山东省图书馆

抗战胜利，万众同乐。国民党政府为了独吞胜利果实，一面玩弄和谈烟幕，一面在美帝国主义的支持下加紧准备打内战。冀鲁豫解放区地处陇海、平汉、津浦三条铁路干线，背后是广大的晋察冀、太行、太岳解放区，也是刘邓大军所在地，东面与陈（毅）粟（裕）领导的华东野战军相互配合；南面与李（先念）、郑（位三）领导的中原野战军遥相呼应，黄河故道从其中心贯通，战略地位十分重要。国民党政府对冀鲁豫解放区无时无刻不在虎视眈眈，他们要黄河归故、东流入海的企图，不言自明。
  中共中央虽然深知黄河归故后会给冀鲁豫和山东解放区人民带来无穷的灾难，但为了照顾豫皖苏黄泛区人民的利益，并且考虑到黄水久注淮河，必致淮河淤淀，南泛长江，势将危及大半个中国。所以，中央通过中共驻重庆代表周恩来同志与国民党会商，在不使下游发生水灾的条件下，原则上是赞成此举的。关键是要在复堤整险竣工后，才能堵口移河，否则，将会出现第二个更大的黄泛区。
  所谓黄河故道，是经过八年战乱的故道。在八年抗战期间，黄河大堤很多堤段被日伪军作为进攻解放区的封锁沟、封锁墙，再加上风雨的侵蚀，损坏程度已达十分之三以上；两岸防险坝埽的砖石，大部被日伪军拆去修碉堡工事，更是破烂不堪；河床高出地面丈余，且淤沙大部变为沙丘，高者丈余，低者二三尺不等；黄河三角洲淤塞的面积达200余里，在洲上居住着十余万人民，建立了347个村庄，这里的土地大部分被开垦成良田。据统计冀鲁豫解放区沿河自长垣至齐河（缺长垣考城、寿张三县统计），有813个村庄，307，457口人，426，899间房屋，1，426，249亩土地。其中新建村庄213个，62，070口人，79，691间房屋，396，248亩土地。山东渤海区沿河有347个村庄，105，630口人。因此，在黄河堵口之前。必须精细勘察，妥善修理堤坝与河道，更须对堤内人民予以妥善安置，方不致因黄水骤至而演出天痛人怨之惨剧。
  整理黄河故道的工程是十分艰巨的，决不是短时期内所能完成的。同时，经过八年艰苦抗战的冀鲁豫解放区人民，也决无独立完成此项工程的能力。如果不复堤修坝整理险工，不迁移救济河床居民，就堵口放水，不仅故道内的居民村庄要惨遭黄水的浩劫，就连故道两岸的广大居民村庄，也将遭到黄水的灾难。然而，面对如此严重的后果，国民党政府却在解放区毫无准备的情况下，开始了堵口放水的部署。
  1945年12月下旬，国民党黄河水利委员会（简称黄委会，下同）移驻开封，从人力、物力、财力等各个方面做堵口放水的筹备工作。
  1946年1月11日，美籍水利工程师、黄委会工程顾问塔德等一行四人，突然由开封来菏泽，声言要勘察黄河故道。冀鲁豫行署给予热情接待，并派专人领其至临濮集一带勘察了黄河故道的堤坝和河床。他们仅停留三天，便匆匆返回。不料，返回不久，国民党中央社便造出谣言，说：“由于中共之一再阻挠，迫使勘测工作无法顺利进行。”以此为他们不复堤整险制造借口。
  1月22日上午九时，河南救济总署署长马杰召开救济灾区座谈会，联合国驻中国办事处主任范海宁（加拿大籍）专程到会致词。在他的致词中，只谈堵口如何重要，却闭口不谈下游复堤。
  1月31日，国民党水利委员会、黄委会及行政院善后救济总署（简称行总，下同）豫分署，连日视察花园口口门情况，研究堵塞口门方案，计划建立堵口复堤工程局，分设冀鲁豫三个复堤工程处，并对工程款项、器材、工人食宿、卫生等做了详细的研究，大有即刻就叫口门合龙之势。
  2月1日，水委会派遣工程师及技工偕同联合国善后救济总署（简称联总，下同）驻该会工作的道特（美籍）前往河南泛区勘察，在泛区同胞中散布堵口言论，制造堵口气氛。
  2月4日，国民党黄委会顾问王恢先，黄泛区复兴与建设协会常委易伯坚及社会处代表等在黄泛区举行座谈会。他们只谈对黄泛区居民的救济问题，却不谈对黄河故道居民救济的工作。
