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抗战前，费南是国民党与地方封建势力联合统治的地区。虽然这里在一九三二年就建立了中国共产党的组织，但由于组织被破坏，党员长期与上级党失去联系。一九三七年曾在无上级领导的情况下，参加了以朱执诚为首的费县暴动，但很快被国民党镇压下去。因此，旧的反动统治未发生什么动摇。一九三八年底，日寇占领了费县城和滋（阳）临（沂）、平（邑）滕（县）、滕（县）费（县）公路后，国民党的统治秩序被破坏，费南出现了敌伪顽匪和我党我军相斗争的复杂局面。
  在三条公路线及其两侧十几里至几十里路境内，都是日寇占据的地区。敌人据点有：费县城经常驻日军三、五百人，伪军千余人；地方（镇名）经常驻日军二、三百人，伪军三百余人；铜石经常驻日军百余人，伪军三百余人；平邑镇经常驻日军三、五百人，伪军四百余人；城后经常驻日军一百余人，伪军五百余人；自彦驻日军五百余人，伪军一千余人；梁邱驻日军三百余人，伪军一千余人。伪军单独驻防的据点更多，几条公路线上的较大村镇都驻着几十到几百人。在滋临公路上，敌人还挖了封锁沟，沿着公路五、六里一个据点，二、三里一个炮楼。敌伪据点之间的火力，可以交叉起来，把公路全线都封锁了。
  那时国民党的部队在费南活动的有五十七军一个团，约有千余人，还有国民党的所谓游击队李以锦、王洪昆两部近二千余人，活动在费南县的南部。惯匪刘黑七的三个团，约二千余人驻在费南县的东北部。这样，敌伪顽匪共约一万三千人，常驻在这个方圆七十余里的地区。敌人扫荡时，日伪军可调集至万余人，顽匪也有时调集两万余人向我进攻。
  在乡村中，则完全被武装的恶霸地主所统治。白彦、郑城一带是孙鹤令，他拥有二百多常备武装并能调用千余条钢枪的自卫团；山阴一带是阮玉润，他拥有一百多常备武装，并能调用五、六百支钢枪的自卫团；天宝山一带是廉德三，他拥有一百多常备武装，并能调用五、六百支钢枪的自卫团。当时费南全境是山山有寨，村村有围，封建堡垒林立。
  上述敌伪顽匪和封建恶霸，他们互相间虽也有些矛盾，但他们在对抗我党、我军方面，却是一致的。鲁南最大的汉奸部队是荣子恒，而荣原是国民党五十七军的一个旅长，后率部投降了日寇，他和国民党五十一军和五十七军各部都有联系。土匪刘黑七是国民党的暂编三十六师，同时又是日本的皇协军，也是日寇和国民党部队联系的桥梁。他们和地方势力阮玉润、廉德三、孙鹤令和土顽军王洪昆、李以锦等互通声息，密切往来，而且可以随时发起向我军和抗日人民的联合进攻。
  一九三九年春，我党在这里拉起了两支部队：一支是马健大队，约有一百余人、百余条枪，活动在流峪、丰阳一带；一支是李鹤轩大队，约有一百余人、百余条枪，活动在地方（镇名）以西。还有我军一一五师的彭雄部队的一部分，活动在平邑镇一带。至于白彦大川、天宝山区、郑城、山阴等地，在恶霸地主武装的统治下，根本不让我军进入，也不给我军送给养。当时让我军进驻并送给养的，只有流峪、凤阳等少数村庄。这种情况一直到一九四○年春，由于我军胜利地进行了白彦战斗，情况才有所好转。