宜春市图书馆

为积极探索村级党风廉政建设的新途径，去年以来，宜丰县把村级基层党务、村务、财务“三公开”作为维护群众根本利益和强化农村基层党风廉政建设的切入点，在同安乡试点推行村务顾问团制度，有效地夯实了“网底工程”，消除了盲点地带，延伸了监督链条，为促进和谐平安新农村建设提供了坚实的基础。
  现状
  近年来，该县农村“三公开”工作由点到面、由少到多、由小到大稳步推进，但也存在一些不容忽视的问题，导致政务、村务公开达不到预期的目的和效果。
  敷衍应付，程序不够规范。具体表现在:公开时间不及时，对一些需要的事项不按规定时间公开;公开地点不适合，政务、村务公开栏多数设在乡、镇机关或村址内，不便于群众浏览;公开内容不完整，避重就轻，只公开一些不痛不痒的内容，对群众意见较大的热点问题遮遮掩掩；公开程序不严谨，公开中的有关事项主要由乡、镇和村干部唱“独角戏”，民主理财、议事和村民代表组织的作用没有很好发挥;甚至有个别村还应付群众，村务公开成了假公开。
  疏于监督，机制不够完善。农村基层组织没有一套完善的以村民会议、村民代表会议和村务公开监督组为主体的内部监督制约机制。
  缺乏联系，衔接不够紧密。乡、镇政务公开与村务公开之间缺乏有机联系，互动性不够，存在两张皮的问题。
  忽视反馈，效果不够满意。对有些事项的公开，只重公开前的形式，而轻公开后的结果，不太注重考虑公开后如何搜集群众的反馈意见。
  做法
  为切实提高农村“三公开”的质量和效果，发挥人民群众在民情、民意监督中的应有作用，该县在破解监督难、难监督上进行了有效的探索。
  抓载体，推行村务顾问团制度。在县民政、村建等部门的支持下，县纪委于去年3月开始，在同安乡各村试点推行村务顾问团制度。村务顾问团成员由老干部、老党员、老模范和创业能手组成，实行任期制，与村委会平行同期同届，在村党组织的领导下开展工作。顾问团成员可视情列席或参加村“两委”会议;有权对不符合制度规定的“两委”决定提出意见和建议，并交由村民代表大会表决;有权对三分之一以上村民代表认为不合格、不称职的村干部提出罢免建议，并召集村民大会进行表决;有权对所有村务进行听证和质询，实施事前、事中和事后监督。
  抓效能，充分发挥村务顾问团作用。
  参谋作用。瓷土矿是同安乡鹅颈村的一个支柱产业，但苦于资金短缺，村里4个瓷土矿发展后劲不足，村“两委”班子一直为这个难题发愁。该村村务顾问团了解到这一情况后，立即向村“两委”提出让每个鹅颈村村民入股的建议。村“两委”对这一建议非常赞同，及时召开村民代表大会，最终决定鹅颈村村民可以每人每矿入股200元，年终决算，不分男女老少按股分红，村民和村务顾问团可以随时对瓷土矿经营情况进行监督，同时定期对财务情况进行通报。由于瓷土矿的经济良好，每位村民每年都可以从中得到800元的红利。
  桥梁作用。村务顾问团成员既是农民群众的代表人，又是村“两委”联系群众的桥梁和纽带，能够积极参政议政、充分表达个人意见和反映群众呼声。去年4月，当得知同安乡在集镇启动自来水工程信息后，同安村很多村民认为同安村离集镇较近，可趁机为全村居民安装自来水。村务顾问团立即将村民的想法反映到村“两委”，村“两委”一致表示同意。随后，同安村筹资30多万元为全村接通自来水，顺利解决了村民饮用自来水的问题。
  监督作用。村务顾问团成员责任心强、工作认真负责，能够对村干部勤政、廉政起到很好的监督作用。鹅颈村村务顾问团在审核去年二季度村财务支出情况时，认为招待费用与上年相比偏高，且有几项支出可有可无，建议村“两委”在今后的工作中要增强节俭意识，严控此项支出。村“两委”认真听取并虚心接受了这一建议，当年三季度该村的招待费用与往年同期相比下降13%。
  启示
  村务顾问团制度使村“三公开”服务的主体更明确。村务公开的根本目的是为农民群众参与村务活动提供平台，激发农民群众当家做主的责任感，使农民群众在村务工作中享有充分的民主决策权、民主管理权、民主监督权，提高村务科学决策和民主管理水平。村务顾问团制度使村“三公开”工作的制度更完善。村务顾问团制度带有根本性、长期性的特点，形成以制度抓管理的村务公开模式，必能促进村“三公开”工作的长足发展。
  村务顾问团制度使村“三公开”的内容更真实。村务公开要保持旺盛的生命力和吸引力，关键是要内容真实，实实在在为群众服务。
  村务顾问团制度使村“三公开”的方法更多样。村务公开要做明、做细，真正做到群众的心坎上，必须根据当前农村的现状，在方法上不断创新，既要让群众看得清、看得明，接受监督，又要让群众感觉到自己是主人，形成村干部与群众互动互信的良好局面，真正把村务公开做成群众的满意工程、阳光工程。同安乡通过推行村务顾问团制度试点工作，党群关系更为密切，干群关系明显和谐，有效推动了各项工作扎实开展，去年涉及该乡村干部的来信来访件与往年同比下降65%。