山东省图书馆

辛亥革命，清帝退位，中华民国成立。民国元年（一九一二年）三月，袁世凯继孙中山为临时大总统。那时候，为袁氏所指派，继孙宝琦而为山东最后一个巡抚的张广建，还没有离开山东。张本来可以由清朝的巡抚一变而为民国的都督。但由于袁世凯的这一爪牙曾与巡警道吴炳湘共同镇压过革命党人，深为鲁人所痛恨。袁氏不得不把张广建调走，而派另一亲信周自齐为山东都督。当时的所谓都督，都是兼管军政和民政的。周自齐不是军人，虽名义上兼理军民，但实际上，袁世凯另派靳云鹏以泰武将军会办山东军务，作为当时山东的军事首脑。
  周自齐，字子廙，原籍山东单县。其父曾在广东作官，故他随父游宧，自幼生长于广东。曾留学美国，通英语。袁世凯任前清政府外务大臣时，周自齐曾一度在外务部供职，成为亲信。但袁氏之以周为山东都督，却并不是仅由于此。主要原因还在于他通晓外语，办过外交，可以应付当时山东的外交问题。自一八九七年德国强占青岛之后，不久又修建了胶济铁路，把山东当作德帝的势力范围，山东遂成为外交上多事的一个省份。此外，周是山东人，也比较容易为地方上所接受。还可利用其自幼生长于广东的关系，去应付南方的革命派，此亦为周氏督鲁的因素之一。
  周自齐于一九一二年春季来鲁，一九一三年秋季调京任交通总长，在山东约一年有半。时间虽然不长，但时值民国初建，刚由数千年的君主专制，过渡到表面上的民主，山东也出现了不少“新事”，诸如政党的组成，省议会的产生，官制的改变以及行政区域的变更，都发生在这一时期。所以时间虽短，但在历史上仍然是重要的。
  就政党而言，清末山东只有同盟会，其他党派都是民国以后成立的。一九一二年秋，同盟会改组为国民党，在山东设立支部，负责人是丁惟汾。
  同年五、六月间，共和党也在山东设立支部，以王丕煦（葵若，莱阳人）为部长，主要成员有丁世峄（佛言，黄县人），侯延春（雪航，东平人），安举贤（鹏东，日照人），周树标（建龙，安丘人），王志勋（景尧，寿光人），张栋铭（季骧，诸城人）。稍晚，我也加入了。那时加入的还有陈汗轩，后来又被他的曹州同乡拉去，参加了国民党，成了该党在鲁要人之一。共和党在山东的机关报是《大东日报》。这一报纸自民元出版，直到一九二八年停刊，是山东旧报纸中历时较久的一种。该党的发起人和本部主要成员有章太炎、梁启超、蔡锷等。
  一九一三年三月，统一党山东支部成立。部长是夏继泉（溥斋，郓城人）；副部长潘复（馨航，济宁人），庄陔兰（心如，营县人）；名誉部长有周自齐、靳云鹏、张鸣岐（最后一任两广总督），龚积柄（伯衡，安徽人）。该党中央主持人为王揖唐。这些人中，以夏、潘、靳、龚四人对于后来山东政局的影响较大、较久。
  是年四月，民主党也在鲁组织支部。支部的主持人是莱阳的于铭阁。该党的中央负责人是汤化龙。在山东的党员很少。它在山东的机关报是《齐言报》，主编为吴秋晖，历时不久即停刊。
  共和、民主、统一三党本部在北京合并为进步党；三党山东支部也于一九一三年七月合并为进步党支部；以李莪青为部长，夏溥斋和我，还有别人，分任副部长。从此，在山东遂形成国民党、进步党两党对立之局。这种局面延长了相当长的时间。
  关于共和党的成立，马官敬的《北洋军阀时期山东政党简史》说它是袁世凯暗中指使部下组成的御用党，是为了反对国民党的；又说，山东的共和党也是当然的政府党。这种说法，不符合当时的事实。共和党和国民党的对立，事无庸讳，但共和党却不是袁氏指使部下组成的御用党。这个党的发起人和本部主要成员有章太炎、梁启超、蔡锷等，都是反帝制，反对袁世凯的。而在山东，共和党也不是政府党，正如同山东的国民党不是在野党一样。尽管两党对峙，却并无在朝在野之分。简史所说，未知何所据而云然。
