山东省图书馆

一九五八年春，社会主义建设总路线提出不久，为适应工业跃进的形势，中共中央发出合并农业社的指示。据此，济南郊区开始把一些农业社合并为农场，掖县的一些小型农业社并成一万多户的大社。一九五八年八月，中共中央召开北戴河会议，向全国发出大办人民公社的号召。会议期间，即八月九日，毛泽东视察济南北园公社时说：“还是办人民公社好，它可以把工、农、兵、学、商合在一起，便于领导。”此后，从八月二十日开始，在不到一个月的时间内，全省5.1万个农业社合并为1556个人民公社，到年末又归并为1343处，平均每个公社8511户。其中范县、寿张等县为一县一个人民公社单位的县联社，户数超过10万。
  人民公社在体制和所有制上实行政社合一制度，追求“一大二公”。所谓“大”，从行政上说是管理规模大，从经济上说是经营范围大，从财产上说是统一核算单位大。所谓“公”，从所有制上讲是公有化程度高，从经济上讲是大家的财务一律归公、人人平等，从生活上讲是不论干不干，干多干少，每人每天三顿饭。所以“一大二公”不仅是建社的指导思想和原则，又是组织方法。然而，由于公社内原合作社及个人的经济条件、生产条件、收入水平都极不相同，加上在办社过程中，社员的自留地、家禽家畜、生活资料、粮食物资统统归公社所有，许多地方甚至将社员的私人存款、房屋也收为公有，实行所谓消除生产资料私有制残余。因此，建立人民公社实际上意味着生活水平低的人共了生活水平高的人的产，贫队共了富队的产，公社共了社员的产，这就形成“平”的问题。在办社过程中，广大基层工作者又误认人民公社一成立，各生产队的生产资料、人力、产品，就都可以由公社领导直接支配。各公社、县任意抽调生产队的人力、物资、资金搞工业，搞水利，搞基建，这又形成“调”的问题。由此可见，正是“一大二公”的体制，导致“一平二调”的错误。
  在生产组织方面，公社实行组织军事化、行动战斗化，搞大兵团作战。一社几千几万人拉出去，完全打破原有村社的土地界限，实行全公社集体耕种、集体管理、集体收获；收获物归集体所有。在耕种方式上，不顾实际情况，强行规定翻地深度、用种数量、作物品种等。有的地方提出“翻地不到二尺不许播种”，即使误了农时也在所不计。播种时大搞密植，一亩播种几十乃至几百斤。在耕种方式上，片面强调精耕细作、少种多收。为了追求产量，强迫各地大种地瓜；种了其他作物的地方，强令毁苗重播。
  公社化以后，立即在全省范围内组织了大规模农田水利建设。从一九五八年夏开始，先后开工兴建一大批水利工程。其中大型工程主要有位山引黄枢纽工程、韩庄枢纽工程等以及大型水库几十座。为此，全省动员民工数百万人，大战一秋一冬一春，其中仅位山工程即动员民工近28万人。这些水利工程，小的需几个月，大的需一两年，一直持续到一九六〇年才告一段落。全省共兴修大中型水库150座（库容40亿立方米），打井11.7万眼，小水库5600座，小水渠8000处。这些水利工程可分为三种类型：一种是变水害为水利，在以后的生产中发挥了极大效益的，这些主要是大中型山谷水库；一种是投入大量劳力、资金，劳而无益的，如一批引黄枢纽工程和平原水库，建成后因次生盐碱等问题而全部报废，其中仅位山工程一项就损失资金一亿余元；再一种是浪费大量人力、物力，不仅不能兴水利反成水害的，如一些地区盲目“让河流改道”的工程，打乱了地面水流的自然流势和流向，招致以后的连年水灾。
  公社化后的另一件大事是大办工业、大办钢铁。一九五八年夏季以前，各地农村已开始纷纷办工业，截至六月十日，已建立11.8万个场点。六月，全省工业会议上又提出当年创办50万个工业厂、矿、组的奋斗目标，让农业社必须拿出3％左右的劳力采掘矿石，10－20％的劳动力投入工业生产。全省共有2000余万农业整、半劳动力，一下拿出这么多劳力办工业，对于靠人力、畜力维持生产的农业，显然是无力承受的。然而，随着公社化的实现和全民大办钢铁运动的开展，各地不顾能力、条件，蜂拥上马大办工业，全省农民从事工业、水利、副业、运输等生产的人数达470余万人，其中工业260万人。但由于既缺乏技术、设备，又缺乏知识、经验，这些工场生产效益甚低。例如炼铁动用了上百万人，当年仅炼铁6.8万吨，而且多是无法直接利用、基本未算入产量的三类“土铁”。此外，象生产的37万吨土化肥、3万吨土水泥等，在以后的清仓中证明也都是废物。真正有效的，只有58万吨原煤和174万吨铁矿石等。
  在当时山东省粮食生产远未过关的情况下，农村人民公社的首要任务，应当是粮食生产，并辅之以经济作物和林、牧、副、渔。随着农业生产的改善，根据国民经济发展的需要和整体安排，公社可以把越来越多的力量和精力转移到工业领域。然而，公社化后却把农业生产放在次要地位，全省共有187万农业劳动力因招工、支援外省等离开农村，加上其他“大办”，共减少660万人，而且几乎都是青壮劳力。真正从事田间劳动的人数只有一九五七年的62％，其中又多是辅助劳力和半劳力。为了几个“大办”，大批工具、农具、牲畜、车辆、机械都投入水利、开采、冶炼、运输等部门，致使一九五八年秋，成片的庄稼、棉花无人收获；冬小麦种植面积比“一五”期间年平均水平减少14.2％，种上的也因肥料不足、耕种马虎、种植过密、无人管理而生长甚差。这成为一九五九年以后连年发生粮食危机的一个重要原因。