山东省图书馆

一九五九年初，“大跃进”带来的弊端在工业和城市经济中也日益显露出来。
  首先，钢铁生产与整个国民经济的发展极不相称，并且给整个国民经济造成严重困难。在矿石方面，由于仍以手工开采为主，矿山越挖越深，采剥量与矿石达到10：1，每采一吨矿石耗用10余个劳力，无法保证冶炼的需要。在煤炭方面，由于长期重开采轻掘进，寅吃卯粮，打乱了工作面。上半年原有19个国营煤矿中仅有4个矿工作面比较正常，6个矿采掘严重失调，有的根本没有工作面，靠吃煤柱过活，全省日产水平由7万吨落到5万吨。在质量和成本方面，铁的含硫量过高，合格率不及50％，无法用以炼钢。每吨铁成本高的达1000元以上，一般在四五百元左右，而国家牌价是每吨200元，所以每炼一吨铁就要亏损二三百元。上半年共炼60余万吨，仅此一项就需补贴资金1.2亿元。工业，特别是钢铁生产的大量浪费，造成财政亏虚。一九五八年大办钢铁，全省亏损5.7亿余元。除了占用私人的银行存款、企业资金，拿了群众的东西无力偿还以外，全省历年节余都差不多用光了。到一九五九年中，全省财政超支0.9亿元，赤字达1.7亿余元，全年23.4亿元的信贷指标已贷出23.1亿元。省内流动资金额仅几千万元，财政实际处于枯竭状态。
  其次，工业与农业、重工业与轻工业的比例失调，经济不平衡状况日趋严重。在工业生产中，重工太重，轻工太轻，轻工业产品产销之间脱节的差数过大。据济南、青岛一九五九年第一季度调查，计划购进商品，能够安排生产的仅54.5％。其中五金类全无，百货缺51％，化工缺76％，交电缺91％，煤炭、木材缺45％，农业生产资料缺99.4％。手工业情况更糟，由于“大跃进”后手工业都升级转并为国营企业，差不多陷入停顿状态。工业对农业的冲击影响了农业生产，反过来又限制了轻工业和手工业的发展。轻工业生产因为缺乏全面安排，特别是由于农副产品收购不起来，原料、材料缺乏，有的工厂面临停工，有的工厂减产，不仅影响国家财政收入和货币回笼，而且影响市场供应。农业和轻工业的萎缩又冲击了市场，大大影响了群众生活。城市居民不仅减口粮，肉菜等副食供应更加紧张。
  第三，企业管理混乱，经营不善，劳动生产率下降。一九五八年“大跃进”造成生产管理的无政府状态，主要是人员庞杂，组织管理混乱，指挥调度不灵，各种制度和操作规程被废除或被忽视，使原料消耗过多，质量下降，设备严重失修，工伤事故增多。以支农产品为例，“大跃进”期间生产的无法使用的土化肥、土农药、农业机具和六十年代初收购的菜种子、代食品，共造成商业损失5亿余元，占商品损失总额的68.9％。一九五九年第一季度工业企业职工劳动生产率与一九五八年同期比较，昌潍降低51％，烟台降低38.7％，聊城降低44％。
  一九五九年四月以后，随着粮荒问题的逐渐解决，省委开始抓紧解决工业的问题。在济宁召开的省委常委扩大会议上，讨论了整顿工业的问题，决定边整边改，上下结合，力求迅速扭转生产和管理中的混乱状态。当时工业战线的整顿主要集中于下列方面：
  （一）加强计划工作，从宏观上实现对经济的有效管理和控制。一九五九年上半年，省委多次压低重工业生产指标和发展的速度、规模，以适应整个国民经济的发展水平。为加强综合计划的管理工作，强调各部门、各地区的计划必须统筹安排，不能各有一盘棋；要求各地区、各部门建立和健全计划管理与检查制度，掌握和督促计划执行情况，保证重点工程、重点产品按期完成。
