鹰潭市图书馆

【概述】 2009年，鹰潭银监分局在江西银监局党委的正确领导下，在鹰潭市委、市政府的大力支持下，认真贯彻落实银监会及省局监管工作会议精神，面对全球“金融海啸”带来的复杂多变的形势，带领全体干部职工通过采取“抓大扶小、以特取胜、扬优成势”这一全新的监管方式方法，抓住风险监管主线，沉着应对，科学监管，有效促进了市银行业金融机构和地方经济平稳较快发展。年末，全市银行业机构资产总额298.11亿元，较年初增加30.7亿元，增长11.48％；负债总额286.34亿元，较年初增加30.7亿元，增长11.48％。本外币各项存款余额259.74亿元，较年初增加32.78亿元，增长14.44％；本外币各项贷款余额185.52亿元，较年初增加55.39亿元，增长42.57％；其中，不良贷款余额8.17亿元，比年初减少2亿元，不良贷款比率为4.41％，比年初下降3.41个百分点。全市银行业金融机构全年共实现利润3.24亿元，比2008年减少1.01亿元，与2008年同比下降23.76％。
  【银行业改革】 为了促进辖内银行业金融机构改革实现“从形式到实质”的转变，分局通过“向外引进”银行机构，让“鲶鱼效应”激发辖内银行业金融机构“内部变革”的激情，引发了辖内银行业金融机构新的一轮变革热潮。一是引进上饶商业银行到鹰潭设立分行。为充分激发辖内银行业金融机构的竞争活力，促进辖内银行业金融机构不断更新理念，不断实行变革图新，分局紧紧抓住银监会对中小商业银行分支机构的市场准入政策进行调整的契机，积极引进上饶市商业银行为代表的中小商业银行到鹰潭设立分支机构。为了帮助上饶商业银行鹰潭分行做好开业前的准备工作，分局专门成立了“组建上饶银行鹰潭分行”监管协调小组，加强与省局、上饶银行、地方政府之间的沟通，帮助解决组建中遇到的困难和问题。经江西银监局批准，“上饶商业银行鹰潭分行”于2009年12月16日挂牌开业。二是帮扶辖内农村信用社积极组建“农村商业银行”。通过第一阶段统一法人改革，市农村信用社随着形势的发展到了一个新的路口，只有将三家联社进行整合，组建农村商业银行才是一条明智的出路。为了尽快实现辖内农村信用社组建“农村商业银行”的改革目标，分局从强化监管服务人手，通过成立专职监管帮扶小组，帮扶辖内农村信用社尽快朝着“组建农村商业银行”的方向规范。为了提高帮扶与监管目标的一致性，分局对辖内农村信社的监管中，按照“一社一策”原则加强分类监管，做好三年达标升级规划及核心监管指标进度考核，确保尽快达到农村商业银行的风险监管核心指标要求。通过分局和全市农村信用社的共同努力，取得明显效果，农村信用社整体实力进一步壮大，风险监管指标进一步改善，案防基础进一步巩固，为顺利组建“农村商业银行”奠定了坚实的基础。
  【金融市场准入监管】 为了严格防范银行管理层的人为风险，分局紧抓管理，在对银行业高管人员任职资格的监管中，创造性地推出了“三考三审”制度。“三考”就是任职前考试、年度考核、金融知识会考；“三审”就是任职资格准人审核、8小时外行为审察、离任审核。该制度有效地增强了银行业金融机构高管人员依法履职的责任心，有效降低了高管人员履职中的风险。共核准银行业金融机构高级管理人员任职资格29名，对4名高级管理人员任职资格进行了备案。按照“科学布局，合理调整”的原则，有计划地对辖内银行业金融机构网点进行了结构调整。通过“增、撤、升、降、迁”等措施，审核批准了19个机构网点的升格、搬迁、更名等行政审批事项，其中：报批新设机构1个，升格机构网点5个，机构网点迁址更名10个，机构网点歇业2个，撤销机构网点1个。