  2月6日，联总中国业务处在上海举行记者招待会。该处长奥斯德说；“黄河堵复计划最为重要，可使20万农民及其眷属重返昔遭泛滥之地。”企图在全国造成强大的堵口舆论。
  2月中旬，在国民党水委会的领导下，成立了黄河堵口复堤工程局（简称堵复局，下同），赵守钰兼任局长，李钟鸣、潘镒芬任副局长。
  2月16日下午三时，赵守钰在黄委会举行记者招待会，就工程计划问题提出以下困难：一、中央核拨之工款5亿元，中央银行不能一次提取。二、整修汛区堤防预算需费11亿元，尚未核准，以致无法动工。三、考城以下国、共军阻挠，测量工作无法进行，盼新闻界代向各界呼吁。要求疏通河道，修筑河堤，妥善救济和迁移沿河居民；吸收沿河群众代表与民主政府，组成统一的治河委员会，并筹移河大计。
  3月1日，国民党政府不通知冀鲁豫解放区政府，指示堵复局在花园口正式开工堵口。以塔德为首的外籍工程技术人员带着桥梁材料、木船、汽船、推土机、开山机、钢轨、斗车、汽车、修理机械等投入了施工；行总派出工作队、卫生队；河南省政府组织了招工购料委员会；交通部彰洛段工程处赶修通往花园口的铁路专线；平汉铁路局拨出了赶运堵口器材的车皮。一时间，整个花园口堵口工地上，人来车往，机器轰鸣，一派忙乱不堪的景象。根据塔德的建议，国民党最高当局作出决定，花园口堵口工程6月底以前完成口门合龙的任务。
  国民党抢先堵口的消息传出后，冀鲁豫解放区沿河各县群众无不震惊万分，纷纷向各级民主政府请愿，反对国民党不复堤就堵口的做法。为此，冀鲁豫行署认为：国民党既要在花园口堵口，位于黄河下游的解放区必须得做好思想上、组织上、人力上、物力上等方面的工作，准备黄河水回归故道。于是冀鲁豫行署通令沿河各县，要立即调查黄河故道居民新辟耕田、林地，所建新村房屋、户口材料，以及堤坝破坏情形等，动员群众反对国民党利用黄河归故嫁祸解放区的做法。
  2月中旬，中共中央来电指示：“黄河归故，华北、华中利弊各异。但归故意见全国占优势，我们无法反对。此事与我解放区关系极大，我们拟提出参加水利委员会、黄委会、治河工程局，以便了解真相，保护人民利益。”根据这一指示精神，冀鲁豫行署决定，除在群众中宣布国民党要改河归故的消息外，并就如何使群众的损失得到赔偿，应向国民党政府提出什么条件，什么要求，如何参加治河机构等问题，通知全区各级组织，加以认真研究和对待。
  2月22日，冀鲁豫解放区政府为了确保自己对治理黄河的领导权力，决定在菏泽成立冀鲁豫解放区黄河水利委员会，以王化云同志为主任委员（据《冀鲁豫日报》1946年3月7日第二版报道：“在冀鲁豫区设立治河委员会徐达本兼任该会主任委员”），并于沿河各专、县分别设立黄河修防处及修防段，作为治黄的专门机构，具体的组织与推动修堤整险工作。
  2月27日，冀鲁豫行署又作出决定：在行署和一、二、四、五专署以及沿河各县立即成立黄河故道管理委员会，迅速清查河道历次决口的时间、地点、流经区域、受灾面积、修复时间、工程耗费、目前河滩土地面积、村庄、人口、林木数目、河道淤塞情况，堤内外地势高低及堤坝破坏情形，并收集群众对黄河归故的意见，做到有准备、有对策，以便和国民党政府进行谈判，防止河水突然到来。于是，沿河各县的党、政、军、民在冀鲁豫区党委、行署的领导下，开始了一场治理黄河故道的紧张战斗。与此同时，沿河各人民团体、群众组织、进步人士，纷纷组织集会，发表谈话，游行示威，呼吁国民党政府要顾全民命。
  沿河人民的正义呼声和正当要求，得到了国民党黄委会和堵复局大部分人员的同情。1946年3月3日，黄委会委员长兼堵复局局长赵守钰亲赴河南新乡市，会晤了正在进行军事调处的中共代表周恩来、美国特使马歇尔、国民党代表张治中，在融洽的气氛中，共同商谈了有关黄河堵口复堤问题。
  3月23日，边区政府根据周恩来同志的指示，决定派遣参议会副议长晁哲甫，冀鲁豫行署副主任贾心斋、参议会副主任赵明甫三同志，赴开封与国民党有关当局谈判黄河归故问题，从而揭开了黄河斗争的序幕。