  （二）加强企业管理，提高生产水平。其主要措施是：（1）建立党委统一领导下的厂长负责制。一九五七年整风反右大批“外行不能领导内行”之后，厂党委包揽一切，助长了生产上的瞎指挥风。据此，会议强调恢复和建立厂长负责制，建立起生产、技术、行政工作强有力的指挥系统。（2）整顿劳动组织和职工队伍。按照生产任务和企业管理的需要定员定额，多余的人员坚决裁减下去，或动员回乡务农，不准盲目吸收劳动力。（3）建立健全规章制度。原有合理的规章制度必须坚决执行，已废除的要恢复起来，并根据新情况和实际需要建立一些新的规章制度。（4）改善上下关系、干部职工关系，克服在“大跃进”中滋长起来的官僚主义、命令主义歪风。（5）适当解决当前存在的工资和劳保福利问题，提倡劳逸结合，改善职工生活。
  （三）提高轻工业、手工业的生产地位。在总的原则方面，虽然继续把钢铁、煤炭当作重点，但根据国民经济有计划按比例发展的规律，注意合理安排轻工、化工、纺织和百货日用品的生产。省委提出适当压缩钢铁的基建材料和投资，妥善安排化工、纺织和轻工业生产，充分挖掘潜力，节约原料、材料的使用，提高产品产量和质量，拨出部分金属材料进行小五金和日用品的生产，改善市场供应。在手工业方面，恢复手工业管理局及其下属机构，已被轻、重工业吞掉的人员设备等重新吐出来，加强机械、原料等的供应。被冲掉的名牌产品，如烟台的钟表、绣花、花边等，也重新恢复了生产。
  （四）开展增产节约运动。“大跃进”之后，人力、物力、资金、材料的浪费积压极为严重，这是经济建设上“左”倾指导思想在实际工作中的表现。开展增产节约运动，虽然不能改变各方面比例关系严重失调的局面，但在当时的条件下还是能够部分解决国民经济畸形发展中的某些弊端。增产节约运动主要采取的措施是：（1）充分挖掘企业潜力，千方百计地解决原料、材料、燃料的困难。各地区节约的原材料，可在增加生产的原则下自行处理。（2）增产节约运动的中心环节是提高产品质量，克服质量下降造成的损失。为此，要求加强技术管理和质量管理，严格操作规程。（3）精减职工，提高劳动生产率。全省头五个月共精减52万工人回农村。省委要求年内精简75－80万人。（4）加强设备、工具的维修，保证机器的正常运转，改变拚设备、吃老本的方法，防止设备和人身事故的发生。
  （五）加强财政监督和财务管理，严格财经纪律，克服资金管理和使用上的混乱状态，扭转紧张被动局面。为保证以上规定顺利执行，要求各级党政机关自觉遵守，各级党的监察部门认真监督，各级财政金融机关把好关。
  经过半年多的努力，全省农业、工业和商业等部门认真贯彻执行毛泽东“退够、站稳、前进”的指导思想，在经济体制、管理体制等方面都退了一步；对于干部的不良作风和某些“左”的思想进行了纠正；对于各部门之间和各部门内部严重失调的比例关系也做了一些调整。上述措施，虽然没有从根本上扭转整个经济的混乱局面，但缓和了干群关系，维持了生产的正常进行。
  一年来疾风骤雨般的社会鼎革之后，中共山东省委对于前段工作中的经验教训进行了总结，对工作中的主要错误进行了初步检查。省委认为，应该吸取的教训是：在“大跃进”形势到来之后，领导上不够冷静，头脑发热，有“左”的情绪。在思想方法上有主观片面性，这表现在对下布置任务过大，时间要求过急，没有全面考虑实际可能性，过分强调主观能动性，忽视了客观规律性。由于存在官僚主义作风，特别是在公社化以后，忙于大办钢铁，接着又清算地方主义等，对很多问题不能防患于未然，又未能及早解决。在组织上失去控制，表现在取消了必要的统计工作，只凭主观估计定数字；对一些规章制度只破不立，或者乱破乱立，使领导对很多问题不能事先有所控制，容易陷于被动。省委的自我批评，尽管没有抓住要害问题，经济工作上“左”的指导思想未得到根本清理，但仍不失为领导工作趋向好转的有利转机。