山东省图书馆

山东省联合大会之后，中共中央山东分局采取“一面发展、一面巩固”的方针，坚持对敌斗争，继续反击顽固派的进攻，以争取抗日根据地在规模上能有更大的发展。为此，一九四〇年九月，省临参会审议通过了省战工会提出的《山东省战时施政纲领》。九月至十一月，省战工会召开了全省第一次行政工作会议。第二年四至六月，召开了全省财经文教大会。根据战时施政纲领确定的总体规划，省战工会制定和颁布了一系列法规政令，对各方面的建设工作发挥了积极的指导作用，使政权、财经、文教等各项事业都得到初步发展。但由于对改善民生的工作比较忽视，只抓了合理负担的推行，减租减息并未认真开展，因而根据地还缺乏巩固的群众基础。
  一九四一年下半年，日本帝国主义以所谓政治、军事、经济、文化和特务活动相结合的“总力战”的方式，加紧了对抗日根据地的全面进攻，山东的形势急剧逆转，进入了抗战相持阶段最艰苦的时期。日军在山东及其周围地区驻有第三十二、五十九两个师团和第五、六、七三个独立混成旅团，总兵力约4万余人。国民党军队大批投敌，转化为伪军，一九四三年达18万人，居华北各省之冠。敌伪对抗日根据地特别是对沂蒙山区的扫荡空前频繁，一九三九年和一九四〇年，千人以上的扫荡25次，而一九四一年和一九四二年达70余次，其中万人以上的大扫荡就有9次之多。在战术上，日本从过去的分区扫荡发展到轮回扫荡，由分进合击发展到铁壁合围、拉网合围，专门搜寻八路军主力和中共党政军领导机关进行决战，并配合抢粮抓丁，实行野蛮的“三光政策”。敌人还在抗日根据地周围大量安设据点，分散部署兵力，实行堡垒政策，对抗日根据地进行蚕食、分割与封锁。一九四二年，山东全省敌伪据点达2000余处，军用公路万余里，封锁沟墙800余里，根据地被蚕食村庄共2000余个，面积缩小三分之一。抗日根据地战略区内部各分区之间的联系相当困难，各战略区之间的交通基本断绝。在扫荡与反扫荡、蚕食与反蚕食的残酷斗争中，山东抗日根据地经受了严峻的考验。
  中共中央山东分局从斗争实践中认识到形势的严重性和更紧密地依靠群众、进一步巩固根据地的重大意义，克服了太平麻痹思想，带领广大军民坚持斗争。一九四二年四月，刘少奇受中共中央的委托到山东检查指导工作，正确评价了几年中山东工作的成绩和缺点，及时指明了以后的工作任务和前进方向。在刘少奇的直接帮助下，山东分局进行了抗战四年工作总结，确定了以巩固为主、发展为辅、积蓄力量、坚持斗争为基本精神的斗争方针。从此，山东分局的工作走上了更加健康发展的正确轨道。这是山东工作的转折点，也是山东工作由被动转向主动的关键。
  为战胜困难，争取胜利，山东分局在积蓄力量、建设巩固的根据地方面，开展了一系列工作。
  积蓄力量、巩固根据地的中心环节在于进一步发动群众。经过四年工作总结，山东分局克服官僚主义，增强群众观念，牢固树立依靠基本群众的思想，于一九四二年五月四日作出《关于减租减息改善雇工待遇开展群众运动的决定》，确定“以认真实行减租减息发动群众运动为建设山东根据地第一位斗争任务”。山东分局抽调300余名干部组成工作团，由朱瑞带领在滨海区莒南、临沐等县进行双减试点，短期内取得很大成绩。其他战略区的双减工作也有不同程度的开展。在改善群众生活的基础上，工作团大量发展群众组织和农村党员，普遍开展民主文化运动，树立基本群众的政治优势，进一步密切共产党同群众的联系。