  关于统一党的成立，《简史》也有歪曲，它说：“袁氏大权在握，梦想作皇帝，厌恶共和，遂命部下王揖唐等组织统一党，于是山东也跟着筹备统一党”。不从时间先后上着眼，此说似无懈可击。但细究事实，则其不合道理之处，极为显然。姑不论袁、王之间的关系如何，也不论王是否奉命组党，统一党成立的最初目的，却不是为了帝制。统一党山东支部成立于一九一三年（民国二年）三月；那么，该党本部在北京成立的时间，当然要更早一些。为帝制试探舆论向背的第一个组织是杨度主持的筹安会，成立于一九一五年八月；事在袁正式任大总统以后约两年。至于大典筹备处的成立，为时当更晚一些。若照《简史》所说，则袁还没有就任正式大总统，就叫王揖唐组党，作为帝制之先声。这种说法，恐《简史》作者亦难自圆其说。至于王揖唐的统一党里，后来也许有人成为帝制派或帝制犯，然而那和组党的目的却不能相提并论。何况袁称帝的时候，统一党早已取消了。
  《简史》说：“民主党的报纸是齐民报，编辑是于春圃（莱阳人，清附贡）”，亦有误。该报编辑为临清吴秋晖。那时于春圃尚在北京，未来山东。
  民初山东党派成立的情形，大致如此。当时国民党、进步党的两党在山东活动的主要场所是省议会。
  周自齐于一九一二年春来鲁，省议会于一九一三年成立，晚于周来鲁一年。从省议会成立，到一九二八年结束，为时十五年左右。共有三届：第一届，一九一三年三月成立；第二届，一九一八年九月成立；第三届，一九二三年春季成立。第一届省议会因在袁世凯逼迫下，政党解散，曾一度结束。直到袁世凯死后才又恢复。周自齐当政的时候，正是第一届省议会时期，所以这里只谈第一届省议会的情况。
  第一届省议会的议长由我担任，副议长由王寀廷（贡忱，桓台人）、孔祥柯（则君，曲阜人）分任。这一届省议会的议员大部分是国民、共和两党的成员。也有一小部分是无党派的。一九一三年七月，共和党并入进步党以后，该党党员自然也就改变党籍，成为进步党员了。当时两党议席相埒，旗鼓相当，遇事一有争执，往往不能解决。例如议长人选，双方最初不能商定。后因国民党议员阎开鲁暗中倾向了共和党，他又拉出了一人，才打破了两党的均衡，选出了议长，否则成为僵局。
  我和王贡忱、孔则君在共和党内被提名为议长候选人，也有一番经过。该党原定的议长候选人是安鹏东，副议长候选人是我和孔则君。当时王贡忱坚决反对安鹏东当议长。并率领济南区议员数人，以退出相要挟。党内乃改议以我为议长；由王贡忱、孔则君分任副议长；安鹏东则出任国会议员，问题始告解决。
  周自齐初来山东时，山东的官制仍沿清制。例如布政使、提法使、巡警道、劝业道等。周保举的布政使是王葵若，提法使是张映竹（曹州府人），提学使是王朝俊，巡警道是丁汝彪（日照人），劝业道是石金声，秘书长是夏溥斋。到了一九一三年春，官制和地方行政区域，按照北京的新规定，改弦更张的地方不少。原来的布政使和提学使，扩充为内务、财政、实业、教育四司。取消了布政使和提学使。以龚积柄、王丕煦、潘〓、王朝俊分任四个司的司长。提法使废除之后，司法机构，包括高等审判厅和高等检察厅，无甚改变。至于行政区域，则原有的府和直隸州均行废除，全省划分为岱北、岱南、济西、胶东四道。道置观察使一人为行政长官。不久，除胶东道仍用旧称外，其余三道分别改名为济南道、济宁道、东临道，观察使也都改称为道尹。岱北道首任观察使是夏溥斋，旋即改为济南道尹。其他三道的首长是石金声、丁维鲁（揆轩，日照人）和吴永（江苏人）。
  省议会议员中，国民、进步两党人数均衡，遇事争执，相持不下，常常不能解决。兹以一事为例：周自齐带来的亲信杨晟，是国民党员。周委杨任济南商埠局长，后提升为内务司长。省议会进步党员，因杨在商埠局任内有贪污行为，提出弹劾。国民党袒护杨。每逢开会，国民党人即因此事捣乱，往往把会场搅散，不下六、七次之多。副议长孔则君是进步党员，与周比较接近。他曾向我建议：周所带亲信，只有杨晟一人，不要为之过甚。我同意他的意见，所以后来并不把此案列入议程。但另一副议长王贡忱则坚决提出弹劾。每次开会，仍以临时动议提出。进步党员齐起附和，国民党则起而反对。始终未能通过。国民党员为了报复，就弹劾山东商业专门学校校长叶春墀有贪污行为，以为抵制。结果杨既未去职，叶也未更动，均以不了了之。
