宜春市图书馆

进入新世纪后，如何更加认真履行法律赋予地方人大的监督职责，加大监督力度，提高监督实效,充分发挥地方人大常委会应有的作用,是各地地方人大都在积极思考的问题。笔者就此谈点认识。
  思考之一:地方人大在履行监督职能中，必须坚持与时俱进，认真解决不敢监督的问题。监督权是人大的基本权力之一。目前有些地方人大出现不敢监督的现象，原因是多方面的，既有人大自己主观上的因素，也有体制因素。从主观因素上说主要是学习不够，对人大性质、地位及监督的法律职能缺乏全面正确的理解。没有监督的权力，是容易出问题的权力。只有不懈地监督"一府两院"，才能保证"一府两院"在符合人民利益的轨道上正确行使自己的权力。所以，监督者与被监督者都要不断学习，思想上要做到与时俱进，要完全地把自己融入民主和依法治国的进程中去。从体制因素上来说，要逐步建立监督者人、财、物的独立体制。监督者在人、财、物方面受制于被监督者，是难以认真实施有效监督的。因此，必须坚持在同级党委的领导下，逐步改革地方人大机关的财政体制、组织人事体制和工作考核体制，使地方人大常委会在行使职权时不存顾虑，大胆地依法监督。
  思考之二:地方人大在履行监督职能中，必须坚持党的领导，突出监督重点，攻破监督难点，认真解决不善于监督的问题近些年来，一些地方人大开展监督工作,存在监督重点不突出、实质性监督不到位的现象。人大监督内容要突出重点，就要求人大监督不能面面俱到，而要本着"少、精、深"的原则，突出本地经济建设这个中心，重点抓住影响经济和社会发展的问题、法律法规实施中的问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题来确定监督内容，结合实际选定监督形式。为此，一要拓宽监督内容的信息来源渠道。通过走访代表、信访、参与中心工作等多种渠道，了解人民群众希望人大监督什么。二要争取党委的重视。三要结合实际正确选定监督形式。
  思考之三:地方人大在履行监督职能时，必须求得监督实效，认真解决监督不力的问题。地方人大要重视监督过程中的一些重要环节。一是审议意见的落实环节。人大常委会的审议意见是指在常委会会议的基础上形成的意见。审议意见一旦形成，就具有一定的法律效力。所以，落实人大常委会的审议意见应有时限性和严肃性，要求整改的一定要按时按要求整改。人大常委会对落实情况要认真跟踪问效，对重大问题整改不达要求的要追究责任，直到采取刚性监督手段。二是评议过程中的评议结果环节。对人大任命的国家机关工作人员实施评议监督,是地方人大常委会人事监督的主要形式。在以往的评议过程中，人大多重视评议过程，不重视评议结果。人大的评议结果就是:评议中对满意度高的干部予以肯定，对问题多的下整改意见书，整改后人大常委会再就整改汇报情况进行评议;对被测评为不满意的,要实施刚性监督手段，或免职，或撤职。三是监督事与监督人相结合的环节。以往的监督工作中，基本上是"对事不对人”的监督,以至于出现被监督方不接受整改或整改不到位的现象。要求得地方人大监督工作实效，关键就看览督力度如何。当人大的监督权力被人置之不理时，人大必须启动实质性监督程序，如特定问题调查、质询、罢免和撤咿务等等，用监督事与监督人相结合的有力监督手段，来保证人大监督的实效，还人大本来的监督权威。
  （作者单位：万载县人大）