七月间，以加强爱国主义教育、保持和发扬民族气节为中心，广泛开展了公民誓约运动，有力地打击了敌人的特务活动，极大地提高了广大群众坚持斗争的信心和勇气。为动员翻身农民保卫家乡、支援战争，山东分局在减租减息运动初步开展起来之后，立即抓紧发展民兵、自卫团的工作。到年底，山东民兵达17万人，自卫团达82万人，鲁中沂蒙山区的民兵从八月到十二月扩大了近9倍。广大民兵和自卫团普遍组织联防，实行劳武结合，成为主力部队和地方武装的有力助手和后备兵源。据不完全统计，从一九四二年七月至一九四三年六月，山东民兵作战4825次，创造了辉煌战果，涌现出鲁中博莱县南岩村、滨海沭西县黄庄子、沐水县渊子崖等一批英雄群体和爆炸大王赵守福、于化虎、李念林等许多威震敌胆的英雄人物。
  在财政经济建设方面，按照开源节流、统收统支的原则，进行了整理田赋税收，改进合理负担，建立健全会计、审计、预决算、支粮票等制度，加强对村镇财政的管理，开展反贪污反浪费斗争，发放无息或低利贷款，救济灾民难民，优待抗日军人家属，扶助农业生产等工作。一九四二年四、五月间，山东分局召开财委扩大会议，强调指出“开展全面的对敌经济斗争，用全部力量建立自力更生的基础，冲破敌人的封锁网，是丝毫不容忽视的一个严重任务”，并且明确提出了以发展农业为主、发展手工业为辅的生产建设方针。从此，在继续抓紧财政工作的同时，经济工作的重心开始转向发展生产。一九四二年清河区垦荒44万亩，耕地面积较上年扩大4倍，增产粮食40万担；胶东打井、修渠等水利事业取得很大成绩；各地共发放农贷453万元（北海币，下同），有力地促进了农业生产的发展。为推动纺织手工业的发展，一九四二年成立了纺织局，当年投资200万元。各地普遍成立纺织小组，或由政府供给原料收回成品发给工资，或由群众自备原料自产自销。胶东纺纱6.5万多斤，织布25万匹，缫丝10万余两，织绸3900余匹。鲁中织布1.9万多匹，滨海织布2.2万多匹，清河做到了棉布自给有余。同时，公营工厂开始建立，军需品及日用必需品的生产取得显著成绩。针对敌人的经济封锁和抢粮阴谋，中国共产党和人民政府加强了贸易管理，实行以货易货的政策。在边沿区加强缉私，对敌人实行反封锁，采取速收速打速藏和空室清野等办法，尽量避免粮食损失。在发展生产的同时，节约方面也取得新的成绩，一九四二年各项行政费开支较上年压缩三分之一到二分之一，全年节约2000万元以上；财政状况收大于支，从而战胜了严重的经济困难，为在艰苦环境中坚持斗争创造了物质条件。
  在政权建设方面，进一步加强了中国共产党的领导。山东分局及省战工会经常研究政权工作，大量培训行政人员，选调优秀干部充实政府各个部门。在各级政权的人员结构上，山东分局既认真贯彻三三制原则，坚决纠正县以上政权中共产党员过多而区村基层政权中共产党员过少的“上重下轻”现象，又通过民主运动和整理村政，切实保证共产党员和基本群众在各级政权特别是在村政权中的政治优势。在党政关系上，山东分局要求各级党委，一方面在方针政策上加强对政权工作的领导，一方面尊重政权系统的上下领导关系，切实防止以党代政、包揽行政事务。为适应根据地被敌人分割封锁的艰苦环境，减轻人民负担，提高工作效率，从一九四二年到一九四三年春，山东抗日根据地先后进行了三次精兵简政工作。据胶东、清河、鲁中、滨海四个地区统计，政府人员由1.7万多人减至1万左右，部队精简5000人。