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从一九六〇年十月到一九六三年中，经过两年多的初步调整，扭转了山东工农业生产衰退的局面，经济开始回升。然而，随着社会经济形势的好转，过去调整中一些被忽视、被掩盖的矛盾，则逐渐尖锐起来。
从农业方面看，主要存在三方面的问题。第一，粮食产量虽有所提高，但远未达到“一五”期间的水平，吃饭仍是急需解决的首要课题。第二，前几年主要解决吃饭问题，经济作物种植面积远远不能满足社会需要，如棉花产量降到“一五”期间的五六分之一，油料作物和烤烟降到三四分之一，麻类降到四分之一。经济作物生产的严重萎缩，不仅直接影响人民的正常生活，也影响轻工业生产的恢复。第三，“大跃进”期间大办的部分水利工程，搞乱了鲁北、鲁西原有的自然排水系统，招致大面积水涝灾害；有的水库缺少配套工程，无法发挥应有的作用。
从工业方面看，由于初步调整时期解决吃饭问题是压倒一切的中心，为了迅速压缩吃商品粮的人口，工业不得不大幅度地下马。由于时间紧迫，尽管注意到照顾左邻右舍问题，但在许多部门、厂矿之间及其内部，仍未很好解决互相衔接和综合平衡问题。这表现在某些企业的产品方向和生产规模不完全适应，确定的产品方向不能实现或保留生产能力不合适，需要对“关停并转”的部分企业进行再调整；在初步调整中对生产专业化与协作相结合问题研究不够，定点供应解决不好；设备的维修更新、技术的提高改造、新企业的填平补齐工作基本未得到解决；企业管理系统的整顿工作还存在不少问题；随着农村经济的复苏，还有轻工业及下马基建工程重新上马的问题。
继续全面调整工业、农业和整个国民经济，对于以后的发展是至关紧要的。一九六三年八月，国家计委提出近期发展的总规划，把一九六三、一九六四、一九六五年定为又调整又发展的过渡阶段。为贯彻这一决策，总结“二五”期间的经验教训，规划以后三年继续调整和发展的部署，一九六三年十二月，召开了中国共产党山东省第二届代表大会，省委第一书记谭启龙作了《全党进一步团结起来，高举毛泽东思想红旗，为争取国民经济全面新高潮而奋斗》的工作报告。大会对“大跃进”中犯的错误进行了自我批评，认为这段时间所犯的原则性错误是：农业方面的高指标、高估产、高征购、瞎指挥，公社化过程中的“一平二调”、“共产风”；工业方面的摊子大、战线长、要求过高过急，以及工作中的强迫命令等；在处理党内关系方面，采取了过火斗争的错误作法，严重破坏了党的民主集中制原则，挫折了广大干部、党员和人民群众的积极性，造成了党内外关系不正常的情况。
大会认为，“大跃进”期间经济工作所犯错误的原因，最主要的是对农业在国民经济中的基础地位和发展农业的艰巨性认识不足；在工业的发展上，对农轻重的适当比例注意不够，把重工业战线建设拉得过长，过多占用农村劳动力；对于发展重工业要以促进农业为出发点缺乏足够的认识，没有把农业的技术改造当做重工业的主要任务。结果工、农业之间和工业内部比例失调，农业没有上去，工业也无法继续前进。会议明确认识到，在整个国民经济计划安排上，必须以农轻重为序，必须从实际出发，认真进行综合平衡。
根据对过去经验教训的总结和当时形势的分析，省委提出农业是发展国民经济的中心，发展农业生产，必须贯彻以粮为纲、粮食和经济作物并举的方针，还要争取林业、畜牧业、副业和渔业都有相应的发展。按照上述方针，一九六四、一九六五两年的农业发展计划是：粮食总产量达到260亿－270亿斤，棉花总产量达到310万－340万担，花生总产量达到14亿－16亿斤，烤烟总产量达到180万担，麻类总产量达到70万担，造林250万亩，大牲畜达到290万头－300万头，猪达到850万头。为了把农业生产搞好，会议提出相应的政策措施，包括要按照农业“六十条”的规定，正确处理所有制方面的遗留问题，坚决维护集体所有制；对于社员的自留地、开荒地、家庭副业，应该给以切实保护；要切实搞好经营管理工作，特别是劳动管理，争取在两三年内做到所有社、队都制定出一套比较完善、简便易行的具体管理办法。
工交基建部门的继续调整，主要是通过贯彻工业“七十条”，加强企业管理，把企业的生产秩序建立健全起来。整顿企业的关键，在于建立健全党委领导下的厂长负责制，加强班组工作，充分发挥职工群众和职能科室的作用。总的部署是各个部门必须以支援农业为中心，帮助农业解决水、肥问题；有重点地进行机械化、电气化试点；大力发展化肥生产，提高农药的产量、效力，增加品种；积极生产各种农机、农具；帮助农民训练各种技术力量。此外，还应积极扩大日用工业品生产，提高产品质量，降低成本，增加花色品种，并重点发展某些新兴工业。
财贸方面。首先要把支援农业、支援人民公社集体经济放在财贸工作的第一位，千方百计地促进农业生产的发展，促进农村集体经济的巩固。同时要积极支援工业生产，力求使各工业单位及时得到所需的原料和材料；改进工业品和手工业品的收购工作，做好工业品的下乡工作；要认真改善经营管理，减少商品流通环节，降低管理费用，压缩中、下层管理机构，降低成本，提高服务质量，扩大经营业务，以便利群众，改善人民生活。
中国共产党山东省第二届代表大会，在当时的社会条件和认识水平基础上，比较客观地总结了工作中的经验教训，分析了本省当时的经济政治形势和存在的各种问题，提出了经济工作的中心及各部门、各行业进一步调整、发展的总任务和具体任务，制定出完成任务的具体措施和部署。这对于保证继续调整的顺利完成和国民经济的迅速发展具有重要意义。