  周自齐到山东之初，以夏溥斋为秘书长。因系曹州同乡，故与曹州帮很接近。夏素主“鲁人治鲁”，因而周所委派的司、道官员，以及各县的县知事（县长），绝大部分是山东人。后来夏由济南道迁调河南洛道，其原因据说是：“先生持正不阿，深得人心。为中枢权要之所大忌。而张（广建）吴（炳湘）余党又复乘机迎合，谓不去夏某，山东非中央（指袁世凯）所有。遂以甲寅年（一九一四年，民三），由岱北（即济南）迁调河洛，再移汝阴。名为量移，实属监亲。①”有人说夏是当时山东的幕后风云人物，就其量移河洛一端来看，似非虚语。
  一九一三年秋，田文烈②奉命来鲁任民政长。周自齐也接着调京，任熊希龄内阁的交通总长。山东从此开始了军政分治的局面：靳云鹏主军，田文烈主政。都督的名称，也随着周的调职而取消了。
  周自齐在调京的一、两个月前，曾邀我和孔则君到都督府便餐。饭后他领我们到了另一间屋里。我们看见有箱笼二、三十只，已经捆好。他对我们说：不一定哪一天就要走。当时我们都莫知所以，事后揣测，可能那时他对调京一事已有所知。因而先行作好准备。他离开济南的时候，未经财政司同意，亦未经秘书办理应有手续，迳自下了条子给财政司，提走现款十二万元。那时济南道尹是夏溥斋，他的一位科长朱是（字去非）把周提走现款的事告诉了我。我当时很诧异，就去问夏。夏说确有其事，并表示很不同意周的这种作法。我随即去见靳云鹏，他立时拿出卷来给我看，周的条子就在里面，只是一纸提款条，盖着周的图章，并无其他应有手续。我回来就和副议长王贡忱商议，决定给北京打电报揭发此事。电去之后，北京毫无反响，以后亦未追查，不了了之。当时孔则君在上海，如果在济南，可能会出面阻止，因他和周自齐交情很好，后来周曾因此函对王葵若有所责难。
  这一事件的起因，主要是由于周自齐和靳云鹏的矛盾。周、靳同时统治山东，平日因利害冲突，关系即不是完全融合无间的。其矛盾之主要原因为分肥不均。靳帮办军务，实际掌握兵权。而周任都督，军、政兼管。山东军队自清末即不足额。尤其是巡防营，每营还不到二百人。新式陆军，如第五师，亦多缺额。靳掌握兵权，空额是由他的军队挖出来的。但周利用都督职权地位，在分赃时，厚于己而薄于靳，早已引起靳的不满。不过靳为人城府颇深，隐忍未发。这次周调京早有准备。虽历年报销的款早已寄出，但尚以为未足，临行又私提十二万元。靳有意识地通过朱是把消息泄出，引起议会愤慨，向北京揭发。
  其实在那时候，军阀搜括自肥，官僚贪污营私，司空见惯。何况周之大量私用公款已经不是第一次。清末山东同盟会人为了驱逐镇压革命的张广建，曾由王鸿一等联络曹州一带的绿林之豪王金妮和军人吕秀文等，准备大举。旋以民国成立，张广建下台，事遂中止。为了结束此事，曾设有曹州缮后局。周自齐出任都督后，决定由省款项下拨给该局经费银二十四万两。于是他们便在济南设立了齐鲁银行，由朱桂山担任经理。又设立大东草帽公司，由宋尧臣担任经理。此举完全是以公款营私。后来因为遭到各派势力的反对，次年即停止拨款。以上所举，不过为人所尽知之荦荦大者。其他卑污阴暗，蝇蝇苟苟之事，难以尽述。
  其后袁世凯失败，周以袁党重要分子，畏罪逃居日本。徐世昌任总统时，周回国担任过财政总长。

①见夏溥斋著《鲁东誊稿》第十页，张彝白为《答友人某君书》写的跋语。 ②田文烈，字焕亭，湖北汉阳县人。北洋武备学堂毕业。袁世凯练兵小站时，曾在新建陆军充当文案。辛亥年曾任清政府的陆军副大臣。