精简后脱产人员仅占根据地总人口的2.4％（低于中央规定的3％标准），机关短小精干、机动灵活，干部轻装便服，便于与敌周旋。针对根据地缩小、上下级联系不便的实际情况，中共山东分局决定，政权机关为公署（或直属专署）、县政府和村公所三级，取消乡级政权，缩小行政区域，划分小县小区，并允许各地在不违背总的方针政策的原则下，可根据当地具体情况独立解决问题，不必事事请示上级，等待批复。为了解下情，避免工作指导上的失误，中共山东分局和战工会都成立了调查研究室，经常深入基层了解情况，为制定正确的政策提供科学依据。
  在中国共产党的建设方面，主要抓了整风运动和改造、整理党的农村基层支部工作。整风运动和整理支部工作的开展，保证了中国共产党的战斗保垒作用，成为山东军民咬紧牙关，坚持斗争，夺取胜利的决定因素。
  在武装斗争方面，山东分局加强了主力部队、地方武装和群众武装三位一体的作战体制的建设，利用敌人占领区广而兵力不足的弱点，充分发挥人民战争的优势，广泛开展分散性、群众性的游击战争，配合强大的政治攻势，机动灵活地打击敌人。罗荣桓根据中共中央敌进我进的方针，于一九四二年下半年提出了著名的“翻边战术”，即“敌人打到我们这边来，我们则加强边沿游击区的斗争，组织小部队、武工队深入敌占区隐蔽活动，翻过边沿区打到敌人那边去”。是年十一月，乘日军扫荡沂蒙山区、后方空虚之机，罗荣桓部署并指挥了海陵反蚕食战役，六天内连克敌伪据点16处，粉碎了敌人蚕食计划。一九四三年一月，八路军又运用“翻边战术”取得攻克郯城的重大胜利，进一步掌握了对敌斗争的主动权。在抗日战争最困难的一九四二年，山东根据地不仅没有被敌人的扫荡蚕食所压垮，而且仍保持了1万多个村庄的基本区，游击区仍坚持了1.2万多个村庄。正是凭借这块坚强的阵地，山东军民坚持了斗争，积蓄了力量，迎来了胜利的曙光。
  一九四三年上半年，虽然山东抗日根据地处在黎明前最困难的时期，但整个抗战形势在发生变化。是年三月，以罗荣桓为司令员兼政委的新的山东军区建立，主力部队地方化，共产党一元化领导进一步加强，民主文化运动和民兵工作继续发展，各地普遍掀起拥军扩军的热潮。为争取形势的好转，山东军政委员会于三月召开会议，进一步明确了以政治攻势为主、游击战争为辅的斗争方针和在政治、军事、经济、文化等各条战线上开展全面对敌斗争的具体任务。根据中共中央北方局的指示，山东分局从五月起召开扩大会议，全面总结抗战五年来的工作，确定对敌斗争、经济建设、发动群众、继续整风为以后工作的四项中心任务。按照五年总结提出的“争取发展，掌握主动”的方针，八路军于六月取得清河区反扫荡反蚕食斗争的重大胜利；七月，在于学忠奉命率部撤离鲁西之际，取得了与日伪争夺沂、鲁山区和诸（城）日（照）莒（南）山区战略要地的胜利，与胶东区打通了联系；在鲁中区控制了沂山山区全部和鲁山山区的一部。
  随着斗争形势的好转，一九四三年八月十二日，山东省参议会一届二次会议胜利召开，通过了黎玉代表省战工会所作的施政报告和中共山东分局在新形势下提出的新的施政纲领，并决定将山东省战时工作推行委员会改名为山东省战时行政委员会。会后，朱瑞调回延安，山东分局书记由罗荣桓担任。十月一日，中共中央政治局发布减租减息、大生产、拥政爱民等十大政策。山东分局立即作出相应的决定，并召开群众工作会议，对各项工作作了具体部署，为根据地的全面建设打下了有力的基础。