山东省图书馆

一九七九年十一月、就人民公社管理体制改革问题，省委、省政府组织有关部门人员在阳谷县城关、寿张、阎楼、石佛等公社进行调查研究。调查中，基层干部反映，人民公社管理体制有四个弊端：一是用行政手段管理经济。公社直接向生产队下达生产计划和农副产品征购任务等命令，而公社干部和社队经济的经营好坏没有直接的经济利害关系，干部关心的是如何执行上级的行政命令，而不考虑客观实际，不注意经济效果，不尊重生产队的自主权，强迫生产队搞这搞那，“种田的不当家，当家的不种田。”二是随意调拨生产队的人力、物力、财力，很少考虑等价交换、自愿互利的原则，助长一平二调，加重生产队和社员的负担，损害广大社员的物质利益。三是党、政、企不分，形成了“一人抓大家，大家靠一人”。四是公社分管业务工作的干部很难发挥作用。这个调查使多数人赞成政社分开，但对公社管理体制怎么改，以及建立什么样的体制好，认识上不尽一致，也没有形成比较明确的意见。
  一九八二年四月二十六日，第五届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议公布的《中华人民共和国宪法修改草案》，明确提出设立乡政权的问题。根据宪法修改草案的有关内容和要求，一九八三年四月，山东省人民政府召开了由各地、市行署，民政局和省直有关部门参加的建乡座谈会。会议确定在济宁的邹县、潍坊的昌邑、菏泽的巨野、淄博的张店，进行政社分开、建立乡政府的试点工作。各地、市也选了一、二个公社进行建乡试点。同年六月，在邹县召开了省建乡工作座谈会，进一步部署、安排试点工作，并确定宁阳县也列入改革试点单位。
  根据中共中央和国务院《关于实行政社分开建立乡政府的通知》的指示精神和山东建乡试点单位的经验和做法，一九八三年十一月省政府拟定了《山东省政社分开、建立乡政府工作方案》。主要内容包括：强调乡政府是基层政权，是人民民主专政的基础，建立乡政府必须以“给人民以民主”为指导思想；从便于领导、方便群众出发，合理确定乡的规模，以便既有利于干部熟悉群众，又便于群众监督干部；并指出在建乡工作中要重视集镇建设，具有一定条件的集镇，可以成立镇政府，以促进农村经济、文化事业的发展；在工商业和多种经营比较发达、人口比较多的集市，或者历史上曾经建过镇和新兴的物资集散地、港口、工矿区，也可以建立镇政府，为在全省建设星罗棋布的小城镇创造条件。省辖市的农村区，只建乡、镇，不再设区。省辖（县级）市范围很大的，可以设办事处，作为市的派出机关。为了加强建乡工作的领导，山东省委成立了农村体制改革领导小组，各地、市、县、区也成立了相应的领导机构和工作班子。全省建乡工作在一九八三年底、一九八四年初普遍铺开。