宜春市图书馆

近年来，宜丰县各级组织对信访工作越来越重视，采取的措施也越来越多,但全县信访形势依然严峻。笔者认为，要从根本上扭转信访严峻形势，关键要强化“六种”理念，着力构建和谐信访新秩序。一是要强化“预防比处置更重要”的理念。强化“预防比处置更重要”的理念，就是要抓住出.台政策和执行政策两个重点，力求从源头上减少信访。这就要求我们在出台各项政策时，要牢固树立群众观念,坚持走群众路线，从群众的根本利益出发，立足全局、立足长远研究和制定各项政策措施,切实做到没有兼顾各方面利益的政策不出台;得不到大多数群众支持的政策不出台;与民争利的政策不出台;配套措施跟不上的政策不出台，防止因政策措施制定不当而引发群众上访。在执行政策中，要教育干部端正思想作风，做到公道正派，不折不扣地贯彻落实各项正确的政策，决不能在政策外另搞一套，决不能违背政策干损害群众利益的事情，决不能利用手中权力牟取私利，防止因执行政策走样而引发群众上访。二是要强化“教育比打击更重要”的理念。对非正常上访行为或涉嫌违法闹事者、幕后策划者和一些思想顽固者给予严厉打击，对于引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，建立和谐有序的信访秩序有着极其重要的作用。但从实践看，绝大部分群众在上访中的违法行为，是由于他们不懂法律造成的。为此，我们要牢固树立“教育比打击更重要”的理念。充分利用电视、广播、宣传栏和“五同五心”入户宣传的平台，大力宣传《新信访条例》和省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅《关于处理信访活动中违法犯罪行为适用法律的意见》，让群众明白到哪里上访，怎样上访，什么是违法上访,违法上访将受到何种处理；要大力宣传相关法律法规、公民道德建设实施纲要、社会主义荣辱观，全面提高国民素质，引导群众正确对待个人与国家、社会和他人的利益关系，以宽容、平和、理性的心态融入现代社会，从而最大程度地减少上访群众的违法行为。同时，要加强干部的教育管理,在干部中强化“发展是第一要务、稳定是第一责任”、“抓信访就是抓稳定”的政绩观，坚持“以最严格的制度抓干部管理、以最严厉的措施抓工作落实、以最严肃的态度抓责任追究”，严厉打击坑民、害民、伤民的人和事，对因干部作风问题、违法乱纪问题引发的上访，要按照党纪国法毫不手软地对相关当事人予以严惩。三是要强化“疏比堵更重要”的理念。民意如水,宜疏不宜堵。当前,.各级党政组织对信访工作的考核多以信访量来衡量，认为信访越少越好，导致有些地方把抓信访的重点放在了“控访”上,放在了“堵”字上，从而使矛盾不断积累和激化，使党群关系更加疏远，使工作决策更加脱离群众和实际。强化“疏比堵更重要”的理念，就是要建立科学的信访考核机制。对一个地方信访工作的好坏不能简单地以信访量来评价，而应更多地考核上访案件的责任主体，弄清上访是哪个单位、哪个部门或者哪个人引起的。要看其党政组织对群众上访是否作为,是尽力了还是应付了事。四是要强化“初访比重访更重要”的理念。要构建和谐有序的信访秩序，必须强化“初访比重访更重要”的理念。各级领导干部都要高度重视群众的初访，不论是来信访、电话访,还是人来访;是集体访,还是个人访;是缠访、闹访还是正常访，都要一视同仁，认真对待,对每一个问题都要认真处理，以免小事拖成大事。要严格执行信访案件三审终结制，对越级访（重访者）首先要查明下级是否受理，如果没有受理，应责令下级进行受理;如果下级已受理，而上访群众对下级处理结果不服,则可抽调人员重新调查裁定，给上访者明确的答复；对三审终结后仍然缠访、闹访者，依法依规给予严厉打击，彻底破除部分群众存在的“非正常上访不但不用受惩戒，而且‘有利可图'”的侥幸心理。同时,为确保上级对下级信访案件的了解,可在信访部门从上到下实行内部联网，把信访群众的诉求、地方组织处理情况及各级处理意见输入微机，以方便上级准确掌握信访案件的情况。五是要强化“依法依规比息事宁人更重要”的理念。构建和谐信访新秩序,必须牢固树立“依法依规比息事宁人更重要”的理念，对上访户的无理要求（除涉及生命安全外），都要依法依规，坚持原则，彻底斩断其不应有的幻想，千万不能有“出钱保平安”的思想，否则后患无穷。六是要强化“主动排查比应急处理更重要”的理念。为及时有效化解突发性群体上访事件，我县制订出台了一系列措施，并配备了专门的队伍。应该说，这些措施在解决突发事件上起到了极其重要的作用，有效地维护了社会稳定。但是，我们也应看到，其实每一起突发事件的发生，都不是突然产生的，都有一个形成的过程,之所以成为突发事件，是由于我们对信访问题排查不力，对信访动态掌握不准。强化“主动排查比应急处理更重要”的理念，就是要求我们真正把县、乡、村、组四级矛盾纠纷排查调处网络健全起来，把定期不定期排查制度完善起来，充分发挥其作用，及时准确地掌握信访动态，掌握工作的主动，从而把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。