宜春市图书馆

就县级人大而言，法定"三权”中，笔者认为最重要的应该是监督权。理由有三：其一，社会关注人大，主要是关注它的监督权是否行使到位；其二，人大权威性的高低及社会地位是否与法律地位相统也主要是看它的监督力度与效果；其三，要实行依法行政、公正司法，建设法治社会，也有赖于人大监督职能的强化。然而，从目前的状况来看，县级人大监督工作还处在一个较低水平的层面上，"被动监督多、主动监督少”，“重部署、轻落实”，“重一般化监督、轻实质性监督”，"重提监督意见、轻跟踪督办"等现象还比较突出。就连已积累丰富经验、效果明显的执法检查、工作评议和述职评议等，在少数地方也出现了前紧后松、流于形式的现象。这些问题的存在，已严重影响了人大监督效果，削弱了人大监督的威慑力，损害了人大国家权力机关的形象。
  要全面提升监督质量，树立人大监督的权威性，笔者认方，县级人大及其常委会应从以下几个方面努力。
  提高认识，增强做好监督工作的责任感。法律法规赋予了人大国家生活中至高无上的监督职权。人大及其常委会要建立组成人员学习制度，使每位组成人员充分明确自己的权力和职责，牢固树立对"一府两院”及其工作人员的工作实施监督，就是替人民督促监督对象改进工作，规范监督对象工作行为的意识，切实承担起监督职责，认真行使监督职权。
  健全制度，完善监督工作运行机制。首先，要建立健全监督体系，规范工作中主、客体的权利和义务，消除监督工作中的随意性和"刚性不足，柔性有余"的现象，保证监督工作逐步走向法制化、制度化轨道。其次，要引入社会监督机制，扩大监督视野，拓宽监督途径。再次，要明确工作职责，建立和完善高效的监督工作机制。一方面，要明确职责分工，充分发挥人大业务优势，强化人大及其常委会组成人员的责任意识，调动人大干部的工作积极性；另一方面，要适当进行监、督分离，成立专门的督办机构，负责跟踪问效人大及其常委会会议形成监督意见，把人彳弋会、常委会会议、主任会议的监督与专业办公室的督查回访、跟踪检查和专门的督办机构的专项督查有机结合起来，形成多层次、全方位的监督机制。最后，要加强横向联系，完善监督协调机制。人大及其常委会要加强与县委和"一府两院”的联系、沟通，建立监督信访反馈制度和通报制度。
  改进监督方式，严格操作方法。首先要加大监督工作的透明度。人大及其常委会开展监督工作时，要邀请新闻媒体对监督工作的内容和各个环节进行公开报道，使人大监督工作和监督对象的工作状况全面展现在广大人民群众面前，以增强人大监督主、客体依法办事、为民执权的责任感。其次要加大监督工作的强制力度。在监督过程中，要善于监督、严格监督，加大监督工作的强制力度，。对在行动上逃避监督，在战术上搞小动作、玩"捉迷藏"拒绝监督、抵制监督的，要进行强制监督。