山东省图书馆

国家规定，60周岁以上的人称为老年人。按国际标准，老年人口在全国总人口的比例达到10％就进入老龄化社会，即为“老年型”社会。德州和全省、全国及全世界一样，当社会发展到二十世纪，由于医疗知识的普及，生活质量的提高，生育率迅速下降，长寿老年人口迅速增加，人口年龄结构发生了历史上前所未有的变化。
  1990年全市老年人口为45.67万人，1994年我市与全省同步进入“老年型”，1995年全市60岁以上老年人有55.48万人，1997年全市老年人口已达到58.72万人，超过了齐河一个县的总人口数。从1990年到1997年7年间，老年人增加了13万多人，平均年净增1.86万人。人口老龄化速度快、程度高，一方面说明我市经济建设和社会事业发展较快，计划生育工作卓越有成效，人民物质文化生活水平明显提高；另一方面也带来一系列的问题，社会保障压力剧增，家庭负担加重，老年医疗、老年婚姻、老年文化、老年产业、代际关系等特殊问题突出等等。另外，与发达地区相比，我市人口的老龄化是在经济欠发达的情况下到来的，缺乏迎接人口老龄化强有力的经济支撑，这一基本情况决定了全市解决人口老龄化这一战略问题的长期性、艰巨性和复杂性，决定了必须高度重视老龄工作、大力发展老龄事业的重要性、紧迫性和长期性。
  1996年10月我国颁布实施了《中华人民共和国老年人权益保障法》，并拟定了《中国老龄工作发展纲要》等一系列解决人口老龄化问题的政策法规。1998年9月，国务院办公厅转发民政部关于《全国开展国际老年人活动意见的通知》。山东省在1988年率先制定出台了地方法规《山东省保护老年人合法权益的若干规定》和《山东省优待老年人规定》。
  德州各级党政领导对人口老龄化和老龄工作也非常关心和重视，1987年之后，各级老龄组织相继建立，活动普遍展开。1987年4月，市（原地区）老龄委正式组建。在一年的时间内，县、乡两级都很快建立了老龄委，农村建立了老年协会，逐步形成了一个比较完善的老龄工作网络和一支比较好的老龄工作队伍。1997年在机构改革中，市委确定市、县两级老龄委由退居二线的老同志负责改为在职的领导同志兼任主任；老龄委办公室保持了稳定并有所加强；乡镇老龄组织进一步充实；农村老年协会按照“有组织、有章程、有阵地、有经费、有活动”的要求，进行了整顿提高。
  老年人的老有所养问题得到了较好的落实，大部分老年人衣、食、住、行等基本生活需要得到了保障。从1989年起，全市农村普遍开展了签订家庭赡养协议书的工作。据统计，全市已有35万多老年人与子女或代养人签订了赡养协议书。截止1998年上半年，已进行公证的赡养协议书达18万件，依法保障了老年人的基本生活需要。全市已有115万多农民参加了农村社会养老保险，城镇职工参加社会养老保险幅盖面逐年扩大。全市有1万多名孤寡老人的生活已实行了乡镇统筹供养；4000多名五保老人，被收到235处敬老院养老，每逢春节和老人节，还受到各级党委政府的慰问。一些高龄老人享受到特殊待遇。有的为80岁以上的老年人发放敬老补贴金，为90岁以上的老年人免费举办生日宴等等。经过各有关部门的共同努力，市人民公园、新湖公园、儿童乐园、苏禄王墓、烈士陵园已对老年人免费开放，火车站、汽车站、医院对老年人实行优先。
  老年人的医疗卫生条件逐步得到改善，老年人的文化精神生活进一步得到充实。全市已开设老年门诊5处，设老年人家庭病床1054张，市直几所医院都明确规定，对老年人就诊优先照顾；免收普通挂号费。老有所学成为一种新时尚。全市先后建立老年大学（学校）10所，已有8000多名老年人毕业和正在校学习。老年人文体活动遍布全市城镇，正在向广大农村延伸，老年人的精神更加焕发。全市已组建各种类型的老年活动场所2798处，为老年人创造了一个宽松愉快的环境。有8万多老年朋友常年坚持各种有益身心健康的文体活动，使老年人情绪高涨，精神饱满。
  在建设具有中国特色社会主义强国的今天，广大老年人又积极响应党中央改革开放、发展经济和稳定社会秩序的伟大号召，充分运用在实践中长期积累的丰富知识和经验，继续为社会创造物质财富和精神财富，成为继续推动社会发展的一支不可替代的重要社会力量。市老龄委把兴办老年经济实体作为“老有所为”的一件大事来抓。据统计，全市已兴办各种老年经济实体1179家，参与老年人10919名，完成了产值2.5亿元，累计实现利税1984.2万元。有的迈出家门，走向社会，各尽所能，奉献余热，为两个文明建立新功。
  总之，人口老龄化是经济和社会迅速发展的必然结果，同时也对经济和社会发展产生广泛而深刻的影响。解决好老龄问题，对迎接人口老龄化的挑战关系重大，是一项极其复杂的社会系统工程，已历史地摆在各级党委、政府面前，并将成为我们国家和各级今后相当长时间内的一项重大的战略任务。我们必须弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，促进“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”工作目标的全面落实。
  1998年10月30日