面水监测了省控制的25条主要河流、6个湖泊、18座水库，共91个断面；监测了省控制的13个市驻地的城市大气，分别在清洁区、居民区、工业区各设1个点，共39个点；监测了省控制13个市、地驻地的自来水、工业企业自备井、民用井，共37个样点；监测了11个市、地驻地特殊住宅区、居民文教区、工业集中区、交通干线道路两侧等功能区的环境噪声，共49个监测点；监测了国家酸雨控制点19个、省控制点5个。
  三、强化环境管理，搞好环境保护
  山东省的环境保护工作，认真贯彻了“以管促治”的方针，在强化环境管理方面，主要采取了三项措施：
  一是法制管理。一九八一年，省政府颁发了《关于贯彻执行“国务院关于在国民经济调整时期加强环境保护工作”的决定》。一九八二年，省政府颁发了《山东省征收排污费实施办法》；省财政厅、环保局印发了《山东省排污费管理办法》。一九八三年，省政府颁发了《贯彻执行“国务院关于结合技术改造防治工业污染的几项规定”的通知》。一九八五年，省政府颁发了《关于乡镇、街道企业环境管理的实施办法》、《山东省城市交通噪声管制条例》；山东省环境保护领导小组和省建委、计委、经委联合印发了《山东省小型基建、技措项目、社队、街道、农工商联合建设项目环境保护管理办法》。各市、地也根据本地的实际情况，颁发了防治水污染、防治煤烟型大气污染、征收排污费、控制噪声和机动车尾气、保护水资源等方面的法规性文件。
  二是经济管理。“六五”期间，排污收费的开征面逐步扩大，收费额逐年增多。五年共收费1.62亿元，安排治理项目1895个，补助污染治理资金8834万元。其中已竣工的926项，增加污水处理能力9.98万吨/日，废气处理能力169万标准立方米/小时，废渣综合处理能力6.74万吨/年。五年共回收节约物资145万吨，实现利润458万元。
  三是规划管理。一九八五年汇总和拟完了《黄河流域（山东段）水资源保护规划》、《鲁南国土规划》环境保护部分，拟定了《山东省“七五”环境规划要点》等。
  山东省的环境保护工作虽然取得了很大成绩，但从总体上看，环境污染仍然十分严重，治理工作相当艰巨，已成为影响本省经济、社会发展的一个突出问题。为了实现环境状况的根本好转，必须把环境保护纳入国民经济和社会发展年度计划之中，使经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，以实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。