从农业方面看，主要存在三方面的问题。第一，粮食产量虽有所提高，但远未达到“一五”期间的水平，吃饭仍是急需解决的首要课题。第二，前几年主要解决吃饭问题，经济作物种植面积远远不能满足社会需要，如棉花产量降到“一五”期间的五六分之一，油料作物和烤烟降到三四分之一，麻类降到四分之一。经济作物生产的严重萎缩，不仅直接影响人民的正常生活，也影响轻工业生产的恢复。第三，“大跃进”期间大办的部分水利工程，搞乱了鲁北、鲁西原有的自然排水系统，招致大面积水涝灾害；有的水库缺少配套工程，无法发挥应有的作用。
从工业方面看，由于初步调整时期解决吃饭问题是压倒一切的中心，为了迅速压缩吃商品粮的人口，工业不得不大幅度地下马。由于时间紧迫，尽管注意到照顾左邻右舍问题，但在许多部门、厂矿之间及其内部，仍未很好解决互相衔接和综合平衡问题。这表现在某些企业的产品方向和生产规模不完全适应，确定的产品方向不能实现或保留生产能力不合适，需要对“关停并转”的部分企业进行再调整；在初步调整中对生产专业化与协作相结合问题研究不够，定点供应解决不好；设备的维修更新、技术的提高改造、新企业的填平补齐工作基本未得到解决；企业管理系统的整顿工作还存在不少问题；随着农村经济的复苏，还有轻工业及下马基建工程重新上马的问题。
继续全面调整工业、农业和整个国民经济，对于以后的发展是至关紧要的。一九六三年八月，国家计委提出近期发展的总规划，把一九六三、一九六四、一九六五年定为又调整又发展的过渡阶段。为贯彻这一决策，总结“二五”期间的经验教训，规划以后三年继续调整和发展的部署，一九六三年十二月，召开了中国共产党山东省第二届代表大会，省委第一书记谭启龙作了《全党进一步团结起来，高举毛泽东思想红旗，为争取国民经济全面新高潮而奋斗》的工作报告。大会对“大跃进”中犯的错误进行了自我批评，认为这段时间所犯的原则性错误是：农业方面的高指标、高估产、高征购、瞎指挥，公社化过程中的“一平二调”、“共产风”；工业方面的摊子大、战线长、要求过高过急，以及工作中的强迫命令等；在处理党内关系方面，采取了过火斗争的错误作法，严重破坏了党的民主集中制原则，挫折了广大干部、党员和人民群众的积极性，造成了党内外关系不正常的情况。
大会认为，“大跃进”期间经济工作所犯错误的原因，最主要的是对农业在国民经济中的基础地位和发展农业的艰巨性认识不足；在工业的发展上，对农轻重的适当比例注意不够，把重工业战线建设拉得过长，过多占用农村劳动力；对于发展重工业要以促进农业为出发点缺乏足够的认识，没有把农业的技术改造当做重工业的主要任务。结果工、农业之间和工业内部比例失调，农业没有上去，工业也无法继续前进。会议明确认识到，在整个国民经济计划安排上，必须以农轻重为序，必须从实际出发，认真进行综合平衡。
根据对过去经验教训的总结和当时形势的分析，省委提出农业是发展国民经济的中心，发展农业生产，必须贯彻以粮为纲、粮食和经济作物并举的方针，还要争取林业、畜牧业、副业和渔业都有相应的发展。按照上述方针，一九六四、一九六五两年的农业发展计划是：粮食总产量达到260亿－270亿斤，棉花总产量达到310万－340万担，花生总产量达到14亿－16亿斤，烤烟总产量达到180万担，麻类总产量达到70万担，造林250万亩，大牲畜达到290万头－300万头，猪达到850万头。为了把农业生产搞好，会议提出相应的政策措施，包括要按照农业“六十条”的规定，正确处理所有制方面的遗留问题，坚决维护集体所有制；对于社员的自留地、开荒地、家庭副业，应该给以切实保护；要切实搞好经营管理工作，特别是劳动管理，争取在两三年内做到所有社、队都制定出一套比较完善、简便易行的具体管理办法。
工交基建部门的继续调整，主要是通过贯彻工业“七十条”，加强企业管理，把企业的生产秩序建立健全起来。整顿企业的关键，在于建立健全党委领导下的厂长负责制，加强班组工作，充分发挥职工群众和职能科室的作用。总的部署是各个部门必须以支援农业为中心，帮助农业解决水、肥问题；有重点地进行机械化、电气化试点；大力发展化肥生产，提高农药的产量、效力，增加品种；积极生产各种农机、农具；帮助农民训练各种技术力量。此外，还应积极扩大日用工业品生产，提高产品质量，降低成本，增加花色品种，并重点发展某些新兴工业。
财贸方面。首先要把支援农业、支援人民公社集体经济放在财贸工作的第一位，千方百计地促进农业生产的发展，促进农村集体经济的巩固。同时要积极支援工业生产，力求使各工业单位及时得到所需的原料和材料；改进工业品和手工业品的收购工作，做好工业品的下乡工作；要认真改善经营管理，减少商品流通环节，降低管理费用，压缩中、下层管理机构，降低成本，提高服务质量，扩大经营业务，以便利群众，改善人民生活。
中国共产党山东省第二届代表大会，在当时的社会条件和认识水平基础上，比较客观地总结了工作中的经验教训，分析了本省当时的经济政治形势和存在的各种问题，提出了经济工作的中心及各部门、各行业进一步调整、发展的总任务和具体任务，制定出完成任务的具体措施和部署。这对于保证继续调整的顺利完成和国民经济的迅速发展具有重要意义。
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