  【金融服务】 为了减轻国际金融危机对经济的影响，支持地方经济发展摆脱困境，“危”中寻“机”，加快复苏步伐，分局严格执行“国十条”、“金九条”和银监会“十项措施”，督促辖内银行业金融机构积极调整信贷结构，增加有效信贷投入，在支持地方经济“保增长”中出新招，举新措，收到了较好成效，有力支持了市经济提前回暖。一是着力增加对辖内项目贷款投放，“大项目带动”取得新成效。分局紧紧围绕“保稳定，保增长，保民生”和“扩内需”的经济方针，督促辖内银行业金融机构积极策应市“大项目带动”战略，依托重大项目，调整信贷结构，加大信贷投入，大力支持公路、电信、房地产等城市基础设施和民生工程建设，在扩大内需的同时，增强了市经济发展的后劲。截至2009年末，全市金融机构中长期贷款本外币合并余额183.17亿元，比上年末增加53.03亿元。其中，政府项目贷款12.46亿元，比年初增加3.72亿元。二是狠抓金融服务。着力破解中小企业“融资瓶颈”。为了切实解决中小企业融资难问题，帮助中小企业在“危”中寻“机”，快速复苏，分局把破解中小企业“融资瓶颈”作为2009年的中心工作，督促辖内银行业机构积极向上争取降低中小企业贷款准入门槛、下放贷款审批权政策，不断创新中小企业金融服务机制，创新符合中小企业发展的金融产品，成功构建了“七大平台”：支持地方经济发展的“中小企业信贷中心”平台、辖内银行业机构与各类信用担保公司之间的“银保合作”平台、“退税保理”业务融资品种创新平台、“信用共同体”模式优势平台、大型商业银行大资金支农优势平台、生猪养殖业行业信用互助担保平台、土地、林木承包经营权抵押贷款新平台等。三是不断创新“三农”贷款新模式，积极助推社会主义新农村建设。在积极支持贵溪市18个乡镇、3个街道办事处、部分林场共肋个新农村建设以及枫林湾、硬石岭等水库除险加固工程和余江县实施水利血防建设项目及九峰、九都、洪桥水库的除险等配套工程项目的基础上，又投放1.7亿元信贷资金，大力支持了鹰潭市、贵溪市的防洪工程及贵溪市九牛滩水轮泵站水毁修复工程等项目建设。通过科学调整信贷结构，为一批科技含量高、市场前景好、经济效益大的农业企业提供了资金支持。
  【银行业风险管控】 分局以非现场检查为依托，以各类现场检查为突破口，注重检查实效，把防范银行业风险各项工作落到实处。先后组织完成了对大型国有商业银行2009年新增贷款的核查、2008年度高管履职情况检查及评价、邮政储蓄机构信贷业务风险检查、农村信用社信贷风险检查、票据业务风险检查等8个项目的现场检查，检查机构网点154个，共投入1218个工作日，发现问题32条，提出整改意见40条，为严防银行业金融机构业务风险起到了积极的作用。
  【金融案件专项治理工作】 分局通过严格实行案件防范责任制，严格落实重大事项报告制度，定期举行监管银行业内审部门联席会议制度，实行“双向双线”问责及“一案四问”的案件问责制度等，进一步强化案件治理长效机制建设，特别是通过“三点切入控案件”取得了良好成效，分局及辖内银行业机构连续6年保持了零案件的纪录。按照处置非法集资工作的职能分工，积极协助市政府做好非法集资问题的调查、防范和处置工作，防止非法集资引发地域性的金融风险。分局起草了《鹰潭市处置非法集资工作办法》和《鹰潭市处置非法集资操作流程》，并协助市政府召开了全市处置非法集资工作领导小组联席会议，对非法集资情况进行了认真监测和排查。通过积极应对，防范了可能因非法集资而引发的银行业风险。
  【信息调研工作】 针对宏观经济下行的严峻形势，分局组织监管人员围绕当地经济金融运行的热点、难点问题和银行业监管工作的新情况、新问题进行专题调研。开展了“经济下行形势对鹰潭铜产业及银行发展的影响”、“农村信用社创新农业贷款担保方式的实证调查”“票据业务快速增长的调查与思考”、“基层商业银行个人理财业务发展中的问题及对策”和“鹰潭市中小企业融资情况的调查”等情况的调研，为领导和上级部门决策提供了参考。分局共撰写了各类调研报告、动态信息150多篇（条），被各级刊物采用54篇，其中：被银监会采用调研报告1篇；被省政府采用调研报告2篇，被省银监局采用调研报告14篇，动态信息37篇，在江西银监局网站发布挂网动态信息216条。
  【精神文明建设】 2009年，分局以建设和谐社会为指导，积极开展了创建文明行业活动。在文明创建的过程中，分局始终坚持以人为本，求真务实的工作方针，把创建“文明单位”作为“一把手工程”来抓，作为分局的“精品工程”来抓，不断加大创建工作力度，通过“文明创建”，不断激发干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和利益观，培养热爱祖国、热爱社会、热爱人民、热爱银行业监管事业，献身银行业监管事业的优良品德，有力地推动了和谐监管分局建设。
  【班子和队伍建设】 分局党委把思想政治工作作为加强监管能力建设的先导，紧紧抓住思想政治工作不放松，通过一系列思想政治教育，进一步培养了分局全体干部爱岗敬业精神，充分激发了全体干部的创新热情。一是梯度推进，深入开展“学习实践科学发展观活动”。二是大力弘扬“井冈山精神”。三是大力开展青年干部教育。四是组织开展“送好两本书，写好一篇心得”读书活动。五是扎实抓好机关效能年活动。六是做好党员发展工作。年内已有2名监管一线的业务骨干被确认为发展对象，为党组织增添了新鲜“血液”。七是加强党员教育管理。根据党章和党内法规，结合“约法三章”，进一步加强对党员的教育管理，切实加强作风建设，大力倡导良好风气，进一步密切党和群众的联系。分局党委在对各党支部工作进行了综合考评的基础上，积极树立典型，开展了先进基层党支部、优秀共产党员、优秀党务工作者的评先活动，将“一先两优”评选结果进行公示，并予以表彰。年内分局干部严振华荣获“鹰潭市先进工作者”荣誉称号。
  【党风廉政建设】 一是抓好党风廉政建设任务分解。为使党风廉政建设责任制落到实处，根据上级下达的目标责任，结合分局实际，制定了《鹰潭银监分局2009年党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》，通过对党风廉政建设任务进行分解，提出明确的目标、责任和要求，把任务和责任落实到人头，一级对一级负责，一级抓一级，层层抓落实。一是坚持“一岗双责”。二是签订廉政建设责任状。分局党委书记、党委委员与各部门、监管办负责人共签订了12份《党风廉政建设责任书》，各科室、各监管办负责人与本科室、本监管办工作人员共签订了30份廉洁从业承诺书，全面落实责任。三是坚持责任量化考核。认真制定分局党风廉政建设责任制量化考核标准，进一步完善考核机制，细化考核标准，使考核客观公正，操作性更强。通过对落实党风廉政建设责任制进行考核，将责任人实现责任目标情况作为年终考核评优评先的重要依据。四是认真开展以案为鉴的警示教育。制定了《鹰潭银行业反腐倡廉警示教育展览活动方案》和《参展时间安排表》。鹰潭银监分局全体人员和辖内8家银行业机构高管人员与部分一线从业人员共285人次参加了反腐倡廉警示教育活动，通过全国金融系统100个典型案例的详细剖析展示，使观展人员心灵上受到强烈震撼，思想上受到深刻洗涤，取得了很好的效果，达到了预期的目的。在2009年行风评议活动中，分局共发放民主评议行风调查表55份，回收55份，回收率达100％，满意率达100％。
  （李会胜）
  【市银监分局领导人名录】
  局长：刘晨光
  副局长：胡勇 李群（女）